農藥經營許可審查有關問題探討

文/ 山東省農藥檢定所 信洪波 遲歸兵 王海燕

農藥經營許可制度實施以來，各地按照新修訂的《農藥管理條例》（簡稱新《條例》）《農藥經營許可管理辦法》《山東省農藥經營許可審查細則（試行）》等法規規章和文件要求，積極有序開展農藥經營許可辦理工作，截至目前全省已經發放農藥經營許可證4.1 萬個，為加強農藥經營管理提供了有力支撐。同時，在農藥經營許可申請審查時，也遇到了一些問題。根據相關法律法規，結合工作實際，提出以下意見建議，供探討交流。

一、農藥經營許可申請者

新《條例》施行前，可以經營農藥的主體有八類，即：供銷合作社的農業生產資料經營單位，植物保護站，土壤肥料站，農業、林業技術推廣機構，森林病蟲害防治機構，農藥生產企業以及國務院規定的其他經營單位。新《條例》設定了農藥經營許可制度，市場主體只要符合條件就可以經營農藥。依法注冊成立的企業，可以經營農藥沒有爭議。有爭議的是個人是否可以經營農藥，以個人的名義申領農藥經營許可證。根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684 號），任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。只有在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，或者依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動，可以無照進行經營活動。《個體工商戶條例》（國務院令第666 號）規定，有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營。因此，以個人名義、沒有取得個體工商戶營業執照而申請農藥經營許可的，應當不予受理或者不予許可。

二、營業場所和倉儲場所

根據《農藥經營許可管理辦法》、《山東省農藥經營許可審查細則（試行）》等規定，營業場所面積不得少于30 平方米，倉儲場所面積不得少于50 平方米，提供營業、倉儲場所所有權或租賃協議合同等證明材料。場所面積應當以房產證（不動產權證）記載的面積為準。如果以村民或者社區居民自有的房屋作為經營倉儲場所，而未取得產權證書的，可以由村委會或者街道辦等單位提供房屋權屬，不屬于非法建筑，可以作為合法營業場所（倉儲場所）使用證明的情況說明。特別需要注意的是，伴隨著城市拆遷，一些地方存在私自加蓋、亂搭亂建、電氣燃氣線路不規范等現象，這種情況下經營存儲農藥，存在較大的安全隱患；對于經營限制使用農藥的，還要著重審查其倉儲經營場所與中小學校、居民區、高壓電線等容易引發安全事故的單位、部位的之間的距離，如果間隔距離過近，而其倉儲經營場所本身的防護條件又不能有效防范風險的，一般情況下不予審查通過，確需通過時，申請者要提供充分的理由與合格的防護條件。另外，在實地核查時，要盡可能多地獲取現場圖片、視頻等資料，作為存檔材料備查。

三、經營人員

具有果樹、園藝、林學等專業，或者所學專業為其他相關專業，但能證明其學習過農藥、植物保護等專業課程的，可以認為符合許可的條件。經營限制使用農藥的，需有兩年以上從事農學、植保、農藥相關工作經歷。對于兩年從業時間的認定，可以由其提供勞動合同、社會保險繳納記錄或者進行自我承諾等。

四、農藥廢棄物回收與處置

根據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農業農村部 生態環境部令2020 年第7 號）規定，農藥生產者、經營者、使用者未按規定履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的，由地方人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規定予以處罰。申請者除了提供廢棄物回收設施與處置制度等證明材料外，今后還須提供其與農藥購買者、農藥生產企業、其他經營單位、廢棄物處置企業（單位）等相關單位或者個人之間的廢棄物回收處置協議或者約定等書面材料，確定各方的權利義務，便于實現農藥經營許可與審批后監管環節的有效對接，切實將農藥廢棄物回收處置的法律責任落實到位。

五、電子臺賬

農藥經營者應當具有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統。該要求是明確具體的。對于電子臺賬管理系統，可以引導農藥經營者使用政府部門統一開發、免費提供的管理信息平臺，也可以自行購買使用商業公司的軟件。總的要求是滿足記錄購進銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、購進銷售日期等基本功能。電子臺賬也需要保存至少兩年以上的時間。