淺析 “多規合一”實用性村莊規劃編制的新路徑

高建濤

（上海市政工程設計研究總院集團第十市政設計院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

在農村產業經濟發展中，為了更好的提高農村產業的可持續性，滿足“多規合一”實用性的村莊規劃理念，項目規劃者應該根據村莊的發展狀態，確定科學化的規劃方案，以充分展現村莊文化產業規劃、文化資源整合以及土地規劃治理的價值。因此，在羊坊灘村村莊規劃中，結合村莊實際和發展目標，統籌安排村域國土空間利用，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線；合理布局農村居民點、公共服務設施、基礎設施和重要產業項目等，有序開展環境整治和生態保護工作，促進土地可持續利用和村莊經濟發展。

1 項目概況

羊坊灘村是2000年開發建設的移民村，移民主要搬遷自西吉、海原兩縣，為純回民村。下轄羊坊灘、福田兩個村民小組，2019年羊坊灘村人口525戶，2236人。東與太陽山鎮買河村相鄰，西與本鄉水套村相接。村莊基礎現狀如下：第一，人畜混住，未進行人畜分離；第二，缺乏公共綠地和開敞活動空間；第三，產業發展以種植和養殖為主，結構單一，附加值低；第四，院落空間形式各異，大空間小利用；第五，沿街立面單調，無法體現地域特色；第六，道路窄而破，缺少排水照明等設施［1］。

2 “多規合一”實用性村莊規劃編制的新路徑

2.1 完善村莊建設規劃方案

在村莊規劃編制中，為增強村莊建設的實用性，以城鄉規劃中村莊規劃的具體要求為依據，以落實村莊振興戰略規劃為目標，將“多規合一”作為重點，通過戰略性、生態性規劃方案的整合，通過人畜分離，建立集中養殖區；充分利用現狀院落空間布局增強空間的趣味性；提取當地特色元素，豐富沿街立面風貌；增加公共服務設施配置；補充公共綠地和公共活動空間；同時，根據村莊文化和名人事件建設村史館等公共展覽空間。這些在羊坊灘村得到了充分的體現，也為今后的發展進行了規劃留白。如，在羊坊灘村的村莊規劃中，結合以往的基礎設施建設經驗，對村莊的污水問題進行處理，具體的規劃中采用了集中與分散相結合的模式收集污水。其中羊坊灘村和福田組集中區域采用管網集中收集處理，部分由于地形或分散的用戶采用分散收集處理。而且，在基礎設施規劃中，也加強了對村莊基礎設施的建設，滿足村莊創新建設及可持續發展的需求［2］。

2.2 落實土地利用規劃指引

結合村莊規劃項目特點，以土地利用規劃為基底，在“多規合一”實用性村莊規劃中，村莊規劃師應該根據區域的項目特點，保證各項用地供需的平衡性，統籌謀劃村莊發展目標，落實生態保護紅線，統籌耕地和永久基本農田保護，重視調整優化村域土地利用布局，盤活利用農村零星分散的存量建設用地，統籌布局農村生產、生活、生態空間，合理安排農村產業發展、耕地保護、村莊建設、生態修復、公共設施等各類用地，明確各類設施建設要求。首先，在生態理念落實中，村莊規劃師應該將村域生態協調作為核心，通過生態森林、濕地的保護，合理統籌全村土地的利用方法，展現村莊生態布局的維護價值。其次，在耕地及基本農田保護中，需要逐步提升農業的發展質量，如，在羊坊灘村規劃中，結合羊坊灘村實際，包括苦水河劃定生態空間總面積55.68公頃；劃定基本農田控制線489.52公頃，劃定村莊開發邊界為46.54公頃。到2035年耕地保有量保持在496.22公頃。

2.3 調整產業的生態發展結構

在“多規合一”實用性村莊規劃編制中，通過農村產業結構發展及調整達到生態環境保護綠色化、全域化、一體化。不僅可以滿足村莊產業的創新需求，也可以為村莊的經濟化發展和生態保護提供支持。羊坊灘村發展中，在具體的產業結構調整以及產業創新中，積極改變了以往的產業運行結構，將庭院經濟與村莊產業進行融合，在庭院經濟的引導下，為村民提供了因地制宜的發展環境，引導種植業、養殖業、手工業順應該發展理念，提高村莊產業的結構調整價值，同時也滿足村莊經濟的持續發展需求。在村莊產業布局規劃中，羊坊灘村積極尋求城市反哺農村的發展路徑，通過這種生態化產業結構調整，不僅改善人居環境、改善生態環境，而且也提高村民收入［3］，具有投資少，見效快的特點，比較容易適應市場需求多變的特點。

3 結語

在村莊建設、農產業運行及生態環境發展中，結合城鄉規劃、土地利用規劃、生態保護規劃等相關規劃的主要內容，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，在村域內形成“一張藍圖、一本規劃”；統籌謀劃村莊發展目標，落實生態保護紅線，統籌耕地和永久基本農田保護，重視調整優化村域土地利用布局，盤活利用農村零星分散的存量建設用地，統籌布局農村生產、生活、生態空間，合理安排農村產業發展、耕地保護、村莊建設、生態修復、公共設施等各類用地，明確各類設施建設要求。