對(duì)新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問題的思考探討

柳群

（山東省青島市萊西市發(fā)展和改革局，山東 青島 266600）

新形勢下，我國要求事業(yè)單位積極推進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)事業(yè)單位提質(zhì)增效。然而，部分的事業(yè)單位在改革、轉(zhuǎn)型過程中其面臨一系列的阻礙[1]，外部環(huán)境作用下要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，培育生態(tài)資源，依托宏觀規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展方向，拓展有效發(fā)展路徑。

一、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問題分析

（一）經(jīng)濟(jì)管理不完善

事業(yè)單位通常會(huì)受國家政府頒布的宏觀政策戰(zhàn)略影響，如較多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的政府指令式管理模式，此種管理方式對(duì)發(fā)展的影響較大，容易影響事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力，或造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不完善[2]。同時(shí)，很多事業(yè)單位在工作開展時(shí)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式，業(yè)務(wù)與生產(chǎn)方式仍采用傳統(tǒng)方法。此外，在事業(yè)單位的一些業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展方向并未做出清晰的明示，對(duì)于相應(yīng)的工作開展也未形成有效引導(dǎo)，當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí)將較難及時(shí)解決[3]。在部分的事業(yè)單位中，雖然已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的運(yùn)營管理機(jī)制，但運(yùn)營體系科學(xué)性不強(qiáng)、合理性不高，與實(shí)際的業(yè)務(wù)開展存在偏差，導(dǎo)致運(yùn)營管理機(jī)制流于形式，在事業(yè)單位內(nèi)部難以有效落實(shí)，也無法發(fā)揮出真正的作用與價(jià)值；高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)運(yùn)營管理機(jī)制不夠重視，將難以按照相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度要求，也為事業(yè)單位帶來了更多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。還有一部分的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理力量較為薄弱，通常采取以人治人的方式代替明確的制度條文，造成內(nèi)部腐敗問題不能遏制。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度不高

事業(yè)單位通常是由國家撥付相應(yīng)的運(yùn)營資金作財(cái)政支持[4]，但現(xiàn)階段的部分事業(yè)單位僅僅依賴于國家撥付的資金，并在單位內(nèi)部形成類似政府部門的行政管理風(fēng)格。事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員通常擁有事業(yè)編制，但此種編制并不同于政府部門的公務(wù)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效認(rèn)知。一些事業(yè)單位還負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造、提供公共服務(wù)管理的工作內(nèi)容，相較于政府部門，事業(yè)單位的經(jīng)營管理更加靈活。同時(shí)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的方法制定上通常是以企業(yè)市場化、行政管理等方式開展，相關(guān)流程、彈性程度等介于兩者之間。對(duì)事業(yè)單位的員工進(jìn)行行政管理，以企業(yè)市場化的管理模式對(duì)事業(yè)單位的員工進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。此外，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、意識(shí)不強(qiáng)，人才事業(yè)單位是為支撐國家發(fā)展而存在，以靠國家政策補(bǔ)貼實(shí)施運(yùn)作，因此事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由國家承擔(dān)。這種對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理模式是錯(cuò)誤的，體現(xiàn)在實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)營中即出現(xiàn)了資金使用不合規(guī)、違規(guī)挪用專項(xiàng)資金等問題。

（三）專業(yè)化人才匱乏

在長期的市場經(jīng)濟(jì)體系下，在國內(nèi)大多數(shù)事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)管理并不被重視，相應(yīng)人才的引進(jìn)也受到影響，專業(yè)化人才存儲(chǔ)較為匱乏。首先，經(jīng)濟(jì)管理部門在事業(yè)單位中甚至并不存在，更難以形成專業(yè)化的管理人才體系。事業(yè)單位中，經(jīng)濟(jì)管理工作通常是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)開展，因此其管理的內(nèi)容與體系也僅僅停留在財(cái)務(wù)領(lǐng)域中。其次，國內(nèi)較大一部分的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人之前所從事的工作通常是行程管理或?qū)I(yè)技術(shù)，并未接受過系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理教育，因?yàn)樵谌粘５墓ぷ髦须y以對(duì)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生有效認(rèn)知，更難以使用專業(yè)化的技術(shù)手段開展科學(xué)管理。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策探究

