鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村產業(yè)結構調整的政策性金融支持

王景平

（中共肇源縣委黨校，黑龍江 大慶 166500）

“三農”問題既是關系國計民生的根本性問題，又是社會經濟不斷發(fā)展的重要基礎。為了更好地解決“三農”問題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨管農村工作的基礎上，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確保農民主體地位，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制，從而實現鄉(xiāng)村的全面振興。

一、農村產業(yè)結構調整的現實考驗

農村產業(yè)結構調整不僅影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，還關系到國民經濟發(fā)展全局。為了促進農村產業(yè)結構調整，應充分了解農村產業(yè)結構的發(fā)展現狀，從現狀中發(fā)現問題，抓住主要矛盾，從而克服農村產業(yè)結構調整中亟待解決的瓶頸問題，為農村產業(yè)結構高度化和合理化道路掃清障礙。

農村產業(yè)結構調整取得了一定的成果，農村工業(yè)和服務業(yè)得到發(fā)展和壯大，表現出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，在農村產業(yè)結構調整過程中仍存在一些問題，歸納如下：第一，糧食產量逐年遞增，產生一定的庫存壓力。糧食生產是農業(yè)發(fā)展的重要基礎，在生產力水平較低的情況下，滿足社會的糧食需求是農業(yè)發(fā)展的重要使命。然而，現如今我國生產力水平有了顯著提高，隨著國家經濟的迅速發(fā)展，人均收入水平逐年遞增，農產品需求彈性也隨著人均收入水平提高而發(fā)生變化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食產量需要根據社會需求結構的變化而做出相應調整。資源是有限的，糧食生產活動過多地占用農業(yè)生產要素，勢必會影響到農業(yè)內部的結構調整。第二，農民收入增長速度緩慢，農村產業(yè)結構需要進一步調整。根據產業(yè)結構演進規(guī)律來看，服務業(yè)吸收的就業(yè)量最大，其次是工業(yè)，吸收就業(yè)量最少的是農業(yè)，而從收入水平來看，由高到低依次是服務業(yè)、工業(yè)和農業(yè)。農民收入水平增速放緩，說明農村經濟中第二產業(yè)和第三產業(yè)仍有較大發(fā)展空間，對于農村工業(yè)和農村服務業(yè)提高農民收入水平和就業(yè)量方面，仍有發(fā)展?jié)摿梢蚤_發(fā)。另外，農產品供給是否能適應市場需求的變化以及滿足市場需求的程度，也是影響農村居民收入的重要原因。第三，第一產業(yè)就業(yè)人數占鄉(xiāng)村就業(yè)總量的比重較大，勞動力的自由流動受到限制。農業(yè)生產分布較為分散，實行規(guī)?；蜋C械化生產具有一定難度，生產率水平的提高受到一定限制，使得較大比重的勞動力仍然被束縛在農業(yè)生產中，而勞動力供給又是農村工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的必要條件。因此，解放被束縛的農業(yè)勞動力并保證其自由地向工業(yè)和服務業(yè)流動，能夠為農村產業(yè)結構高度化和合理化創(chuàng)造有利條件。第四，經濟作物產量降低和增速下降，對于工業(yè)原料供給具有一定影響。經濟作物又稱工業(yè)原料作物，在農村工業(yè)發(fā)展過程中，會產生大量的經濟作物需求，而經濟作物產量和增速的下降可能會產生工業(yè)原料供給不足等不利情況，將導致農村工業(yè)發(fā)展速度受限等問題。

二、農村產業(yè)結構調整政策性金融支持的現實基礎

金融支持對農村產業(yè)結構調整而言至關重要，而商業(yè)性金融機構金融支農服務積極性的缺乏，導致了農村經濟主體融資“貴”、融資“難”等問題的產生，這是市場力量具有局限性的表現。政策性金融支持是政府校正市場行為的重要手段，以自身獨特優(yōu)勢去解決農村優(yōu)勢產業(yè)的融資問題，在響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召的同時，對于加速農村產業(yè)結構調整將會產生深遠影響。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想，農村金融支持的有效供給水平需要進一步提升。通過改革來提高農村金融供給的適應能力和靈活性，以便更好地滿足農村金融需求結構的變化。農村居民的金融需求主要體現在消費類資金需求和生產類資金需求，消費類資金需求主要指農村居民日常生活中的資金需求，而生產類資金需求主要指對農村生產和經營活動的資金投入需求。當前，在農村金融市場資本供給過程中，存在著一些金融供給與金融需求不匹配的情況。第一，農村居民抵押物不足，無法滿足信貸要求。抵押物是信貸工作順利進行的基本保證，不僅可以提高農村居民防控風險的意識，還可以控制金融支持的不良資產規(guī)模。由于缺少抵押物，致使不符合信貸要求的情況普遍存在，農村居民資金需求無法得到滿足。第二，農村居民缺乏金融知識，農村金融支持的資金來源有限。農村存款規(guī)模直接影響到農村金融市場的供給水平，由于金融知識相對缺乏，農村居民的存款和理財習慣相對較為落后，農村金融支持的貨金供給量略顯不足。另外，多數農村居民由于不符合信貸要求而得不到金融支持，導致農村金融市場中有效需求不足，使得農村存款很可能外流到城市信貸需求中，最終形成農村金融市場供給不足的惡性循環(huán)。第三，農村經營活動利潤低、風險高且周期長。金融機構提供的金融產品和金融服務，一般以追求較高利潤為目標，這在一定程度上加重了農村經濟主體的融資成本；金融機構嚴格把控融資風險，更傾向于提供短期金融產品，與農村經濟的經營特點和資本需求特征不匹配。第四，農村經濟主體分布較為分散，金融支持成本較高。受農村基礎設施較落后等客觀條件的制約，金融機構融資服務的對接較困難，無法直接服務于農村經濟主體的融資需求。由于供求雙方的交易成本較高，農村金融服務的供求結構難以匹配。第五，金融服務人員的服務質量有待提高。正規(guī)金融機構提供金融服務的程序對農村經濟主體而言較為復雜，如果金融服務人員不能耐心、專業(yè)地指導農村居民，會導致農村經濟主體抵觸心理的產生，使得農村金融支持的供給質量大打折扣。農村金融支持所面臨的現實問題，是農村供給結構與需求結構不平衡問題的集中體現。農村金融支持通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的推進，能夠促進農村金融體制改革，降低農村經濟發(fā)展的融資成本，增強農村金融對農村產業(yè)結構調整的支撐力度。供給側結構性改革是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有助于加快農村產業(yè)結構合理化和高度化進程，以擴大有效供給和提高供給質量的方式來調節(jié)農村經濟中供給結構與需求結構的匹配程度，最終實現社會生產力水平的顯著提高和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

三、結束語

政策性金融支持通過調整影響農村產業(yè)結構調整的決定要素即資本要素，來實現農村產業(yè)結構的高度化和合理化，同時貫徹國家產業(yè)政策，合理規(guī)劃農村經濟發(fā)展方向，重點支持關聯效應和擴散效應強的產業(yè)部門，充分發(fā)揮產業(yè)結構效應，實現我國農村經濟發(fā)展方式的根本性轉變和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。在世界范圍內，許多國家在政策性金融支持農村產業(yè)結構調整方面，有著豐富的成功經驗。雖然各國國情不同，同一種成功的運作模式不一定適應于其他國家，但是從成功范例中探尋其背后的客觀發(fā)展規(guī)律是有必要的。借鑒國外相關經驗，以經濟發(fā)展規(guī)律為指導，以我國國情為現實依據，必將對我國政策性金融支持農村產業(yè)結構調整事業(yè)產生深遠的影響。