新時期農村水利工程建設管理問題與對策研究

羅彩蓮，楊艷妮

(湖北水利水電職業技術學院,湖北 武漢 430070)

1 引言

隨著國民經濟的快速發展，我國加大了農村水利工程的建設和發展，進一步促使農村水資源的充分應用。農村水利工程既能為農業經濟的發展提供保障，也能為提高廣大農民的生活質量作貢獻。因此，加大農村水利工程建設步伐，為我國農業的整體發展提供一個強大的基礎保障。

2 新時期農村水利工程管理的意義

縱觀我國農村發展的全部過程，不難發現新時期農村工程管理對于我國現代化社會的快速發展具有十分重要的意義，概括起來主要有兩個方面。

第一，加強農村水利工程管理，滿足水利行業實際發展需要。農村水利工程是我國水利行業整體發展的重要組成部分之一，只有大力發展農村水利工程建設，才能促進水利行業整體進步和發展。農村水利工程建設和管理中，采用先進科學的管理方法，應用現代先進的管理手段，全力提升農村水利工程管理水平，努力讓農村水利適應現代社會進步發展的實際需要。與此同時，農村水利工程管理工作在為全國農村水利發展提供有效保障的同時，也為全國水利行業的快速穩定發展提供了保障。

第二，加強農村水利工程管理，滿足農村居民生活水平需要。我國地大物博，農村人口分布范圍十分廣泛，因此，各地在農村水利工程建設的全過程中，積極主動地搞好管理工作，可以有效地為農民的生產生活提供強大的保障。從目前的情況看，農村水利工程不僅從整體上給農業經濟的發展提供了強大的保障，而且優化了農村生活環境，增加了農民的農業收入，降低了農田耕作難度。因此，加強農村水利工程管理不僅發揮了有效的服務，而且整體促進了水利行業進步。

3 新時期農村水利工程管理存在的問題

3.1 管理機制不夠科學

管理機制不夠科學主要表現在3個方面：一是隨著聯產承包責任制的進一步落實和農村土地二次流轉，農民的個體意識逐步加強，集體觀念越來越淡薄，心中甚至沒有公字，廣大農民只知道用水不去管水，有的地方則采用粗放型方式去管理農村水利工程。二是農村水利工程大多數建于20世紀，經過幾十年的運行，已經出現了許多問題，而農村水利工程又不能做到定期檢查和維修保養，更加加重了農村水利工程的損毀，造成農村水利工程難以發揮正常效益。三是由于土地使用權在千家萬戶，農業種植結構出現百花齊放的局面，各種農作物的生育期不一致，從而需水時間不統一，造成農村水利工程難以供水，讓部分農田無法耕種，促使農民墾荒造田，產生嚴重的水土流失，給人們的生活埋下安全隱患。

3.2 監督管理力度不夠

縱觀農村水利發展的全部過程，雖說修建了大量的農村水利工程但在農村水利工程，建設過程中缺乏一套完整的監督管理體制，對質量技術等問題沒有明確的量化指標，使得監控的力度不夠，造成檢測技術落后。如果說農村水利工程建設只為了趕上進度目標完成任務，忽視對農村水利工程過程中的管理工作，勢必會導致農村水利工程建設工程中，一旦遇到了問題不能及時得到解決，監督管理工作難以有效地展開。幾年來，我國農村水利工程建設相應的法律法規先后頒布實施，但是相配套的地方法規不夠完善，監督管理過程中難以展開工作，加上我國農村水利工程管理沒有相對比較完善的服務體系和專業技術熟練的管理人員，從而嚴重地影響了農村水利工程的發展和水資源的有效管理。

3.3 綜合素質參差不齊

隨著國民經濟的飛速發展，特別是2013年中央1號文件以后，農村水利工程建設項目的投入正在逐年增加，規模上也在不斷擴大，需要大量的有專業知識的管理人員。但是隨著大學生畢業分配制度改革以來，農村水利工程管理崗位幾乎沒有充實新生力量，加上許多承包單位的內部機構設置不夠科學，在人力資源配置上不盡合理，不是工程管理崗位過多，管理效率不高，就是技術力量薄弱，實施進展緩慢。加上各類人員專業不對口，學歷不高，綜合素質不齊，在管理組織表現出機構不健全、方法不合理、積極性不高，從而造成農村水利工程效益很難提高，水利工程難以正常運行，給農業經濟帶來損失。

3.4 建設資金來源單一

改革開放以來，我國的經濟得到飛速的發展，特別是沿海城市和發達地區更是如此。但是相對于發達地區，落后的農村則是經濟相對發展滯后，農村的財力不足，嚴重地制約了農村水利發展。近年來，特別是2013年以來，雖然國家每年從國家財政中拿出大量資金，用于扶持農村水利工程的建設和管理，在規劃、設計階段給予項目一定的資金補助，全面發展農村水利。但是，由于我國農村還處在一個相對落后的狀態，基礎設施跟不上時代發展的需要，致使一些項目不能如期開工，或者在建設過程中也會出現很多困難，導致項目難以順利實施。國家單一投資導致農村水利工程建設管理難以有效進行，嚴重地阻礙了農村水利工程發展的步伐。

