現階段我國美麗鄉村建設規劃的主要策略與手段

曹益金

（貴州黔南州自然資源調查規劃院，貴州 黔南 558000）

黨的十九大報告提出“要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”。而“美麗鄉村”建設是“美麗中國”戰略的重要組成部分，鄉村的發展和建設關系著全國的發展和建設大局，沒有美麗鄉村建設，就不會實現美麗中國。正如習近平主席說的那樣：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。”美麗鄉村建設是提高農民獲得感、幸福感，不斷縮小城鄉差距的重要方略。

1 美麗鄉村建設科學內涵

2014年，國家標準委員會發布《美麗鄉村建設指南》，確定了“美麗鄉村”的內涵： “規劃布局科學、村容整潔、生產發展、鄉風文明、管理民主，且宜居、宜業的可持續發展的鄉村”。

美麗鄉村建設是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程。將新農村建設提升為美麗鄉村建設，就是旨在強調農村生態環境建設的重要作用［2］。但其內涵并不局限于此，“美麗鄉村”之美應是“內”在美與“外”在美的結合，具體地說，美麗鄉村應實現鄉村經濟、文明與生態發展的有機統一。

2“美麗鄉村”建設現存困境

2.1 經濟方面

1）鄉村經濟薄弱，發展后勁相對不足，目前，大多數農村產業發展沒有形成規模，因此經濟基礎較為薄弱，大多數農村居民的收入來源還是以傳統的農業種植養殖為主。有能力的農村青壯年勞動力大都選擇外出務工，因而從事農業生產的勞動人口嚴重不足。雖然我們已經實施了鄉村振興計劃，鼓勵企業進駐鄉村，為鄉村帶去技術、就業崗位和發展理念，但這并不是一朝一夕的工程，在很長的一段時間內，農村的經濟仍將落后于城市，這就意味著美麗鄉村建設的經費，一大部分仍然需要國家財政的支持。

2）基礎設施不完善并缺少相關管護機制，導致資源的浪費，改革開放以來，我國農村管理與經營機制發生了深刻變化。新、舊兩種體制機制之間以及國家、集體和受益農戶三方責任如何劃分缺乏明確的規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位的現象頻發。同時，也在不同程度存在著重視建設、輕視管理的現象。政府投資建設的基礎設施在鄉鎮經濟基礎薄弱的情況下，呈現出有人建、無人管的狀況，導致國家投資的浪費，影響了農村的生活質量和未來發展。

2.2 生態方面

目前，農村的生態環境方面依舊存在亟待解決的問題。首先，農村普遍存在著對土地資源的過度開發與不合理使用，一方面，許多山林被開墾成農田，導致了水土流失和生態失衡，另一方面，為了增產過度使用化肥和農藥，使得土地質量下降，也同時影響了地下水的安全。其次，農村普遍存在著垃圾處理的難題，由于農村垃圾種類復雜，再加上基礎設施的不完善，許多垃圾都是隨地傾倒，既影響了鄉村形象，又導致了環境污染，農村的生態文明建設有待全面開展。

2.3 文化方面

農村居民是美麗鄉村建設的主體，要提升鄉村生態環境，建設美麗鄉村，必須要加強農民的思想道德建設，以人文內核支撐鄉村生態發展，提高他們建設美麗鄉村的意愿和能力。但是，由于農村教育水平相對落后，我國農村文化建設依舊存在著一些問題。部分農村人口依然存在著較為保守的思想觀念，不能理解生態文明理念［3］，有些農民還不能正確處理國家利益與個人利益之間的關系，更強調個人的經濟利益，又因為缺乏全面、長遠的思考，所以很容易產生破壞生態環境換取金錢的行為，成為美麗鄉村建設的重要障礙。

2.4 美麗鄉村治理機制長效不足、管理不力

“美麗鄉村”建設存在前期規劃不清、后期動力不足等缺乏長效管理機制的問題。一是部分美麗鄉村建設存在大拆大建、千村一面等問題，對美麗鄉村建設的理解尚停留在基礎設施、鄉村建設等表層要求上，沒有理解美麗鄉村建設的精神內涵。二是鄉村基礎設施和農村建房秩序較亂，規劃監管不夠［4］。擠占道路等公共施設和資源現象較為普遍。三是長效管理機制缺失，許多招商引資、生態改建做完了就不在關注了，導致許多項目的建設最后偏離了軌道，而且缺乏獎懲機制，使得上令下行的執行出現折扣。

3 提升美麗鄉村建設的路徑

3.1 堅持生態優先，走可持續發展之路

要加強農村居住環境的綜合整治，現階段，農村環境問題依然存在，美麗鄉村建設，就必須改變這一落后面貌。要建立垃圾綜合整治系統，每家每戶門前都要有規定制式的垃圾桶，并派專人進行不定時的巡視，對不遵守的村民予以懲罰。另一方面，要按照科學布局、特色鮮明的原則，建設村落整體景觀。另外，還要加強農村用地的監管，對于一些違章建筑要依法予以拆除，努力實現道路無阻化與光亮化、垃圾處理規范化、村容村貌整潔化，切實改善農村生態環境。

3.2 發揮政府引領作用，提高村民的參與度

地方政府是美麗鄉村建設的領頭羊，要根據我國各地區經濟社會發展的水平、自然資源稟賦、生態環境條件，制定本地經濟社會發展的總目標和階段任務，使基層人民在進行美麗鄉村建設時能更準確地把握方向。地方政府要積極打造美麗鄉村建設試點，在試點選擇上要有代表性和可推廣性，不能只是簡單的指派，更不能偏好經濟發達的鄉村而排斥經濟落后的鄉村，有悖打造美麗鄉村的初衷。農民是美麗鄉村建設的中堅力量，而美麗鄉村建設的目的就是為了服務于農民，所以，在進行美麗鄉村建設時，要充分尊重農民的意見。在進行鄉村規劃和建設時，可以通過民主決策的方式進行，這樣可以了解到農民最看中、最急迫的需要，從而在建設時放到最前面，可以讓農民在短期內看到建設成果，促進農民的參與積極性。同時在建設美麗鄉村時，可以利用鄉賢精英的影響力，要重視他們的帶頭作用，積極鼓勵這些人進行示范，從而推動整個鄉村的建設。

3.3 拓寬農民增收渠道

提高農民的經濟收入在很大程度上可解決美麗鄉村建設的資金問題。地方政府除了通過調整農業產業結構等提高農民的收入，還可以結合地方特征和文化特色，開發鄉村的生態休閑和特色觀光，挖掘鄉村文化價值，大力發展鄉村旅游，從而提高農民的收入。同時，地方政府要鼓勵農民工返鄉創業，為其返鄉創業提供資金和政策支持。

4 結語

在美麗鄉村的建設中，地方政府要及時發現建設中存在的問題，并積極解決，以改善農村人居環境為抓手，以生態綠色為發展理念，不斷加強農村的基礎設施建設和公共服務，為農民營造一個和諧的人文生態環境，打造美麗宜居的村莊生活環境。