我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理研究

□ 文 杜艷綏

引言

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為社會(huì)生活帶來(lái)了顛覆性的影響，促進(jìn)了我國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為人類社會(huì)帶來(lái)了新的活力、注入了新的動(dòng)能，也帶來(lái)了新的治理問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后所產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理作為國(guó)家治理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，成為國(guó)家治理的重要組成部分之一。

一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與協(xié)同治理

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念

早在1995年，美國(guó)人唐·塔普斯科特就提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念，而后日本等國(guó)也紛紛提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，但所提到的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”主要是從電子商務(wù)方面以及電子商務(wù)帶來(lái)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的層面出發(fā)的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起。近些年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的全面爆發(fā)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的新動(dòng)能。

G20杭州峰會(huì)中，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同，顧名思義就是協(xié)調(diào)與合作，治理，就是為了使社會(huì)秩序穩(wěn)定而采取的某些措施。協(xié)同治理的理論研究起源于西方國(guó)家，其內(nèi)涵可以理解為政府主體與其他非政府主體的利益相關(guān)者，基于特定的社會(huì)問題，采用相對(duì)正式的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商、互動(dòng)、決策和共同行動(dòng)的過程。

協(xié)同治理的特征主要有：（1）公共性，即協(xié)同治理主要是為了解決非私人問題的公共事務(wù)；（2）多元性，即協(xié)同治理的主體既包含政府，同時(shí)又要涵蓋市場(chǎng)、公民與社會(huì)組織等；（3）互動(dòng)性，即協(xié)同治理過程要信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)商、雙向互動(dòng)、共同治理；（4）正式性，即各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、關(guān)系等都要通過正式的活動(dòng)安排進(jìn)行確定，如法律法規(guī)、規(guī)章制度等；（5）動(dòng)態(tài)性，協(xié)同治理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要根據(jù)不同的事務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展方向來(lái)不斷進(jìn)行調(diào)整與完善；（6）主導(dǎo)性，在協(xié)同治理中，政府雖不再是唯一權(quán)力主體，但在整個(gè)治理過程中也仍居主導(dǎo)地位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為必須可少的工具之一，社會(huì)治理的模式要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，正在從單向管理轉(zhuǎn)向?yàn)殡p向互動(dòng)，從線下引導(dǎo)轉(zhuǎn)向?yàn)榫€上線下相互融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向?yàn)樽⒅厣鐣?huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景之下，政府、市場(chǎng)、平臺(tái)、消費(fèi)者等都是治理的參與者，是一種去中心化的、多個(gè)利益方共同參與的治理模式，協(xié)同治理的理論理念才是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的治理方式。

二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理遵循的基本原則

（一）創(chuàng)新的原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特征就是創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新的治理理念才能適應(yīng)不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式，首先就要遵循創(chuàng)新的原則。

一方面，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，創(chuàng)新解決問題的模式。眾多專家提出隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展和深度應(yīng)用，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)模式與競(jìng)爭(zhēng)方式會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)測(cè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息產(chǎn)業(yè)的深度融合等會(huì)使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷更加復(fù)雜、隱蔽、不易察覺，會(huì)有如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新型犯罪、創(chuàng)新糾紛等問題的產(chǎn)生。面對(duì)這類問題，社會(huì)治理就必須要高度重視，不斷探索司法的改革內(nèi)容和方式，通過相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

另一方面，監(jiān)管要包容審慎，創(chuàng)新法治理念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式之下，包容審慎是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新，要在創(chuàng)新與規(guī)范、法律與自治中需求平衡點(diǎn)，要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“包容審慎”進(jìn)行量身訂做，對(duì)發(fā)展不確定的問題要保持中立的態(tài)度，認(rèn)真觀察，不要?jiǎng)傄宦额^就將其按住，同樣，對(duì)于存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的問題，就要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)的就要堅(jiān)決取締。

（二）統(tǒng)一的原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是要建立成將主權(quán)范圍之內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)與個(gè)體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并能針對(duì)每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)能力的一整套完備統(tǒng)一的體系。但統(tǒng)一并不意味著真的將數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的物理匯集，而是一種邏輯上的和標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。

進(jìn)行統(tǒng)一的過程是極為復(fù)雜的，首先治理體系中的各個(gè)參與主體是有著不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)格式的，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一化處理就需要考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性以及如何進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，這是需要極大的人力、物力，另外，也要考慮目前各個(gè)擁有獨(dú)立數(shù)據(jù)的用戶是否愿意進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性管理，政府主體等可以做到強(qiáng)制性的統(tǒng)一，但作為治理體系中的其他主體是不可以采用強(qiáng)制性的，這就需要從國(guó)家層面通過形成法律及市場(chǎng)規(guī)范等對(duì)其進(jìn)行約束。

（三）公平的原則

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系中，政府、市場(chǎng)、普通的人們都是體系治理參與的主體，無(wú)論是剛剛起步的小企業(yè)，或是才走出校園的年輕人，亦或是行動(dòng)不便的殘疾人，都應(yīng)當(dāng)享受到同樣的待遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為每一個(gè)參與的主體提供了平等的機(jī)會(huì)，并能為每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平等賦能，平等的金融服務(wù)、平等的公共服務(wù)、平等的基礎(chǔ)能力服務(wù)、平等的個(gè)性化定制服務(wù)等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理一定要遵循公平的原則。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理模式要遵循公平的原則，但也要確保在公平的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)保持中立的原則。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)每一個(gè)參與的主體來(lái)說(shuō)是平等的，但平臺(tái)既可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常交易，同時(shí)也存在被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。尤其數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有海量的信息與數(shù)據(jù)，平臺(tái)是無(wú)法對(duì)所有信息與數(shù)據(jù)的交易合法性進(jìn)行全部甄別，因而一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)保持中立的原則，不要施加連帶責(zé)任于平臺(tái)。

