行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評價探析

王翠

（乳山市行政審批服務(wù)局，山東 乳山 264500）

我們從我國目前的一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的相關(guān)情況來看，一套健全、完善的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)管理水平的高低起到了非常良好的作用，這對于我國行政事業(yè)單位未來的發(fā)展是有著非常重要的意義。為此，這就要求相關(guān)管理人員要不斷地加強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理機制，完善各項管理體系，這些也正是目前我國行政事業(yè)單位的一項非常重要的預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容。可以大力推動單位內(nèi)部的工作的有效管理，同時對于單位內(nèi)部的發(fā)展也起到了非常大的促進作用。然而，從目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來進行分析，在管理的過程當(dāng)中仍然還面臨著相應(yīng)的問題，從而嚴格阻礙了行政事業(yè)單位在各項工作方面的有效開展。

一、目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價中所面臨的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏一套全面的預(yù)算績效管理與評價體系

從目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評價的現(xiàn)狀來看，在實施預(yù)算績效管理與評價的過程當(dāng)中，還缺乏一套全面的預(yù)算績效管理與評價的體系。主要體現(xiàn)在以下這兩個方面：第一，主要體現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理評價的管理架構(gòu)，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效評價部門。很多的預(yù)算績效管理與評價工作大部分都是直接由相關(guān)的績效預(yù)算執(zhí)行人員來進行自行評價的。這就使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價缺乏一些科學(xué)性以及公平性，這樣一來，也就不能夠完全反映出行政事業(yè)單位預(yù)算資金的各項支出以及管理，還有資金使用等情況。第二，主要是因為目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評價所制定的指標(biāo)以及內(nèi)容都沒有進行清晰的確立下來，針對所要執(zhí)行的預(yù)算績效評價的時間，還有執(zhí)行預(yù)算績效管理與評價的效果反饋等的相關(guān)工作安排都會缺乏相應(yīng)的規(guī)范性以及合理性，最終造成了行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價的工作實施方面面臨著非常大的隨意性，從而給整個預(yù)算績效管理與評價工作的成效產(chǎn)生了非常負面的影響。

（二）預(yù)算績效評價的相關(guān)指標(biāo)不夠完善

在開展行政事業(yè)單位績效管理與評價的過程當(dāng)中，如果沒有具備一套完善、健全的預(yù)算績效管理與評價指標(biāo)的話，那么，對于后期需要做全部的預(yù)算項目分析與總結(jié)工作，肯定會存在著比較大的難度，造成工作人員在操作的過程當(dāng)中工作效率低下的情況。那么，造成行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評價指標(biāo)不夠完善的最主要原因是什么呢？第一，主要是因為行政事業(yè)單位所涉及的各項預(yù)算項目的類型比較繁多，也比較復(fù)雜。所以，針對不一樣的預(yù)算項目來講，所涉及的績效評價指標(biāo)也是不一樣的。然而在實際的工作當(dāng)中，通常都是采取統(tǒng)一的評價指標(biāo)來實施績效預(yù)算項目的考核與評價，從而缺乏了詳細的、可以量化的績效評價指標(biāo)，從而導(dǎo)致所制定出來的評價指標(biāo)缺乏了相應(yīng)的公正性以及客觀性。第二，有一些行政事業(yè)單位在設(shè)計相關(guān)的預(yù)算績效評價指標(biāo)的工作當(dāng)中，由于績效評價指標(biāo)大部分都是由那些負責(zé)預(yù)算項目的管理部門來進行自主申報，所以，這就使得從客觀上讓績效項目當(dāng)中的一些定量標(biāo)準有所降低了。

（三）缺乏專業(yè)的預(yù)算績效評價人員

對于我國的行政事業(yè)單位來講，特別是針對那些基層的行政事業(yè)單位，在實施整個預(yù)算績效評價以及預(yù)算執(zhí)行的工作當(dāng)中，面臨著專業(yè)人員配置缺乏的現(xiàn)象，以及目前所從事績效評價的相關(guān)工作人員普遍存在專業(yè)知識缺乏等問題。因為大部分行政事業(yè)單位都有同時兼著預(yù)算績效管理的工作，例如由財務(wù)人員負責(zé)預(yù)算績效管理工作。所以，這部分人員他們大部分都是專業(yè)不對口的。甚至有一些是處于身兼數(shù)職的情況，最終造成這部分工作人員們對績效管理的專業(yè)知識了解程度遠遠不能滿足于工作的要求，而且還會又面臨著職權(quán)交叉的現(xiàn)象。這樣一來，也就無法實現(xiàn)績效目標(biāo)管理和預(yù)算管理的雙向同步實施、申報以及同步審核、公開等等，這樣一來，也就會給整個行業(yè)事業(yè)單位的績效評價工作以及預(yù)算執(zhí)行的工作進度以及工作效率造成非常嚴重的不良影響。

