提高鐵路工程造價咨詢服務水平和質量的對策研究

李國建

（北京中路華豐工程造價咨詢有限責任公司，北京 100055）

目前主要有以下兩種模式：一是實施階段的全過程造價咨詢服務（包括交易階段、施工階段、竣工階段），咨詢的主要內容為工程量清單及控制價審核、征地拆遷審核、驗工計價審核、材料價差審核、變更設計審核、工程的竣工結算審核、工程的竣工決算審核、建設單位委托的其他工作等；二是單項造價咨詢服務，建設單位針對征地拆遷、巖溶注漿、材料價差、工程結算、竣工決算等咨詢服務中的其中一項或多項內容分別委托相應的造價咨詢企業進行造價咨詢。

一、造價咨詢現狀

鐵路工程造價咨詢服務從最初的征地拆遷第三方審價發展到實施階段全過程造價咨詢，對項目的投資控制、造價管理、依法合規等方面發揮了重要作用，但也存在許多不足。

（一）人員素質參差不齊

造價咨詢從業人員需具有扎實的理論基礎、合理的知識結構、豐富的實踐經驗，熟悉法律法規，靈活運用規范標準，精通建設管理、設計施工、運營維修等業務，能夠做到遵紀守法、客觀公正。但是具有上述高素質的造價咨詢人員較少，許多造價咨詢人員存在知識結構單一、實踐經驗缺乏、責任心不強等問題，制約了造價咨詢行業的發展，也影響了造價咨詢成果的權威性。

（二）同業競爭激烈

鐵路工程造價咨詢目前同業競爭激烈，競爭的手段僅是降低咨詢費，而不是以提高服務質量和咨詢成果質量作為競爭手段。低價中標后，咨詢走形式、審核不細致、把關不嚴，達不到預期效果，提不出有價值的方案，嚴重傷害行業的聲譽。

（三）成果質量亟待提高

目前鐵路工程造價咨詢質量亟待提高，主要表現為以下幾個方面：一是造價咨詢人員知識結構單一、缺乏經驗，無法把工程和經濟有機結合起來，只是簡單檢查數據計算是否正確；二是咨詢人員對法律法規、規范標準和建設程序不熟悉，對合規性、程序性審核不到位；三是咨詢效果達不到預期效果。

二、提高鐵路工程造價咨詢服務水平和質量對策

（一）提高造價咨詢人員素質

鐵路工程的特點是投資巨大，建設條件復雜多變，影響因素多，不確定性很大，工期長，對造價咨詢人員的要求很高，需要具備經濟、工程、法律法規等方面知識和豐富的經驗才能勝任。要提高造價咨詢質量和服務水平，最終取決于人的因素。因此，建立一支業務精通、通曉法律法規、實踐經驗豐富、綜合能力強的復合型人才隊伍十分重要。

1．專業素質

鐵路工程方面的專業素質主要體現在工程經濟、工程概論和政策文件三個方面。工程經濟主要具有相應的理論基礎、原理、程序和實踐經驗，能夠準確使用定額、人材機和取費文件，能熟練進行合理地施工組織設計和施工方案編制，能熟練編制項目投資預估算、估算、概預算等文件，能夠準確地對費用指標和數量指標進行合理性分析，掌握相應的分析方法和手段，有效進行投資控制。工程方面的專業實施比較廣泛，需要具有一定的識圖算量能力，能了解一般的設計方案、工程方案和工程措施，能掌握一般的施工方案、施工方法、施工工序等，對遇見的各類工程能進行抽象化、立體化，形成畫面感，能理解其功能用途是什么、結構形式是什么、施工方案是什么等。征地拆遷方面的專業知識主要是掌握土地管理法等與征地拆遷相關的法律法規，掌握征地拆遷標準計算原則方法，懂征地拆遷流程。

2．綜合能力素質

造價咨詢人員要求有較強的綜合能力，具體為以下幾個方面：一是具有較強的業務能力和業務水平，能夠提出最優的咨詢方案和問題解決方案，實現造價咨詢的目的；二是具有處理復雜問題的應變能力和判斷力，造價咨詢不是簡單的復核數據，同一問題的環境和時機等條件變化后，解決辦法不一樣，造價人員需在大量的數據中找到主要矛盾，動態調整相應的策略，敏銳地洞察到事物的本質；三是具有較強的組織能力和協調能力，鐵路工程建設項目參建方眾多，造價咨詢要達到最好的效果，同樣離不開咨詢人員的協調和組織，調動各類資源為項目服務。

