縣域經濟發展中生態環境補償存在的問題與對策研究

姜兆婧 董 帥

（成都銀杏酒店管理學院，成都 610039）

一、問題的提出

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》明確提出了“健全環境治理市場體系”。20 世紀90 年代以來，生態補償這一理論命題不斷成為我國經濟社會發展需要回應的一個重要議題。2015 年4 月，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12 號）將“健全生態保護補償機制”作為“健全生態文明制度體系”的重要內容之一，生態補償機制成為我國生態文明建設的核心制度，我國生態補償工作邁上新臺階。2016 年5 月，《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31 號）對生態補償進行系統全面部署，是我國生態補償機制頂層設計的重要進展，為我國生態補償繪制了制度創新路線圖，為今后生態補償具體行動提供了目標指引。2019 年6 月3 日，四川省財政廳、生態環境廳、省發展與改革委員會、水利廳聯合印發實施《四川省流域橫向生態保護補償獎勵政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》充分發揮資金引領作用，通過資金獎勵，引導激勵市（州）共建流域橫向生態保護補償機制，形成競相提升生態環境質量的局面。在“五位一體”的發展戰略布局下，生態補償也構成了生態文明建設的一個重要組成部分。中共中央制定的《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（國辦發〔2018〕1 號）提出，“建立市場化多元化生態補償機制”。四川縣域經濟發展中的生態補償問題既是一項政策問題，同時更是一項經濟問題，如何促進相關生態補償機制建設關系到未來四川經濟社會發展的質量。其實我們應該反思我國在保證持續穩定的高速發展的同時，為什么環境惡化的速度在不斷地擴大？這就是我們探討的主旨所在，在今后的縣域經濟發展中，如何將經濟的快速發展與生態環境共存衡量平穩，充分落實政府綠色生態的理念，積極調整經濟運營理念和管控模式，使得縣域經營業態走綠色化、精細化、規范化經營之路，有利于我國生態環境與城鄉建設長遠性發展戰略的實施。縣域經濟發展中生態環境補償的原則和對策研究，屬于生態環境學領域和縣域經濟管理領域的理論前沿，現在其相關研究不斷出現，也取得了極大的進展，原因是我們國家越來越重視生態環境的走向，越來越重視生態環境所帶來的價值。關于生態與經濟和諧發展這一課題的研究，具有一定的現實意義與實踐價值。

二、縣域經濟發展主要面臨的問題

（一）我國生態環境空間仍日益遭受污染源的威脅

在城鎮化進程推進過程中，工業化的大力運行，基礎設施的發展建設，農業開墾耕作等建設性發展活動中，占用大量的生態資源，導致生態循環運轉受阻。在完善縣域交通基礎設施、河流水道的開發以及工礦的開采的過程中，破壞了生態系統的連通性和循環性。

（二）生態系統能提供的價值功能不斷降低

這些年我國土壤干旱侵蝕、土地沙化鹽堿等問題日益突出，城鎮地區生態環境的供給量不足，擁有的綠地面積小，導致緩解城市熱島效應與凈化空氣的作用效果不佳。

（三）生物多樣性日益減少

人們過度地利用自然資源去進行工程建設發展經濟，造成氣候變化無常，從而影響物種生存和生態資源的可持續使用。

（四）我國生態環境的維系與監管以及相關的法律法規體系需存在漏洞

我們還未建立生態環境監管的網絡體系，無法及時發現重大破壞生態的行為。政府以及相關部門的監管體制存在漏洞，責權的法規尚未系統的建立，環保部門責任分布不明確，這些都會直接影響生態保護的效果。

（五）縣域地區對待生態文明的保護意識薄弱，自身的能力不足

地方領導干部對于生態環境的補償意識不敏感，沒有牢固樹立與自然和諧共處（尊重自然、順應自然、保護自然）的理念。因此地方的人民群眾對待生態保護意識也存在紕漏。地方環保部門履行監管職能時專業不強、基底不牢，往往處于被動應對的局面，從而生態環境也未得到良好的改善。

三、縣域經濟發展中生態環境應對的一般策略分析

（一）劃定生態私有權

采用加強生態環境的價值體系，將利害關系表明來規避生態環境惡化的方法。例如，人民用水的一條河流被鋼鐵廠廢棄的排水所污染，不能收獲魚苗和魚類，直接導致漁民的利益受損，對于這種情況，我們就采用劃定該條河水產權。如果河流的產權歸屬當地人民，那么當地居民可以向鋼鐵廠索要污水賠償費，鋼鐵廠必須來計算污染的成本將此賠償給當地居民；如果河流的產權在于鋼鐵廠，那么鋼鐵廠勢必會權衡鋼鐵廠排出的廢水和河水里養殖的利潤，肯定會控制污水的排放。但是現在在我國還沒有辦法有效的實行，因為當下依然存在貧富差距，如果劃定給基層人群，出于生存，他們勢必會過度種植和開采，反而適得其反。

（二）建立責權明確的法規制度，有違法行為就應當承擔相應后果

由企業的違法行為所造成的污染，企業應當承擔起相應的法律責任并承擔相應的處罰后果。現在我們國家在這一方面的法律法規體系并不完善，我們時常可以看到這樣的情形，居民不斷上訪投訴、控告污染，但是無果，生產經營者當時可能暫停運營，可是沒過多久就會繼續排放污染源，污染生態環境。越來越多的人意識到唯有生態環境好，人民才會快樂，只考慮眼前的經濟利益，人民的快樂并不會長久，反而會使痛苦加深。沒有完善的相關法律法規就起不到警示作用和規范人們的行為與思想。如果懲罰體系建立與實行不完善，對有該行為人員起不到任何效果，那么環境污染也將會持續存在。

