新形勢下招標代理機構發(fā)展方向研究

嚴建華

（江西省機電設備招標有限公司，江西 南昌 330046）

1 招標代理機構的現(xiàn)狀

多項實踐結果證明，招標代理工作的實施對提高招標投標工作的效率、質(zhì)量等均發(fā)揮了重要作用。然而在招標代理的實際過程中，其發(fā)展現(xiàn)狀也仍然存在諸多問題：

1.1 招標代理機構缺乏獨立性和公正性

在整個招標投標過程中包括建筑工程和政府采購領域的招標代理機構喪失自己社會中介組織的地位，有些招標代理機構沒有遵循公開、公平、公正的原則不顧市場競爭環(huán)境，有些招標代理機構為謀取非法暴利，無原則地遷就和迎合招標人的要求，利用招投標過程中交易雙方掌握的信息不對稱損害業(yè)主，損害投標人的合法利益，甚至有些代理機構與投標人串通損害招標人的利益。招標代理機構不應屬于招標投標管理部門，也不應該屬于委托方，而是應該獨立于雙方部門之外的一個獨立自主的中介機構。在招標投標的過程中，招標代理機構應依據(jù)相關法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正的原則。

1.2 招標代理關系缺乏自愿性

招標代理本質(zhì)上應該是一種民間委托關系，而雙方的聯(lián)系應該建立在委托方、受托方雙方資源的基礎上。但是在實際的招標代理工作中，自愿性這一原則經(jīng)常被忽略。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原則在于招標投標工作的復雜性，導致招標代理機構本身內(nèi)在需求經(jīng)常被忽視，經(jīng)常在有關部門動員甚至是變相強制的情況下形成招標代理關系。舉例來講，為何部分附屬于官方工程招標投標管理部門的咨詢代理機構生意紅火，甚至出現(xiàn)了強制安排招標代理任務或者強制性不允許開展業(yè)務的現(xiàn)象，而為何一些與官方工程招標投標管理部門沒有關系的招標代理機構卻無人問津，生意清淡。

1.3 招標代理機構缺乏有效的管理機制

招標代理機構的產(chǎn)生，招投標專業(yè)化、市場細化分工，是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)物。為招標人提供合法的、有價值的專業(yè)咨詢服務，是招標代理機構的工作宗旨和價值所在。但現(xiàn)狀是：一方面因招標代理市場仍然屬于松散型競爭市場，招標代理市場的人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德規(guī)范有待規(guī)范，一些招標代理人員的服務只在于跑流程、跑程序，忽略了招標代理的咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂相關的招投標法律法規(guī)的基本知識，甚至招標整個過程的程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識性、低級的錯誤，文件編制抄襲、套用存在明顯缺陷和錯誤，降低了招標代理行業(yè)整體形象。二方面是部分招標代理機構內(nèi)部管理混亂，一些代理機構承攬業(yè)務后靠臨時聘用人員干活，代理業(yè)務后續(xù)服務無保障，后續(xù)檔案無從查證；內(nèi)部疏于管理，造成招標質(zhì)量低劣，導致招標投標過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生質(zhì)疑，或產(chǎn)生投訴，甚至導致招標整體失敗，影響惡略。整體市場范圍內(nèi)仍然缺乏統(tǒng)一有效的招標代理管理機制。

2 招標代理機構的發(fā)展前景

基于當前招標代理機構的發(fā)展現(xiàn)象，其雖然在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了各種問題。但本文仍然認為招標代理機構及其市場在后續(xù)招標投標領域的發(fā)展下，必然迎來新的轉機。

2.1 發(fā)展合格優(yōu)秀的招標代理機構是培育招標投標市場的需

招標代理機構是伴隨我國整個市場不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一項新興業(yè)務機構，而招標代理機構的出現(xiàn)則代表了當前招投標市場對招標代理業(yè)務的需求，因此招標代理本身就屬于招標投標市場主體的一項重要組成內(nèi)容。同時招標代理機構涉及到多個方面的影響因素，其工作開展過程中要求有機較高的專業(yè)能力以及技術能力，大力培育優(yōu)秀的招標代理機構對滿足招標投標市場招標投標工作需求、擴大招標投標覆蓋范圍具有十分重要的推動作用。

2.2 發(fā)展招標代理機構是培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的需要

從本質(zhì)上來講，招標代理機構事實上屬于第三產(chǎn)業(yè)，也即為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎服務的產(chǎn)業(yè)部門。事實上，近年來我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，越來越多為第一產(chǎn)業(yè)提供基礎服務的機構開始在多個市場上出現(xiàn)，對滿足市場需求、推動國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。招標代理機構的出現(xiàn)與發(fā)展亦是如此，其形成了新的社會分工以及新的服務行業(yè)，對上下游市場的有序調(diào)整、開辟新的市場道路、促進市場經(jīng)濟發(fā)展等均有積極意義。

2.3 發(fā)展招標代理機構能是政府職能轉換的需要

原政府主管招標投標工作的相關部門雖然在以往的招標投標工作中發(fā)揮了巨大的作用，但伴隨著當前我國服務型政府的引導轉變，以往擁有強力權利的主管招標投標部門已經(jīng)不能充分適應建筑和政府采購市場的發(fā)展，對滿足市場招標投標需求造成了一定延誤。而發(fā)揮招標代理機構職能，能夠充分發(fā)揮民間力量，幫助政府主管招標投標工作進一步向行業(yè)管理機構進行轉變，進一步擴大政府部門的監(jiān)督能力和管理能力的同時，也減輕了政府部門的工作負擔。

2.4 發(fā)展招標代理機構是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要

招標代理機構的出現(xiàn)也是為了滿足國際經(jīng)濟循環(huán)中中國招標代理機構走出去的需求。事實上，國際范圍內(nèi)有關招標代理機構的業(yè)務非常普遍，對降低招投標的風險、提升投標機構的競標能力有積極作用。而我國市場內(nèi)招標代理機構的出現(xiàn)也是如此，對我國招投標市場進一步接軌國際市場有積極作用。

3 結語

綜上所述，本文針對當前我國招標投標市場內(nèi)招標代理機構的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展前景進行了充分論述，當前招標代理機構在我國招標投標事業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了重要地位，其扮演的角色也越來越重要。