二、解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價的相關(guān)對策

（一）制定一套全面的預(yù)算績效評價管理體系

作為行政事業(yè)單位來講，如果想要把這項預(yù)算績效評價的工作做好，那么，就一定需要構(gòu)建一套全面的預(yù)算績效評價管理體系。特別是針對行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織架構(gòu)的建設(shè)以及體系的建立來講，要非常重視。那么，具體應(yīng)該要怎么做呢？第一，相關(guān)的行政事業(yè)單位要積極建立一個專門開展預(yù)算績效評價工作的組織機構(gòu)，積極建立一個績效評價考核小組，形成一個績效評價團隊，并且可以通過團隊成員進行分工合作的方式，來展開對行政事業(yè)單位的各項預(yù)算項目實施一個完善、科學(xué)的、系統(tǒng)性的評估。第二。作為行政事業(yè)單位來講，如果要把目前的那些預(yù)算績效管理體系進一步地完善好，那么，就要將預(yù)算績效評價當(dāng)成是實現(xiàn)預(yù)算績效管理的一種重要方式，要加強制定出符合行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的機制，盡最大的程度來避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，從而提升行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算資金的有效利用率。第三，要把預(yù)算績效評價的相關(guān)內(nèi)容充分地確定下來，評價內(nèi)容要嚴格依據(jù)可衡量、可操作的標(biāo)準來制度，與此同時，也要確立好行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的周期以及指標(biāo)等等。

（二）建立一套全面的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

作為行政事業(yè)單位來講，在實施預(yù)算績效評價的工作當(dāng)中，為了達到工作的有效性，那么，就需要相關(guān)管理人員積極建立一套全面的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。主要需要做好以下幾點工作：第一，這就要求在制定評價指標(biāo)的過程當(dāng)中，績效管理人員要依據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況進行出發(fā)，從每一項預(yù)算項目資金的支出狀況來科學(xué)地展開分析，以便可以更加清晰地了解到行政事業(yè)單位每一項預(yù)算項目的內(nèi)容以及大概的指導(dǎo)方向。同時也要依據(jù)預(yù)算項目的不同特征來制定預(yù)算績效的評價指標(biāo)，從而更好針對目前的評價指標(biāo)做出一些改善以及優(yōu)化。第二，在制定評價指標(biāo)體系的過程當(dāng)中，可以利用分級和分類的方式來建立預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，最終成為三級，或者是三級以上的評價指標(biāo)框架，采用不相同層級的評價指標(biāo)體系來實施事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)工作。這樣一來，便可以很大程度地去降低事業(yè)單位預(yù)算績效評價的難度，而且對于績效目標(biāo)的達成更加容易實現(xiàn)，進而提高行政事業(yè)單位績效管理以及評價結(jié)果的公平性以及準確性。

（三）大力推進對專業(yè)人才的培訓(xùn)工作

作為行政事業(yè)單位來講，如果想要更加規(guī)范地進行預(yù)算績效管理，大力推進在財政預(yù)算績效管理上的創(chuàng)新與變革，那么，人才的培養(yǎng)是必不可少的一項重要內(nèi)容。想要實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作的變革，那么，一定要有一支專業(yè)的人才隊伍來作為有力的支撐。為此，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員，要大力推進對專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，積極開展專業(yè)的績效管理評價知識的培訓(xùn)工作。讓從事評價工作的人員可以接受專業(yè)知識的培訓(xùn)，從而不斷地提高自身的工作水平以及業(yè)務(wù)能力，加強工作人員對財政預(yù)算績效管理的認知，掌握現(xiàn)代化信息管理的工作技巧，幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價工作實現(xiàn)工作質(zhì)量以及工作效率的提高。

三、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理與評價的工作當(dāng)中，一定要制定一套健全的、完善的預(yù)算績效管理體系。同時，行政事業(yè)單位的各個部門也要相互配合、相互支持，達到更好地評價執(zhí)行效果。同時針對各個部門所出現(xiàn)的各種各樣的問題時，相關(guān)工作人員一定要針對這些問題引起重視，并且要及時找到預(yù)算績效管理的解決方法，只有這樣，才可以幫助行政事業(yè)單位得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展。