我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢

王鎖 陸鵬

（遼寧省錦州市水利事務服務中心水土保持服務科，遼寧 錦州 121015）

我國陸地面積位居世界第三位，而在世界上可供人類采用的150多種礦產資源中，我國初步探測到的就有137種，但是分布不是很平衡，如煤炭資源集中華北和西北，其中山西、內蒙古、貴州等地區最為肥沃；石油則集中分布于東北、西部和東部，分別占比38%、27%和21%；天然氣集中分布于西部、海域和東北等地區等。全國可開發的水能資源容量約有37853.24萬kW，其中長江流域占比最大為53.4%，其次是雅魯藏布江和西藏的其他流域，占比15.4%，再次是黃河流域，占比6.1%，還有東南沿海占有2.9%和淮河流域占0.1%。由此可見，我國自然資源的分布極為不平衡，這就導致資源的平均利用需經過多方輸送，從而使開發建設也呈現出了一種地域性的不平衡發展態勢。

1 影響開發建設項目水土流失的因素

1.1不可控因素

影響開發建設項目水土流失的因素主要分為兩種，其中一個是不可控因素，特指自然因素，是不受人力所能控制的，來自大自然的力量，包含有天氣、既定的自然地理條件、降水、風力等。在我國華南地區，因降水過于豐富，所以這一區域內的河流水平面會經歷暴漲，甚至超出防護欄或摧毀堤壩，形成洪澇災害。

1.2 可控因素

可控因素是指可人力可掌握、可控制的因素，如人類可減少對土地資源的利用，或采取恰當手段利用土地資源，盡力避免破壞地面的穩定和植被的生長環境，減小水土流失范圍，控制水土流失趨勢擴大。

2 分析發展趨勢，改進贏得未來

2.1 加強對水土保持政策的宣傳力度

不斷的推進水土保持觀念的深入人心，提高全體人民的環境保護意識和道德法制觀念。可以通過各種途徑宣傳《水土保持法》、《環境保護法》的知識，教化人民，使人們的環境保護意識的不斷提升。相應的水土保持單位要將水土保持的宣傳推廣當做水土保持工作的一項基本工作來落實。通過不同的宣傳方式，堅持穩定、持續的進行推廣這一理念。不僅要影響到事業單位，同時也要讓人民群眾心中也留下印象。對于“誰建設誰愛護，誰破壞誰就承擔后果進行治理”這一要求宣傳的嚴格貫徹實施。要下定決心改正地方保護主義和行業保護主義的不正確的片面思想，扎實做好項目建設中水土保持工作的安排、審核以及實施工作，將項目建設中的水土保持工作不斷加強管理監察。重視水土保持設備的驗收和監管。

2.2 培養執法部門的責任意識

對于開發項目建設的水土保持工作，執法部門發揮著重要的作用。執法部門的嚴格執法對于防范項目建設中的水土流失等問題是十分重要的，因此，要建立一支了解法律、遵守法律，執法嚴格，違法必究的有責任心的監管執法隊伍。這時，就需要在對執法人員的選擇上進行嚴格的審核、評價、舉報、監督等方面的管理。建立起一支一心為人民服務為宗旨的執法監督隊伍，堅決執行好自己的職能，做好水土保持計劃中的審核和監管監察，完成水土保持費用的征收、整理和分配。

2.3 細分工作，認真進行防治任務

這一措施的實現要從3方面著手：1）對審批過程進行嚴格控制管理，清晰地限制管理的權力。一旦發現沒有編報水土保持計劃書同時沒有經過水土部門批準的建筑公司，堅決不能為其立項。特別是針對一些小的項目建設，更要嚴格控制，不能留有空隙，給不合格的單位可乘之機；2）認真實施通過批準的水土保持方案，做好水土保持設施的完工查驗和監察工作；3）關注中小型項目建設開發中的水土保持方案的編制任務，要根據實際土地情況，合理的進行策劃，實施合理可行的項目建設中的水土保持計劃。探討項目建設過程中水土保持設施使用后的監管工作相關部門要提前制定好有關項目建設水土保持的相關管理政策，清楚嚴格的將項目建設的法人代表和水土保持的編制任務責任劃分到具體的部門中。強調各部門的職能，形成任何事都有具體的相關人員負責的現象，使每次出現問題都有人負責，不能馬虎行事，出現問題后互相推卸責任。

2.4 提高職能部門執法水平

行政執法要不斷適應新時期、新形勢的需求，樹立科學發展觀，做到與時俱進。水行政主管單位的執法人員應提高自身業務能力，加強法律法規學習，吸取新時期、新形勢下水利行業的新知識、新技能，指導執法實踐，更好地適應社會變化要求，提高執法能力和工作效率，從而推動開發建設項目水土保持工作良性化、規范化發展。

3 結語

總而言之，雖然我國地域遼闊，地貌風格多變，為我國水土保持工作的順利開展帶來了巨大的挑戰。所以，必須深入分析水土保持現狀、水土流失特點及原因，才能確定水土防治的工作目標，才能有針對性地提高水土防治質量，避免水土流失現象嚴重，提高土地資源利用率，為我國經濟飛速發展助力。