森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理的對策

李項(xiàng)群

（河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心，河南 靈寶 472500）

森林具有相當(dāng)豐富的生態(tài)效益和功能，主要包括：防風(fēng)固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等等。隨著現(xiàn)代人們綜合素質(zhì)的提升，人們在生活中也都能夠明白森林對人類健康有著重要作用，并且森林也在一定程度上關(guān)乎著地球上所有生物的生存情況。森林資源不是“取之不盡、用之不竭”的事物，森林資源的減少最終將逐漸影響我們?nèi)祟惖纳妗Ｔ谖覈稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，在一定程度上改善了我國森林資源的使用情況，將從前的無償使用轉(zhuǎn)變成了有償使用。改善了人們一味地索取的現(xiàn)象，減少了人們對森林資源開發(fā)。也在一定程度上保護(hù)了森林生態(tài)系統(tǒng)，和我們生活的生態(tài)環(huán)境。本文中主要對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理所存在的問題展開分析，并給出了幾條改善措施。

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理所存在的問題

（一）具體政策不完善實(shí)施不到位

我國頒布的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還不夠完善，從中包含的問題導(dǎo)致補(bǔ)償政策施展不開，并且在目前我國還沒有專門的完善的立法，現(xiàn)在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償是根據(jù)《森林法實(shí)施條例》，還有《森林法》來進(jìn)行相關(guān)工作展開的制度。但是，這兩項(xiàng)制度法規(guī)相對于森林生態(tài)管理方面，還存在著很大不足，對于實(shí)施起來也是有一定的困難。那么，就會導(dǎo)致森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理出現(xiàn)問題，并增加實(shí)施的難度。會出在補(bǔ)償資金管理中只補(bǔ)償相應(yīng)的林木管護(hù)費(fèi)，但是補(bǔ)償方面還應(yīng)包括：公益林、人工造林、成本等補(bǔ)償機(jī)制。另外，還存在林地或林木的所有者權(quán)限受到限制，使林木價值沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成公民的利益受到損失，也有可能導(dǎo)致公民對國家制度失去信任的情況出現(xiàn)，造成無法挽回的信譽(yù)損傷[1]。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低

我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償大多數(shù)可能會出現(xiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況不合理的情況出現(xiàn)。因?yàn)槲覈鴩劣兄卮笪锊┨卣鳎鱾€地區(qū)、省份、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等都有著很大不同，在國家具體規(guī)劃出生態(tài)林后，像是一些比較發(fā)達(dá)的城市，肯定比普通城市減少了許多機(jī)會和成本，那么在一定程度上就降低了一部分經(jīng)營者和管理者的林業(yè)資源保護(hù)的積極性。現(xiàn)如今我國大部分地區(qū)也上調(diào)了補(bǔ)償資金額度，不過還是要低于管理和成本費(fèi)用，就導(dǎo)致林地和林木的所有者不愿把自身的所有權(quán)劃分為生態(tài)公益林，同時，也在一定程度上加大了公益生態(tài)林的管理難度，從而降低了森林生態(tài)效益。再加上有些地區(qū)生態(tài)效益資金補(bǔ)償主要通過政府向下傳遞，但是可能會出現(xiàn)在一些政府收入不穩(wěn)定的時候，就會使所有者無法得到實(shí)際承諾的相關(guān)資金，最終嚴(yán)重影響到經(jīng)營者的利益。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理的對策

（一）完善法規(guī)制度

我國在頒出森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理這一制度已經(jīng)有一段時間了，不過目前我國還沒有制定完善的法律法規(guī)，出現(xiàn)許多問題也會伴隨著無法可依的現(xiàn)象，和沒有專門的管理監(jiān)察部門，再加上森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金也沒有準(zhǔn)確的管理規(guī)定。所以，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理制度，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，將責(zé)任落實(shí)到個人，促使制度能夠有效進(jìn)行，以便保證公民的合法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益[2]。

（二）站在科學(xué)角度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相關(guān)的所有者，或經(jīng)營者能夠獲得等量的經(jīng)濟(jì)回報。并且森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定能夠保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)的積極性。所以，制定規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的，并且應(yīng)明確補(bǔ)償方式和補(bǔ)償程序。各地的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也能夠從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在制定相關(guān)制度時還應(yīng)考慮，林木的減少程度和所有者的自身意愿，只有在綜合全方面的基于上，制定的標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效地進(jìn)行和實(shí)施，從而能夠有力保證補(bǔ)償對象的經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)建合理的補(bǔ)償渠道

