西藏自治區雙創工作發展現狀與促進策略建議

李 紅，包漢文，扎 央

(1.拉薩知之科技信息咨詢有限公司，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區科學技術廳，西藏 拉薩 850000)

1 引言

2017年以來，西藏自治區黨委、政府加強組織領導，成立由西藏自治區政府主席為組長的自治區雙創領導小組，各成員單位圍繞西藏自治區出臺了相關政策，制定出臺了諸多配套實施細則，及時安排部署工作，扎實推進西藏“雙創”各項政策措施落實，在搭建“雙創”載體、打造創新平臺、強化創新創業服務、激發各類“雙創”活力等方面取得了積極成效，對推動西藏經濟結構調整、打造發展新引擎、增加發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。

2 雙創工作發展現狀

2.1 制定各項優惠政策

西藏自治區黨委、政府緊緊圍繞國家關于深入推進“雙創”升級的總體要求和部署，及時跟進出臺了引導、支持“雙創”向縱深發展的一系列優惠政策。繼在推動大眾創業、萬眾創新方面針對不同的創新創業主體出臺20余項相關政策之后，于2019年相繼出臺了推進創新創業縱深發展的《西藏自治區人民政府關于推進創新創業中心建設的實施意見(試行)》《關于培育發展科技型企業的行動方案》；促進新技術領域和重點行業發展的《西藏自治區藏醫藥發展三年行動計劃》；促進科技成果實現轉移轉化的《西藏自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》；給予創新創業資金支持的《西藏自治區“雙創”載體補助資金管理暫行辦法》《西藏自治區科技創新券管理辦法(試行)》；支持創新創業平臺建設的《西藏自治區小型微型企業創業創新示范基地建設管理辦法》《西藏自治區中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法(試行)》《西藏自治區關于促進中小企業“專精特新”發展的工作方案》《西藏自治區“專精特新”中小企業認定管理辦法》等相關政策。西藏的創業創新政策體系初步建成，極大促進創業創新向高質量發展。

2.2 加大創業引導

制定出臺了《西藏自治區深化普通高等學校創新創業教育改革實施方案(試行)》，各高校結合自身實際，制定出臺了學校的創新創業教育實施細則，做到了機構、經費、人員、場地四落實。西藏大學、西藏民族大學等兩所高校入選全國深化創新創業教育改革示范高校，西藏農牧學院、西藏職業技術學院入選自治區級深化創新創業教育改革示范高校。持續實施大學生創新實驗訓練計劃項目,構建了國家級、自治區級、校級三級大學生創新實驗訓練計劃項目。截至目前，大學生創新實驗訓練計劃項目已累計投入近5000萬元，有力地培養了大學生的實踐動手能力，提高了大學生的創新創業意識和水平。

組織開展青年返鄉農牧民、退役軍人、畢業未就業大學生開展北創訓練營、青年創業人才訓練營、青創賽訓練營、電商專項賽訓練營、青年電商培訓、青年精英人才培訓、SIYB創業培訓項目等，采取“創業培訓+基地見習”、“創業培訓+創業實訓”的“1+X”創業培訓模式，累計開辦培訓班129期，覆蓋3.2萬人，幫助廣大青年樹立正確創業觀、擇業觀，提升青年創新創業意識和能力水平。通過強化創業引導，提升雙創素養，2019年參訓人員開辦市場主體328戶(家)，帶動就業745人。

積極組織舉辦“互聯網+”創新創業大賽、創新創業訓練營、青年紅色筑夢之旅、科技創新創業大賽、青創賽等活動23場次,參加大賽企業達1.3萬戶。

2.3 逐步形成多元化投融資體系

2019年自治區財政進一步加大了對雙創的支持力度，落實兌現22家自治區級“雙創”載體建設扶持資金6600萬元，每個載體均得到了300萬元的建設補貼。積極落實雙創補助政策、大學生就業創業政策補貼、知識產權補助和稅收政策，2019年兌現大學生創業就業補貼1.7億元，使1萬多名大學生獲得資助。制定出臺《西藏自治區創業擔保貸款貼息及獎補資金管理暫行辦法》，2019年上半年101名青年獲得創業小額貸款317.9萬元，59家創新創業企業獲得2.8億元的政策性貸款。制定出臺《西藏自治區關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》，鼓勵國有企業、金融投資行業、民間資本以天使投資、風險投資方式投資企業創新項目，32家企業實現融資2.87億元。

