政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)及解決對(duì)策

魏春林

（長(zhǎng)沙市天心區(qū)審計(jì)局，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，需要充分重視工程造價(jià)審計(jì)工作。工程造價(jià)審計(jì)工作的有效開展，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及運(yùn)營(yíng)發(fā)展效果有直接影響，必須要引起相關(guān)管理工作人員的充分重視。在工程造價(jià)審計(jì)工作中，對(duì)傳統(tǒng)的造價(jià)審計(jì)工作存在的不足進(jìn)行有效解決，提出針對(duì)性的優(yōu)化解決方案，保證造價(jià)審計(jì)工作的高質(zhì)量開展。現(xiàn)階段，在我國(guó)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作過(guò)程中，為了進(jìn)一步控制工程的整體質(zhì)量，就必須要加強(qiáng)工程造價(jià)的審計(jì)工作力度。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)概述

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審核、確定、評(píng)估和處罰的監(jiān)督行為，貫穿項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用各個(gè)階段。審計(jì)對(duì)象一般為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，審計(jì)內(nèi)容包括業(yè)主單位的決策過(guò)程合理性、職責(zé)履行狀況、資金使用情況等，審計(jì)主要目的在于全面監(jiān)管工程項(xiàng)目建設(shè)流程，防止工程項(xiàng)目出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，監(jiān)察政府資金的支出效率，使政府投資項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工程造價(jià)審計(jì)的重要性

（一）有助于加強(qiáng)工程固定資產(chǎn)成本的監(jiān)督

在政府投資項(xiàng)目的實(shí)施期間，審計(jì)也是一項(xiàng)重要管理工作，審計(jì)與其他工程項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)不太一樣，不會(huì)受到工程部門的約束。審計(jì)人員來(lái)組織專職的審計(jì)，使審計(jì)部獨(dú)立于其他部門，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工綜合類的固定資產(chǎn)投入的審計(jì)檢查。根據(jù)有關(guān)的制度來(lái)給予項(xiàng)目施工更多的指導(dǎo)，并做好工程項(xiàng)目建設(shè)、安全事故資產(chǎn)成本的監(jiān)督控制，確保造價(jià)工作更加精準(zhǔn)，造價(jià)方案更加可行。

（二）造價(jià)審計(jì)對(duì)項(xiàng)目施工的作用

造價(jià)的審計(jì)工作可檢查項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)方案的編制方法是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)。在項(xiàng)目施工中，每個(gè)施工作業(yè)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨很多的問(wèn)題，如由項(xiàng)目規(guī)劃、成本管理、工程結(jié)算。這些作業(yè)環(huán)節(jié)密切相連，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)影響其他作業(yè)環(huán)節(jié)。因而，通過(guò)制定科學(xué)的造價(jià)方案加強(qiáng)審計(jì)檢查，就能夠有效地去處理問(wèn)題、檢查問(wèn)題，減少問(wèn)題給項(xiàng)目施工作業(yè)帶來(lái)的額外資金費(fèi)用，并使各項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)環(huán)節(jié)都處在可控的范圍內(nèi)，提高整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量水平。

（三）造價(jià)審計(jì)可控制項(xiàng)目投資資金

在項(xiàng)目建設(shè)施工階段涉及的工作環(huán)節(jié)較多，影響造價(jià)編制的因素也很多，主要是項(xiàng)目規(guī)劃方案和項(xiàng)目的投資。在項(xiàng)目施工中，也會(huì)受到一些外界因素的影響，造成造價(jià)方案數(shù)據(jù)不夠科學(xué)。因而就要根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目總體規(guī)劃和項(xiàng)目投資資金來(lái)編制造價(jià)方案，使方案能夠滿足項(xiàng)目施工的需要，來(lái)提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平，使造價(jià)方案可以運(yùn)用到實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)中。

三、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題

多數(shù)審計(jì)人員存在著在拿到審計(jì)資料之后，直接將圖紙和結(jié)算書作為審查工作的依據(jù)，而并沒(méi)有仔細(xì)閱讀資料的現(xiàn)象，慣性意識(shí)讓他們覺(jué)得，工程造價(jià)的審計(jì)工作只需要使用軟件建模就能夠套取投標(biāo)綜合單價(jià)以及審查相應(yīng)的工作量，而并沒(méi)有考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)前期以及整個(gè)施工過(guò)程中，對(duì)于資料的全面審查。最終就造成了工程項(xiàng)目的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)概算的現(xiàn)象，并且招標(biāo)文件和施工合同中的內(nèi)容存在著很大的出入。由此可見(jiàn)，如果審計(jì)人員在沒(méi)有全面掌握前期資料的情況下開展審計(jì)工作，就很難在報(bào)告中完整地體現(xiàn)出審計(jì)工作的要點(diǎn)內(nèi)容，因此也就會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員和業(yè)主難以把控整個(gè)工程項(xiàng)目。

（二）審計(jì)實(shí)施階段存在的問(wèn)題

在開展整個(gè)工程實(shí)體的審計(jì)工作的過(guò)程中，對(duì)于工程量計(jì)算或者建模工作，審計(jì)人員很容易忽略其他資料對(duì)其產(chǎn)生的影響，因?yàn)榭赡苡绊懮鲜龉ぷ鞯捻樌_展的因素比較多，比如，地質(zhì)勘察工作的開展就很有可能影響到樁基工程量，所以，施工現(xiàn)場(chǎng)各樁基接收方確認(rèn)樁的工程量，但是，審計(jì)工作人員通過(guò)對(duì)樁基持力層深度進(jìn)行計(jì)算，能夠?qū)κ辗綌?shù)據(jù)是否合理做出判斷。