（一）完善經(jīng)濟(jì)管理體系

新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理改革推進(jìn)中，需要構(gòu)建科學(xué)化的經(jīng)營管理體系，在事業(yè)單位內(nèi)部形成組織保障機(jī)制，并發(fā)揮事業(yè)單位人力資源優(yōu)勢與價(jià)值，提升經(jīng)營的效率。同時(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營模式、管理模式的改革，需要以事業(yè)單位內(nèi)部工作為重點(diǎn)管理的主體對(duì)象，加強(qiáng)員工的工作能力與水平，提高工作積極性、主動(dòng)性，確保事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)地走訪調(diào)研中可以而出，許多事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理人員的專業(yè)化技術(shù)能力較強(qiáng)，但基層員工的整體綜合素質(zhì)相對(duì)較弱，在經(jīng)營管理體系中難以有效、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。在所設(shè)計(jì)的經(jīng)營管理體系制度中，應(yīng)以人為本，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)工作具體內(nèi)容的管控與監(jiān)督。此外，還可建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位所開展的技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、管理創(chuàng)新等，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，并留存檔案為以后的職位晉升做參考，營造事業(yè)單位內(nèi)部的創(chuàng)新管理環(huán)境氛圍，打造現(xiàn)代化的企業(yè)文化。

（二）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營管理機(jī)制

新形勢下，事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理思路與理念，持續(xù)優(yōu)化各類管理制度，如人事考核制度、財(cái)務(wù)制度等，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展所面臨的實(shí)際狀況分析所需設(shè)計(jì)的制度與機(jī)制，從而能夠持續(xù)完善制度建設(shè)。制度的健全將直接影響事業(yè)單位的發(fā)展，也是體現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃是否科學(xué)的重要指標(biāo)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擁有合理、完善的經(jīng)營管理機(jī)制，提升單位的核心競爭優(yōu)勢。在事業(yè)單位市場化體制改革過橫縱，以制度約束、引領(lǐng)企業(yè)化改革方向。具體來說，首先事業(yè)單位的內(nèi)部人員應(yīng)了解單位的整體運(yùn)營情況，掌握外部的市場影響因素，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)制定的制度存在偏差時(shí)需及時(shí)調(diào)整與完善，盡可能地減少所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。在制度制定以后，還應(yīng)組織運(yùn)營人員借助多樣化的監(jiān)督管理手段推動(dòng)制度有效落實(shí)與執(zhí)行。其次，提升事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)制度的遵守意識(shí)，嚴(yán)格按照制度要求內(nèi)容開展工作，并以標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范評(píng)估自身工作開展的合理化、科學(xué)化程度，以提升工作效率。

（三）加強(qiáng)人才教育

在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理開展中，需要有專業(yè)化的人才配置，特別是事業(yè)單位極為缺乏的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域人才。提升人才專業(yè)化的有效途徑即是實(shí)施培訓(xùn)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展培訓(xùn)，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理課程教育滲透在日常工作中，幫助員工建立經(jīng)濟(jì)管理的理念與模式。通過定期的培訓(xùn)，工作人員能夠熟知經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)，并對(duì)相應(yīng)的指南、政策有效執(zhí)行與熟練掌握，從而將理論知識(shí)與實(shí)踐工作高效結(jié)合與應(yīng)用。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)人才招聘把控，根據(jù)所需經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)化人才選擇合適的應(yīng)聘對(duì)象。此外，對(duì)于事業(yè)單位的管理人員也需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐技能提升，并需加強(qiáng)對(duì)表達(dá)能力、組織管理能力、專業(yè)技能開發(fā)能力的培養(yǎng)，進(jìn)而能夠有效組建一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，新形勢在我國事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，各單位通過借助國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與社會(huì)市場化發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)營管理模式優(yōu)化，從而提升監(jiān)督管控的效率。同時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)管理運(yùn)營能力與水平，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管與控制力度，提升事業(yè)單位人力資源隊(duì)伍的整合化素質(zhì)，制定科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)，有效聚集生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)的增值保值等。本文相關(guān)研究成果以期能夠?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的高質(zhì)量開展提供理論與實(shí)踐參考，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。