2.4 著力建立各類載體

截至2020年6月，西藏全區“雙創”載體共138家，同比增長5.3%，其中眾創空間86家、科技企業孵化器7家、星創天地11家、鄉鎮創新創業基地28家。已認定的國家級和自治區級“雙創”載體共計41家，其中國家級“雙創”載體18家。全區入駐孵化的“雙創”載體的企業達2691家，吸納就業2.42萬人；吸納高校畢業生6353人。

3 雙創工作發展中存在的問題

3.1 創新創業政策落地仍存瓶頸

西藏自治區人民政府制定出臺了一系列支持雙創工作的政策，反復強調優化政府服務職能，確保改革舉措落地生根、產生實效，但由于政府相關職能部門認識不到位、財力不足等原因，使得真正有價值的改革創新措施很難落地生根，特別是在改革的部門協同推進方面，缺乏主導機構和責任單位。

同時存在政策出臺缺乏統籌性問題。目前與大眾創業萬眾創新相關的部門主要涉及科技、人社、經信、工商、稅務、金融等部門，且各個部門都站在各自部門的角度出臺了一些相關政策，如人社側重于支持人員培訓、就業，科技側重于支持科技創新，工信側重于支持小微企業發展等，“令出多門”的現象普遍存在。

3.2 創新創業生態系統不完善

在完整的創新創業生態體系中，創新創業服務載體鏈條應該包括前期選種、育苗，中期的孵化加速，后期的拓展、產業化等全過程的平臺服務。但目前西藏創業孵服務載體主要集中在孵化器這一階段，苗圃、加速器、產業園區等相對較為薄弱，特別是在開展創新創業團隊項目輔導和創業實踐方面相對不足；針對高成長性企業加速成長的資本運作、區外合作、上市并購輔導等服務的加速器和產業園建設也不足。因此，西藏創新創業服務載體鏈條尚待完善，創業孵化能力有待提升。

西藏財政金融體系有待完善。雖然自治區區政府出臺了一系列鼓勵金融業、風險投資機構、民間資本支持雙創的政策，但成效不明顯，開展風險投資業務的很少。在科技金融體系方面，西藏還需下狠力，盡快建立信貸、投資、保險和各類基金，以支持實體經濟的創新創業。同時，也缺乏開展創業創新工作的專項資金，導致很多雙創工作很難有效開展和落實。

科技成果轉化率低，缺乏科技成果轉化服務機構。西藏的相關機構能夠在一定程度上提供科技成果轉化服務，但是在整體情況下專業化不夠而且相對數量較少，遠不能滿足當前需要，科技成果產業化普遍水平較低。產學研相關協助服務組織比較松散，產業對接效率較低，企業和科研機構合作往往行為短期化、形式化，缺乏滿足創新成果產業化的保障機制。

3.3 創新創業載體水平良莠不齊

近幾年，西藏出臺一系列促進“雙創”載體建設的優惠政策，全區建成各類“雙創”載體138家,但總體而言，西藏“雙創”載體的發展良莠不齊，既涌現出一些經濟效益與社會效益俱佳的業內優秀載體，也有一些載體發展舉步維艱，甚至關門倒閉。

眾多第三方運營機構存在著專業性不強的問題，一方面，運營機構尚未形成與特色產業緊密融合的局面，在孵企業所涉及的行業相對較為分散，造成運營機構很難為眾多門類的在孵企業有效地提供人才、技術和資金服務；另一方面運營機構存在服務同質化的問題，大部分眾創空間和孵化器等載體以提供綜合基礎服務為主，即只是提供簡單的場地服務和物業服務，在盈利模式上過度依賴租金收入或淪為“二房東”，其眾創空間功能被逐漸弱化，存在對企業的孵化功能不強、孵化服務的層次低等問題。

