水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理淺析

譚傳銳

（湖北省來鳳縣投資建設(shè)服務(wù)中心，湖北 來鳳 445700）

1 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的典型問題

1.1 社會(huì)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位缺乏認(rèn)同度

為了保障水利工程質(zhì)量安全，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)配合，共同把握正程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的順利開展。當(dāng)前社會(huì)我國(guó)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位并沒有得到充分重視，導(dǎo)致其在水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)一系列問題，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，可以說，質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只是被委托單位，其性質(zhì)為委托執(zhí)法，并沒有行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，法律法規(guī)中也沒有對(duì)其執(zhí)法權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，所以其存在執(zhí)法空缺。執(zhí)法檢察權(quán)是監(jiān)督管理工作中的主要權(quán)利，工作人員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題需要和正規(guī)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行溝通并下達(dá)責(zé)令或者停工通知書。執(zhí)法地位的缺失導(dǎo)致監(jiān)督管理工作效率低下，無法切實(shí)達(dá)到監(jiān)督管理效果［1］。

1.2 缺乏對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的正確理解

當(dāng)前我國(guó)很多單位或者個(gè)人混淆了監(jiān)理的職責(zé)，沒有非常明確地劃分責(zé)任主體，所以一旦建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題就會(huì)難以快速追責(zé)，出現(xiàn)互相推諉的情況。

1.3 監(jiān)督模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求

社會(huì)在不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式在現(xiàn)如今高速發(fā)展的社會(huì)中已經(jīng)難以滿足需要。建設(shè)行業(yè)得到了飛快的發(fā)展，很多水利工程仍然沿用傳統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致管理水平低下，沒有對(duì)工種、材料、專業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行深入地分析，難以全面監(jiān)控水利工程項(xiàng)目，最終導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理需求和管理方式出現(xiàn)矛盾，難以匹配，對(duì)工作有效性造成不良影響。

1.4 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督手段落后

質(zhì)量安全監(jiān)督方法已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是當(dāng)前部分企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的“眼睛看、耳朵聽”的質(zhì)量安全驗(yàn)收辦法，沒有充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)備，有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然采用了一些儀器設(shè)備但是人員專業(yè)水平、設(shè)備應(yīng)用范圍等都有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2 對(duì)策分析

2.1 及時(shí)調(diào)整政府監(jiān)管部門的管理理念

傳統(tǒng)的監(jiān)管理念無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，此時(shí)需要對(duì)監(jiān)管理念進(jìn)行調(diào)整，將傳統(tǒng)的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦喔行У谋O(jiān)管方式。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)避免過多地干預(yù)建設(shè)企業(yè)具體的生產(chǎn)作業(yè)，避免干涉建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理工作，只要保證其行為在法律規(guī)定范圍內(nèi)即可，避免由于政府部門的干預(yù)對(duì)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的正常運(yùn)行產(chǎn)生不良影響，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自行完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行為的調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，政府應(yīng)當(dāng)秉持公正公平公開的原則，平等對(duì)待發(fā)包企業(yè)、承包企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等，避免對(duì)某一方進(jìn)行偏袒。政府部門人員應(yīng)當(dāng)潔身自好，杜絕收受賄賂，為建設(shè)行業(yè)營(yíng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)支持和保證水利工程質(zhì)量安全［2］。

2.2 正確理解并明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理解質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性，明確質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和職責(zé)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確劃分，爭(zhēng)取責(zé)任到個(gè)人，從而提高工作人員的工作責(zé)任心和積極性，一旦出現(xiàn)問題對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門和人員進(jìn)行追責(zé)。

2.3 創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的傳統(tǒng)模式主要是定期定點(diǎn)，不過這會(huì)導(dǎo)致有的單位出現(xiàn)敷衍了事應(yīng)付檢查的情況，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)整和完善水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，通過隨機(jī)尋查的方式彌補(bǔ)傳統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的不足。比如質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員可以在定期定點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行不定期不定點(diǎn)的巡查，直接實(shí)時(shí)了解各個(gè)參建單位的建設(shè)施工情況，查看其是否存在違法違規(guī)行為，保證水利工程質(zhì)量安全，提高監(jiān)督管理水平和效率。

2.4 發(fā)展水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化管理的技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展改變了水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督的方式，各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用于水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中。水利工程質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)各界也對(duì)水利工程質(zhì)量安全提高了重視，為此，監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新，積極引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)教育，提高管理人員的專業(yè)性和責(zé)任心，從而全面的提升質(zhì)量安全監(jiān)督管理效果［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

水利對(duì)各行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)具有重要意義，水利工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)效益，控制和保證水利建設(shè)質(zhì)量是一項(xiàng)極其重要的工作。質(zhì)量安全一直是備受各界關(guān)注的問題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題將產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失以及不良社會(huì)影響，為此，應(yīng)當(dāng)充分了解工程質(zhì)量安全管理中的典型問題，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。