病死畜禽無害化處理長效機制實踐探索

祁燕蓉，張宇

（寧夏回族自治區賀蘭縣農業農村局銀川 750200）

1 基本情況

2016 年開始，寧夏回族自治區大部分縣市區建設了病死動物及動物產品無害化處理掩埋場，賀蘭縣由于選址問題未能建成。2018 年，銀川市興慶區建成仁達無害化處理有限公司，該縣充分利用當地資源，與銀川市仁達無害化處理有限公司（以下簡稱“仁達公司”）建立委托關系，對轄區的病死畜禽進行無害化處理。

1.1 嚴格監督無害化處理企業履職盡責

仁達公司采用廈門康浩科技有限公司生產的病死畜禽無害化處理設備，日處理量9t，并配備具有防臭味擴散、防遺漏密閉功能的專用收集車輛，車輛安裝定位系統、噴涂統一標識。賀蘭縣以奶牛為重點、兼顧其他動物，養殖企業和轄區內其他環節的病死畜禽由專用車輛運輸至仁達公司，利用無害化處理設備將動物尸體轉化為有機肥料，取得了生態、循環、可持續發展的效果，確保了病死畜禽徹底無害化處理，形成“場戶申報、統一收集、集中處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。嚴格要求仁達公司按照規定時間及時收集轄區內畜禽養殖、屠宰、動物診療等環節產生的病死畜禽，留存相關影像資料和記錄，嚴格做好包裝物和周圍環境的消毒處理工作，防止病原傳播和對環境造成污染。

1.2 構建保險與病死畜禽無害化處理聯動機制

在無害化處理的工作過程中，保險公司負責投保病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養殖業主報告后，及時通知仁達公司收集病死畜禽，仁達公司出具《病死畜禽無害化處理憑證》作為保險公司進行賠付和享受財政補貼的必備依據。賀蘭縣嚴格要求保險公司必須將病死畜禽無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認已進行無害化處理的，保險公司不予賠償。

1.3 嚴格落實病死畜禽無害化處理補助資金

按照“誰處理、補給誰”的原則，將無害化處理補助資金落到實處。養殖環節的病死畜禽由養殖戶根據重量不同承擔不同的拉運及無害化處理費用。病死生豬按照國家財政補貼每頭80 元的標準補貼給無害化處理方；公共環節的病死畜禽由農業農村局補助仁達公司工作經費，主要用于在城市公共場所及鄉村湖泊、河流、溝渠路邊發現丟棄病死畜禽的打撈拉運和無害化處理費用；在發生動物疫情和春、秋季重大動物疫病防控工作中出現免疫應激死亡時，被撲殺的畜禽由仁達公司進行拉運處理，費用由農業農村局參照養殖環節無害化處理標準進行支付。

2 存在的問題

2.1 病死畜禽暫存方法不規范

銀川仁達無害化處理有限公司距離賀蘭縣規模養殖場最遠距離約100km，按照要求必須在24h 內進行拉運，在等待拉運的過程中，個別規模養殖場將病死畜禽尸體暫存于本場的無害化處理掩埋坑里，但未做其它任何處理。夏天溫度較高，容易引起動物疫病傳播。

2.2 腐敗病死及病害動物尸體難以拉運

每年天氣變暖河水解凍以后，縣境周邊的河流溝渠里動物尸體數量就會增加。由于動物尸體在水中浸泡時間較長，即使工作人員打撈上來也難以包裝進行轉運處理。河流水域動物尸體的打撈及拉運處理給無害化處理工作增加了較大的難度。

2.3 無害化處理監管不到位

動物衛生監管主體力量缺乏，難以保證執法到位。病死畜禽無害化處理的監管主體是動物衛生監督所及其派駐鄉鎮的分所。目前動物衛生監督體系建設還不盡完善，普遍存在人員編制少、官方獸醫人員少、經費不足等問題。賀蘭縣每個鄉鎮畜牧獸醫站只有1～2人，要承擔著全鄉鎮重大動物疫病防控、產地檢疫、畜產品質量安全監管等繁重任務，對病害畜禽無害化處理的監管很難做到位。

3 對策

3.1 建設冷庫，暫時保存

要求養殖企業建設病死畜禽暫存冷庫，在等待拉運的過程中暫存本養殖場的病死及病害畜禽，防止動物疫病傳播。

3.2 嚴格選址，深埋處理

針對過度腐敗無法拉運的動物尸體，工作人員排除炭疽等芽孢桿菌類疫病以及牛海綿狀腦病、癢病等重大疫病外，選擇符合要求的地址，嚴格按照深埋的技術工藝進行無害化處理。

3.3 部門聯合，加強監管

從病死畜禽集中處理的來源來看，公共區域隨意丟棄的動物尸體導致無害化處理的難度進一步增大。加大宣傳力度，推動有關部門、社會力量參與進來，積極推廣病死畜禽無害化處理與保險聯動工作，宣傳病死畜禽無害化處理和補貼政策，開展相關保險政策的宣傳推廣。基于責任機制的建立，明確對應的職責，最終形成合力，才能有效遏制隨意丟棄病死及病害動物丟棄行為。