（三）政府對于生態保護的干預控制機制要加強

通過政府直接干預控制廠家，規定污染排放量從而達到減少污染的排放。在2019 年的時候，最高人民法院環境資源審判庭庭長王旭光召開發布會，將人民法院生態環境保護十大典型案例的裁判結果面對世人公開發布，發布的十個典型案例均側重于生態環境保護方面，裁判結果也很有力度，該罰款就罰，該停廠就停，該承擔法律責任就直接宣判。現在處置力度不再像以往那樣擱淺事件，而是直接對待，“殺一儆百”，大規模組織行政執法機關人員進行旁聽庭審，樹立了極高的威嚴，起到有效的宣傳力度。政府通過發布典型案例的形式，希望給各級人民法院審理環境資源案件提供可供遵循的規范和指導，促進裁判標準的統一和審理規則的完善，教育引導社會大眾樹立生態環境保護意識，推動形成綠色生產和生活方式，服務和保障美麗中國建設。

（四）污染物稅費

廠家需要為他們排放的污染物付稅費，其污水排放量等于污染的損害量。這個措施雖然現在我們國家還沒有辦法更好的推出和使用，因為稅費本身就是一種附加形式的費用，它的適用者是高薪階層的人員，針對我國還存在貧富差距的現象，對于低收入甚至沒有收入的人來說，根本是起不到任何效果的，所以它的應用受到局限。

四、縣域經濟中生態環境應對的具體策略分析

（一）確定可持續發展的目標內容

將恢復自然生態環境目標納入縣域經濟發展的主要目標，將可持續發展作為主要內容，并采取相應的措施。堅持實施縣域分區控制的環保策略，落實環保空間規劃的方向，并嚴格執行，有效促進縣域經濟與環境協調的發展。要采取限制排放策略，針對縣域經濟發展中使用水火電的鋼鐵業、制造業、皮革業等企業，如有違反則令其優化轉型升級或閉廠。建立新建項目環評審批與淘汰落后產能掛鉤機制，對超過總量控制指標的縣域地區實行限批和行業限批，促進排放污染的產業廠家不斷進行結構優化調整。要切實落實堅持可持續發展的政策方針。

（二）建立精細、高效的環境監督執法體系

完善相關環保督察工作體系，針對全省各地政府及環保有關部門要貫徹落實國家部署的環境保護策略，優先處理當下最突顯的環境問題。在監察執法中可以對聯合執法、區域執法、交叉執法三者交互穿插使用，將環境監管體系網格化、系統化，并實行全面覆蓋化管理，加快推動環境監管服務向縣域地區延伸。

（三）將責權細化到個人，明確企業自身主體的責任

對企業自身環境排放量信用體系進行審核與考評，對排放量超標的企業進行量化管理。構建企業誠信與失信一體化機制，未來將企業單位、事業單位和其他生產經營者的單位所產生的違法行為錄入社會誠信檔案。一旦有不良行為出現，將會在銀行、公共采購、公司資質等級評定、評先創優等工作中，產生很大的負面影響力。

（四）將現代科技大數據、“互聯網＋”利用起來，建立生態保護平臺

關于建設環保大數據平臺，是基于環境大數據中心，通過數據分析進行3D 建模以及深度挖掘式分析，建立水、大氣、土壤、生態環境質量大數據分析與預警平臺和環境影響評價、環境違法行為、污染源環境風險、大氣污染源清單、環境輿情大數據分析與預警平臺，為進行環境管理提供科學的信息支撐。

（五）以完善的政策法規規范社會環保形式

建立健全供社會參與的環保機制和相應的政策法規機制，實行保障措施，強力推動規劃實施。熟知環保的相關任務和明確分工，加強領導對改善生態環境工作的推進。對于國家大方面來說，落實并實施生態補償條例，明確生態補償原則的意義，可以從資金、對象、主體的責權、補償的標準及范圍、考評等方面抓起。對于地方來說，首先，地方政府未來發展中可優先選擇綠色產品和綠色發展項目，為可持續發展開拓市場。其次，各地方有關部門要著眼于當下最突出的環境問題，組織領導通過國家制度推進生態補償機制的實施，將傳統單一的投入機制進行優化升級，融合政府參與、市場結構運轉與公民參與等多樣化的形式，讓主體從“企業”細化到“個人”，參與到生態環境的補償措施中來。最后，地方政府要將環保考評體系優化升級，并投入市場使用，以綠色發展考核的指標來約束“主體”的行為意識。對于公眾個人方面，要樹立可持續發展的價值觀，從環保的小事做起，樹立綠色消費的意識，人人踐行垃圾分類、廢物回收利用，營造全社會共同參與綠色發展的良好氛圍。

結 語

總體來說，我們國家在縣域經濟發展過程中，對生態環境所采取的補償措施是十分重視的。在十二屆全國人大新修訂的環保法中，倡導環境公益訴訟，這一舉措充分調動人民群眾對于社會環保的參與程度。落實懲戒機制，針對污染企業進行罰款，從而提高違法企業的相關成本。既然明確了國家政策的大方向，就需要各地地方政府落實生態補償政策，把生態文明補償建設定位得更加精細化、考核得更加嚴格化，努力去實現生態文明縣域的目標，要凝聚全社會的力量，參與其中，可以運用行政手段、法律條件、市場機制等多方面的手段，在政府的支持下進行監督和執法，要切實打壓破壞生態系統的企業，對有利于恢復生態價值的區域或對象加大保護性投入，落實科學發展觀，促進人與自然和諧共生。