4 新時期農村水利工程管理的對策

新時期農村水利工程管理工作關系著農村水利工程是否正常運行，直接影響到農村居民用水和農業灌溉，對滿足農村地區的日常用水需求、促進農村地區經濟的可持續發展具有重要作用。根據以往各地農村水利工程管理的經驗，結合新時期農村水利工程的特點，要搞好農村水利工程的管理工作必須采取以下措施。

4.1 堅持科學管理，實現優質調整

堅持科學管理就是要做好以下幾個方面的工作：一是組建一支懂專業的農村水利工程管理隊伍，用科學知識武裝管理人員的思想，能根本上解決外行難以領導內行的局面。二是組織水利、林業、環保等部門認真編制地方用水年度計劃，摸清年內實際用水量，做到計劃用水。三是明確農村水利工程管理工作流程和內容，明確各崗位的職責，讓整個農村水利工程管理順利展開。

實現優質調度就是用科學的方法控制、調配農村水利資源，具體要講做好以下工作：一是 技術人員算清區域內來水量和用水量，確定各水利工程的蓄水量和蓄水時段，確定各水利工程的用水量和用水時段，確保把水用在關鍵點。二是組織區域 有農村水利工程實現統一調度，充分利用“長藤結瓜”式農村灌溉系統合理管理調度各個農村水利工程，實現優質使用水資源。三是實現節約用水，采取現代先進的灌溉方式和灌溉技術，堅持從環境生態用水出發，在作物生理用水上做文章，讓有限的水資源滿足生活、生態、生產的三重需要，最終獲得最大效益。

4.2 堅持嚴格監管，構建完善制度

堅持嚴格監督就是各地要結合區域實際情況采取相應的管理。一是加強水利、農業、環保等部門的行業執法檢查，堅持定期與靈活相結合對區域內農業水利工程管理進行全方位監督，切實做好農村水利工程監督檢查。二是充分發揮各個行業主管部門和地方政府的作用，及時查處一切違法行為，確保農村水利工程完好。三是集中時間、人力、物力，有針對性地查處一批損毀農村水利工程大案要求，以達到打擊少部分教育大多數的目的。

構建完善制度就是農村水利工程管理工作要依法管理、依章管理，具體必做好以下工作：一是從國家層面要修改和完善有關與水有關的法律法規，明確量化各項指標，讓日常監督便于操作。二是各級地方政府，要制定符合地方情況的規章制度，明確與農村水利工程管理工作實現制度化、標準化和規范化，逐漸走入正常的軌道。三是實行崗位責任制，明確獎懲條件，真正把農村水利工程管理工作落實到實處。

4.3 堅持教育培養，提升綜合素質

堅持教育培養就是各級水利部門要充分利用自己的職能和技術，全面幫助農村水利工程單位教育培養水利技術管理人員，具體要做好以下幾個方面的工作：一是加強思想政治教育，充分提高水利工程管理人員的思想認識，自覺承擔社會職責，認真管好農村水利工程。二是加強業務技術教育，努力提高農村水利工程管理人員的業務水平，全面推廣和使用新技術，讓農村水利工程管理跟上新時代的步伐。三是加強管理方法教育，徹底提高農村水利工程管理與地方政府和廣大農民用戶的關系，做到農村水利部門管理向社會管理的過度，開拓農村水利工程管理新局面。

在教育方式上采取長期與短期結合，培訓與學歷相結合，走出與請進相結合，技術與政治相結合的方式加強對現有農村水利工程管理人員的培養。與此同時，地方政府和水利部門要制定優惠政策鼓勵機關技術人員下鄉縣崗位鍛煉，吸收應往屆優秀大學畢業生加入農村水利工程隊伍，全面提升管理隊伍的綜合素質。

4.4 堅持多頭投資，增加資金投入

堅持多頭投資就是改革農村水利工程管理方式，實行國家、省、地方和社會多頭投資，具體有3個方面：一是認真整合各部門對水利、農業的投資，避免重復投資和重復建設，從而浪費固有資本的現象。二是制定優惠政策吸收社會資本積極投入農村水利工程建設和管理，鼓勵社會有識之士投身農村水利工程建設管理。三是實行有償用水，按實際用水量計收水費，用經濟杠桿督促農民節約用水，并積累農村水利工程建設管理資本。

增加資金投入就是通過以上途徑最大限度地利用整個國家、集體、個人的資金全面開展農村水利工程建設管理，充分發揮水利工程投資最大化，取得最佳的經濟效益和社會效益。

5 結論與展望

雖然目前農村水利工程建設管理存在諸多問題，但都有可解決的對策，未來通過國家、集體、個人多層面、多方面、多維度加強農村水利工程建設管理，相信新時期農村水利工程建設管理將迎來一個全新的好局面。