（四）安全的原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是不可或缺的重要基礎(chǔ)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，國(guó)家數(shù)字治理體系的建設(shè)要以安全作為底線原則，首先要保障數(shù)據(jù)本身的安全，即：保障數(shù)據(jù)在任何時(shí)刻都是沒有被損壞、被篡改的，可以完整的進(jìn)行存儲(chǔ)與獲取，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面；其次是確保數(shù)據(jù)流通的安全，即：數(shù)據(jù)在流通過程中也要保證數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和安全性，主要先在制度層面；最后是作為數(shù)字權(quán)力的安全，即：數(shù)據(jù)在進(jìn)行存儲(chǔ)的過程中，不損害數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的個(gè)體與組織，要保證數(shù)據(jù)安全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在法律制度層面。

三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的重點(diǎn)方面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種多元化的、去中心化的、多主體參與的新興經(jīng)濟(jì)模式，協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，協(xié)同治理就是要將參與的主體從“一元”發(fā)展到“多元”，傳統(tǒng)的治理方式是無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，不斷涌現(xiàn)出了許多的新業(yè)態(tài)、新模式、新事物，同時(shí)，也呈現(xiàn)了許多的新問題，對(duì)社會(huì)治理的主體實(shí)現(xiàn)多元化可以科學(xué)有效的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，就目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)擁有了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就擁有了話語(yǔ)權(quán)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要能源，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是新時(shí)代一切的基礎(chǔ)，無(wú)論是智慧城市、數(shù)字政府，還是與人們生活密切相關(guān)的智慧醫(yī)療、智慧交通等，都離不開數(shù)據(jù)。沒有了數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展的動(dòng)力。因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理首要關(guān)注的就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、加工、利用等過程所有的主體都會(huì)參與，既包括個(gè)人與企業(yè)，也包括市場(chǎng)與政府，只有有價(jià)值的數(shù)據(jù)被充分的利用，才會(huì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的效益，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的治理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的共享。

（二）稅收

近些年來(lái)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超31萬(wàn)億元，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收治理是廣受社會(huì)所關(guān)注，相對(duì)于傳統(tǒng)的商業(yè)模式創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠更加直觀、透明、公開、公平的將企業(yè)收入、個(gè)人消費(fèi)等顯現(xiàn)出來(lái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也使得稅收面臨著前所未有的極大挑戰(zhàn)，要更新稅收理念，積極面對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升稅收的信息化水平，稅收要以數(shù)字技術(shù)為依托，要重點(diǎn)考慮如何保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，盡快建立與完善適應(yīng)當(dāng)今背景的法律法規(guī)，更要深度參與國(guó)際稅收規(guī)則的制定，要提升我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，以我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不增加企業(yè)額外稅收負(fù)擔(dān)為前提，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益，總之，要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，極大地發(fā)揮稅收治理，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）信用

“信，國(guó)之寶也，民之所庇也。”信用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有建立適應(yīng)社會(huì)的信用體系，就無(wú)法保障人們生活和社會(huì)生產(chǎn)的順利開展。數(shù)字化社會(huì)，人們的方方面面都發(fā)生著極大地改變，信用治理也受到重視，首先，要將多元化的數(shù)據(jù)、參與的各類主體、提供的與主體相關(guān)的信用進(jìn)行一一的精確匹配，這也正是大數(shù)據(jù)時(shí)代信用發(fā)展的重要體現(xiàn)，要對(duì)主體的征信、誠(chéng)信狀況等進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，采用智能化的信息機(jī)制和多元化的信用產(chǎn)品為治理體系中的主體提供更好的服務(wù)；其次，信用治理要采用智能化的手段，對(duì)各種欺詐、舞弊、弄虛作假等不誠(chéng)信的問題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并提出預(yù)警，遏制威脅市場(chǎng)秩序的行為，尋求行之有效的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)誠(chéng)信的主體不斷地創(chuàng)新思維，更好地凈化數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信用治理；最后，在信用治理中要將軟約束的信用懲戒與硬約束的行政處罰的邊界進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，采取多方協(xié)同共治的方式，將社會(huì)信用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合，構(gòu)建完善的信用治理體系。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速的今天，離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一方面是知識(shí)產(chǎn)權(quán)隨著技術(shù)發(fā)展而不斷建立和完善的制度，才使得越來(lái)越多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果不斷涌現(xiàn)，并為人們的生活帶來(lái)顛覆性的變革，另一方面這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的蓬勃發(fā)展，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域帶來(lái)了提出了更好的新要求、帶來(lái)了更多的新課題、面臨了更大的新挑戰(zhàn)。只有充分的完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度才能更好的帶來(lái)技術(shù)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的興起，引發(fā)著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨大變化，要更加關(guān)注侵權(quán)盜版、版權(quán)授權(quán)的各類問題，以及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，在實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中，要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的邊界問題，既要保護(hù)，又要注意尺度，一旦產(chǎn)權(quán)保護(hù)過度就會(huì)形成壟斷，而反壟斷也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理所要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，這就要不斷尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡點(diǎn)，探索更加行之有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。■