創(chuàng)建合理穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道，能夠使森林生態(tài)效益補(bǔ)償順利進(jìn)行。在我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要是由國家政府財政統(tǒng)一下發(fā)。在日常只能夠是各級政府先將資金，劃分出一部分作為生態(tài)公益林項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，若是想要在開展大量的森林生態(tài)公益林項(xiàng)目時，需通過政府相關(guān)部門向國家財政部門層層申請，存在其程序復(fù)雜、歷時較長等相關(guān)問題。所以，創(chuàng)新合理補(bǔ)償渠道有著一定的重要性。現(xiàn)如今有些政府和單位采用行政事業(yè)性募集活動，進(jìn)行募集資金，主要過程使在一定程度上設(shè)定行政事業(yè)費(fèi)，在一些企業(yè)項(xiàng)目結(jié)束時，在根據(jù)收益方的盈利情況進(jìn)行資金募集活動，募集所得費(fèi)用就可以由當(dāng)?shù)卣魇詹块T自行管理，在外人看來這樣的方式不但減輕了國家的財力，還減輕了政府集資壓力[3]。

但是，這種方式在實(shí)際操作時本身就不具備規(guī)范性，也使政府的權(quán)威性受到威脅，再加上各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各地政府管理上存在問題，那么就會因此滋生不良之風(fēng)，從而給企業(yè)個人造成經(jīng)濟(jì)損失。所以在采用行政事業(yè)性募集活動的方式，已經(jīng)不符合現(xiàn)在時代發(fā)展的需求了。現(xiàn)如今森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的主要來源是政府財政，存在來源的一單性，若是在下達(dá)的某個環(huán)節(jié)出錯將能夠徹底的終止補(bǔ)償程序，可能會在一定程度上阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在拓展籌資來源時，可以將政府補(bǔ)償作為支柱，能夠在人們心中起到保障作用。公益生態(tài)效益在一定程度上能夠引起全社會的廣泛關(guān)注，并且公益是能夠關(guān)乎社會每個人，所以公民也義務(wù)和責(zé)任參與到其中來。在此基礎(chǔ)上可采用各種渠道拓展資金來源，如：增加財政支付力度、征收生態(tài)補(bǔ)償稅、金融融資、引入市場競爭等。從而達(dá)到拓竟融資渠道的目的，進(jìn)而解決森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的問題，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度能夠順利有效進(jìn)行。

（四）及時更新林業(yè)

在對森林資源開采后，應(yīng)對林地進(jìn)行及時的清理，如在砍伐樹木過程中遺留的枯木、樹枝、病變枝葉等，將這些木頭殘留物能夠在一定程度上影響其他植物的生長，也會助長一些害蟲的滋生和繁衍。像是在發(fā)生一些森林火災(zāi)時，這些干枯的木枝就成了有利助燃物，同時就加大了危害性，還會造成無法估計的損害。所以，森林管理者有責(zé)任也有義務(wù)將采伐遺留物清理干凈，采用合理的方式進(jìn)行處理。也可制成有助于植物生長的施肥，從而也能夠?yàn)樯仲Y源保護(hù)節(jié)約資金和能源，促進(jìn)森林生態(tài)可循環(huán)發(fā)展。

將林地清理干凈后應(yīng)及時地對空地進(jìn)行合理規(guī)劃，森林更新方式也是有著多種選擇，第一種可根據(jù)目前我國采用的天然的更新方式，播撒針葉類樹木的種子，使種子能夠隨風(fēng)飄落到土壤中，進(jìn)行自行的生長發(fā)育。但是天然的傳播方式，還要具備播散范圍中要有母樹或母根。第二種可以進(jìn)行人工種植，動用人力來對樹木進(jìn)行培育，現(xiàn)如今我國也在進(jìn)行著植樹造林和退耕還林，在對于一些水土流失比較嚴(yán)重的地方，就可以通過植樹造林來增加土中的含水量，預(yù)防水土流失和泥石流的情況發(fā)生。人工種植的樹苗也可以經(jīng)過現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行培育，能夠提升樹木的存活率和增強(qiáng)樹苗的種類特性。隨著我國科技的發(fā)展在人工種植時，也可以運(yùn)用科技進(jìn)行輔助，從而也能夠減輕人力物力的投入，加大種植速度和效率[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著人類的發(fā)展社會的進(jìn)步，人們對于森林資源也越加重視，并且也能夠從中明白森林生態(tài)效益補(bǔ)償，和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也有著密切聯(lián)系，森林資源也能夠在一定程度上決定我們的生存環(huán)境。