針對雙創載體自身很難解決生存問題，政府紛紛出臺扶持政策，加大資金補貼力度，因此出現部分載體主要依靠財政補貼賴以度日的局面，基本無法實現可持續發展[1]。

4 促進西藏“雙創”工作發展的策略建議

4.1 推動政策落實

促進政策統籌。完善創新創業信息通報制度，加強溝通聯動，建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制。鼓勵地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。加強政策宣講。利用新媒體，宣傳雙創政策，營造良好氛圍。積極落實“雙創”載體的政策補助補貼，支持載體提高孵化服務能力和水平；按照《關于推進創新創業中心建設的實施意見(試行)》，積極推進地(市)和縣(區)創新創業中心建設工作，做好畢業大學生的就業創業指導。

4.2 完善“雙創”生態系統

積極打造創業苗圃—孵化器—加速器—產業園的全鏈條孵化體系，培育一批創新型產業集群和創新引領型企業。積極圍繞高原生物、旅游文化、綠化工業、清潔能源、現代服務、高新數字、邊貿物流七大產業，打造“苗圃—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條孵化體系。牢牢把握高質量發展的要求，借助援藏政策、西藏貸款優惠政策、企業融資上市綠色通道、西藏稅收優惠政策、雙創補助政策等，引導創新龍頭企業、央企、來藏投資私營企業、大院大所在各開發區落地各開發區集群發展，培育一批具有創新能力強、示范帶動性好的科技型企業。重點支持各地市高等院校、經濟開發區、高新區、農業科技園區的雙創載體建設；引導“雙創”載體提高自身贏利的功能，多采取“投資+孵化”的成功模式[2]。

4.3 完善“雙創”服務體系

加快建立一批涵蓋知識產權、法律、信息、咨詢、培訓、測試、檢驗、成果評估、項目評審等內容的第三方服務機構，逐步健全鏈條、全要素的創新創業服務體系，為創業者提供便利的創新創業服務[3]。

加快建設科技成果轉移轉化體系，鼓勵各高校、科研院所、企業融合成果、人才、資本、平臺、服務等創新資源，圍繞科技成果轉移、中試、規模化生產和市場推廣應用等環節，探索建立具有可復制、可推廣的多種科技成果轉移轉化模式[4～6]。

4.4 加強“雙創”人才隊伍建設

進一步推進人才培養模式改革，把科學精神、創造能力和社會責任感的培養貫穿教育全過程，完善高端創新人才和產業技能人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接。推進產學研用協同創新，促進高校、科研院所與企業合作，激勵青年大學生創業，鼓勵企業以平臺、項目柔性引進科技人才，吸聚高校院所科技人才和海內外人才來西藏創新創業。

積極探索西藏與內地發達地區創業創新技術人才交流的協調機制和工作平臺，緩解西藏在技術和人才方面的不足問題。實施重大人才工程，創新人才培養、使用和引進模式，完善創新人才流動和服務保障模式，加強孵化器等專業化“雙創”服務人才隊伍建設。

4.5 加快投融資平臺建設

積極協調落實國家科技成果轉移轉化引導基金投資設立西藏科技成果轉化子基金，深化科技與金融結合試點工作，創新保險信貸業務，大力拓寬資本市場，促進金融科技發展，為中小微企業提供低門檻和快捷的高效服務，促進不同業態、不同成長階段的科技企業發展壯大。

引導銀行設立科技擔保機構、科技保險分支機構，為科技企業提供專業化金融服務。鼓勵國有企業、社會資本開展天使投資、風險投資，在支持創新企業發展的同時，獲得自身發展。充分發揮各類創新創業大賽作用，為創新創業企業搭建資本對接、成果轉化、人才引進、市場開拓的平臺。

4.6 科學規劃載體布局

西藏自治區各市縣“雙創”載體在數量、質量、體量等方面發展水平不一,應進一步加強“雙創”載體的發展引領工作，合理規劃、科學部署，避免低水平重復建設，注重現有載體發展質量的提升，實行載體動態考核機制，優勝劣汰，鼓勵相同或者相近類別的“雙創”載體之間以市場化的方式進行重組、兼并、合作、合并、托管等。