3．思想道德素質

造價咨詢人員應該具有強烈的社會責任感、職業精神、遵紀守法、服務意識，應遵循“誠信、公正、敬業、進取”的原則，不偏不倚，維護國家和社會公共利益及參建各方的合法權益。在咨詢過程中，咨詢人員必須嚴格貫徹執行國家的法律法規和工程造價管理的有關規定。咨詢人員要勤奮、獨立、不以權謀私，公正、準確地運用計價依據、標準規定，確保咨詢成果的質量，增強服務意識。

（二）標準化建設

承擔造價咨詢的企業應根據GB/T51095—2015《建設工程造價咨詢規范》對組織管理、技術管理、質量管理、檔案管理、信息管理等就組織、流程、方法、格式進行標準化建設，對造價咨詢服務的各個行為、過程進行規范。通過標準化建設后，造價咨詢企業開展造價咨詢時，應行為規范、格式統一。

1．組織管理標準化

組織管理標準化是對需要協調統一的管理事項所制定的標準，是技術標準、質量標準、進度等得以貫徹落實的重要保證。造價咨詢企業需根據不同階段不同類型的造價咨詢業務組建專業化的項目管理團隊、質量管理團隊、綜合管理團隊和專家團隊，每個團隊人員的年齡、職稱、任職資格、經驗都要進行規定，團隊分工、職責進行細化分解。咨詢項目部的各項規章制度、工作流程、工作標準也均進行統一規定，以免各行其是，五花八門。

2．技術標準化

造價咨詢業務集管理、設計、施工等方面的技術、能力、水平、經驗之大成，需要廣博的知識和解決問題的能力，因此，需要對技術管理標準化。按法律法規類、規范標準類、管理類、施工類、設計類的相關知識、工藝工法、設計方案、工程措施、技術經濟指標進行歸納總結，形成知識庫，供造價咨詢人員學習查詢等。

3．質量管理標準化

造價咨詢企業的咨詢流程、方法、成果應具有統一性，不能因為人員素質高低、業務水平的差異、經驗的多少而不同，因此在以下幾個方面要進行統一：一是針對不同的造價咨詢業務，編制相應的標準化工作模板和程序文件，對審核程序、流程、方法、內容、報告格式均做到規范統一，所有咨詢人員均基于該工作模板和程序進行工作。二是建立造價咨詢成果文件四級審核制度，嚴把質量關。第一級審核為咨詢人員，第二級為復核人員，第三級審核人員為項目技術負責人，第四級審核為企業的技術負責人。三是建立專家會議制度，項目重要技術問題，由企業總工程師牽頭召開專家會議，協調解決方案。四是建立回訪與溝通機制，造價咨詢企業定期進行項目回訪，與業主溝通，聽取各方意見建議，并持續進行改進。

（三）數字化智能化的應用

1．征地拆遷審價

鐵路征地拆遷第三方審價特點是占投資比例高、政策性強、涉及面廣、范圍大、資料多等，審價的內容主要是審查政策及補償標準執行的正確性、資料及簽署的齊全性、拆遷程序的合規性、費用計算的正確性等，除了這些靜態的審查內容外，其實還需進一步動態分析。與設計階段進行數量和費用的對比，分析原因；與鐵路紅線用地的勘測定界進行對比分析。

2．其他造價咨詢

施工圖預算、變更設計、新增工程和巖溶注漿等審核的特點與定額、數量及技術經濟指標息息相關，這類費用的審核的關鍵是以技術經濟指標為核心，計算機輔助分析數量指標、費用指標、材料單價的變化情況，人工進行程序性、合規性審核，費用索賠類審核的特點原合同沒有相應的單價，數量審核工作量大，費用形式千差萬別，雖然主要依靠人工解決，但是計算機輔助分析材料單價和造價指標必不可少。驗工計價、材料調差等審核數據性質單一、單價固定，完全依靠計算機輔助軟件完成。工程結算審核，如果上述資料和審核成果完成后，程序自動實現費用歸納匯總，形成完整的費用。

三、結束語

在國家推進全過程咨詢服務發展之際，造價咨詢將迎來更大的發展空間，發揮越來越重要的作用，但同質化競爭更加激烈，社會需要綜合實力雄厚、咨詢水平一流、服務優質、信譽良好的企業。咨詢人員也必須具有良好職業素質、豐富的經驗、創新精神，掌握“數字化、智能化”等豐富的咨詢手段，具有為建設項目提供高質量的服務的能力。