（三）跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題

如今，應(yīng)該將跟蹤審計(jì)工作作為政府投資項(xiàng)目中必須執(zhí)行的一項(xiàng)工作。面對(duì)目前普遍存在于跟蹤審計(jì)工作中的問(wèn)題，即對(duì)于一些隱蔽工程，審計(jì)人員取證缺乏及時(shí)性，并且對(duì)所取證照片的分類命名也未能及時(shí)進(jìn)行，同時(shí)，對(duì)于施工測(cè)量，施工技術(shù)以及施工資料的掌握不夠，單價(jià)審計(jì)的新增以及變更不夠嚴(yán)謹(jǐn)，例如，跟蹤審計(jì)工作在面對(duì)余方棄置運(yùn)距問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該提供渣場(chǎng)票據(jù)以及運(yùn)渣視頻作為開展審計(jì)工作的憑證，但是，在實(shí)際開展跟蹤審計(jì)工作的過(guò)程中，一些跟蹤只是將簽證作為關(guān)鍵依據(jù)，在復(fù)審的過(guò)程中又面臨著簽證運(yùn)距和實(shí)際運(yùn)距很難對(duì)應(yīng)起來(lái)的情況，從而延長(zhǎng)的審計(jì)時(shí)間，審計(jì)情況也更加復(fù)雜。

四、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)解決對(duì)策

（一）完善審計(jì)法律法規(guī)

政府投資審計(jì)法律法規(guī)是項(xiàng)目審計(jì)的政策基礎(chǔ)，目前我國(guó)審計(jì)法律法規(guī)并不完善，難以為審計(jì)人員明確方向，尤其工程方面審計(jì)的法律法規(guī)更少，導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)法可依。如某工程審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，在引用法規(guī)條文時(shí)僅能參考建設(shè)部相關(guān)招投標(biāo)處罰條例，沒(méi)有審計(jì)方面法律法規(guī)可以借鑒。應(yīng)完善審計(jì)法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于審計(jì)人員不負(fù)責(zé)任、被審單位明知故犯等現(xiàn)象可以依法處理、執(zhí)法有規(guī)、用法有據(jù)，全面提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)的合法合規(guī)及效率性。

（二）重視審計(jì)外部監(jiān)督

不同于社會(huì)審計(jì)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告并不對(duì)外公開，但政府投資項(xiàng)目審計(jì)本質(zhì)是政府審計(jì)部門對(duì)廣大納稅人的財(cái)政資金使用情況和合理性進(jìn)行審查監(jiān)督，從該角度出發(fā)政府審計(jì)成果應(yīng)對(duì)外公告，這也是對(duì)政府審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督的一種有效方式。審計(jì)結(jié)果公布有利于保障社會(huì)、輿論監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用，重視審計(jì)外部監(jiān)督可從拓寬審計(jì)成果公布范圍和提高公布深度兩方面入手，正確把握審計(jì)成果保密性與公共性的關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于禁止公開披露的信息在審計(jì)成果公布時(shí)予以刪減，剩余信息依法公開；同時(shí)，要注重公布審計(jì)成果的深度，尤其是審計(jì)工作中查出的重要問(wèn)題、被審單位整改情況等核心內(nèi)容，避免審計(jì)成果公告流于形式而未起到實(shí)質(zhì)性監(jiān)督作用。因此，公布審計(jì)成果時(shí)應(yīng)綜合考慮寬度和深度，引起社會(huì)公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)注，真正讓公眾了解項(xiàng)目投資效益情況，有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的管理，有效防范政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升審計(jì)質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)徲?jì)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)徲?jì)是指在審計(jì)過(guò)程中要抓住主要矛盾，對(duì)突出重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵，業(yè)主是五方責(zé)任主體中的第一責(zé)任主體，由業(yè)主主要配合審計(jì)工作，因此要在審計(jì)前就對(duì)業(yè)主單位及被審計(jì)項(xiàng)目充分調(diào)查了解，落實(shí)業(yè)主單位責(zé)任；抓住項(xiàng)目合同中的“乙方”——直接責(zé)任主體，其是最直接活躍的利益主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的審查，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性列出問(wèn)題清單。在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)可將項(xiàng)目劃分為決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及結(jié)算五個(gè)階段，提前了解可能會(huì)出現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展項(xiàng)目審計(jì)，從源頭控制，針對(duì)性提出審計(jì)建議，可高效規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。

（四）做好人才隊(duì)伍的優(yōu)化工作

1．必須要重視審計(jì)人員的培養(yǎng)和教育，不但要重視理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能方面的提高，更重要的是做好其的思想教育、廉政建設(shè)工作，幫助審計(jì)人員擺正位置、端正態(tài)度，保證審計(jì)工作可以順利完成。

2．強(qiáng)化審計(jì)工作人員人際交往能力，促使審計(jì)工作人員在工作中可以和工程相關(guān)人員進(jìn)行有效交流，并全面了解工程的真實(shí)情況，進(jìn)而高效完成工程造價(jià)審計(jì)工作。

3．針對(duì)工程內(nèi)容的復(fù)雜程度及難易度，做好審計(jì)人員的派遣，進(jìn)而有效完成審計(jì)工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，能夠?qū)φ顿Y效益做出合理的評(píng)價(jià)，不僅可以完善建設(shè)項(xiàng)目的全部開展，減少項(xiàng)目完成時(shí)間，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量，提高人民生活品質(zhì)；還能促進(jìn)財(cái)政資金高效利用，提升國(guó)家資產(chǎn)使用效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然發(fā)展的過(guò)程中存在或多或少的問(wèn)題，我們要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中尋找解決問(wèn)題的答案，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。