城市規(guī)劃設(shè)計(jì)多元要素分析

郭瑋辰

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化城市建設(shè)的速度不斷加快，其方向也在逐漸往農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，目的就是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村與城市一體的現(xiàn)代化建設(shè)。城市設(shè)計(jì)是建筑、交通、市政、園林綠化等構(gòu)成的城市三維空間綜合設(shè)計(jì)，如何創(chuàng)設(shè)一個和諧宜人的城市空間環(huán)境不僅是城市規(guī)劃需要考慮的問題，也是園林設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、交通道路設(shè)計(jì)等都需要考慮達(dá)成的目標(biāo)。

1 生態(tài)城市規(guī)劃

首先是生態(tài)分區(qū)規(guī)劃.對于生態(tài)分區(qū)規(guī)劃而言，其主要研究對象是城市的發(fā)展形態(tài)以及發(fā)展規(guī)模的演變規(guī)律，加強(qiáng)對演變規(guī)律的研究分析，能夠?qū)ξ磥沓鞘邪l(fā)展中，城市形態(tài)的變化以及可能會出現(xiàn)的生態(tài)問題進(jìn)行預(yù)測，從而提前做好城市生態(tài)分區(qū)規(guī)劃工作。對于生態(tài)系統(tǒng)的組成要素而言，其具有一定的敏感性與異質(zhì)性，這兩種性質(zhì)也是生態(tài)分區(qū)工作開展的主要依據(jù)。在具體建設(shè)規(guī)劃工作開展的過程中，要注重系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與整合，要能夠分步驟、分階段來開展，同時(shí)結(jié)合具體情況，可以分為人文生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)提升區(qū)、生態(tài)控制區(qū)等一系列的功能區(qū)域，這樣就能夠給評價(jià)工作的開展帶來巨大的便利。其次是生態(tài)單元建設(shè)規(guī)劃。單元建設(shè)規(guī)劃工作的主要依據(jù)是，生態(tài)系統(tǒng)的敏感性差異以及生態(tài)服務(wù)功能的分級規(guī)劃，在生態(tài)單元建設(shè)規(guī)劃方案制定的過程中，往往是以城市的功能指標(biāo)為導(dǎo)向的，這樣能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展需要具備的功能進(jìn)行充分的考量，能夠從城市資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等角度來確定最終的生態(tài)單元建設(shè)規(guī)劃方案。對于生態(tài)單元建設(shè)規(guī)劃工作而言，其核心內(nèi)容仍然是生態(tài)保護(hù)。

2 居住區(qū)規(guī)劃

首先是實(shí)體空間轉(zhuǎn)向社會空間。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)，越來越多的人們已經(jīng)認(rèn)識到居住區(qū)應(yīng)當(dāng)具有自我管理和自我組織的能力。值得關(guān)注的是，社區(qū)規(guī)劃師在社區(qū)營造中充當(dāng)專業(yè)顧問及利益協(xié)調(diào)者的角色，既要提供物質(zhì)環(huán)境和設(shè)施建設(shè)的技術(shù)方案，更要助推社區(qū)成員達(dá)成共識，進(jìn)而形成有根基的社區(qū)建設(shè)和治理的行動綱領(lǐng)。如何協(xié)調(diào)社區(qū)規(guī)劃師、個人與市、區(qū)政府和街道辦事處的復(fù)雜關(guān)系是新時(shí)期居住區(qū)規(guī)劃面臨的課題。其次是作為景觀風(fēng)貌的城市基礎(chǔ)單元規(guī)劃。居住用地占城市建設(shè)用地總供給的30%，住宅建筑面積占城市建設(shè)量的70%。住宅單體形態(tài)與形成視覺高潮的公共建筑相比雖只能起陪襯作用，但由于住宅建筑在城市中數(shù)量眾多，且百米高層居住建筑頻現(xiàn)，所以在城市三維形態(tài)中，居住區(qū)作為城市景觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)單元，在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與城市景觀的密切關(guān)系。從宏觀、中觀、微觀三個層面明確居住區(qū)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，在宏觀層面強(qiáng)調(diào)依據(jù)總體規(guī)劃階段城市設(shè)計(jì)確定的城市風(fēng)貌特色，樹立獨(dú)具特色的居住區(qū)風(fēng)貌意象；在中觀層面對居住區(qū)內(nèi)部道路寬度、地塊尺度提出要求，從而細(xì)化密度形態(tài)分區(qū)；微觀層面對居住區(qū)入口、沿街商鋪、公共服務(wù)設(shè)施建筑風(fēng)貌及公共空間環(huán)境的景觀風(fēng)貌提出要求，突出歷史、地域特色等。轉(zhuǎn)變粗放的數(shù)值管理模式為可控的形態(tài)管理模式。建議各地在《居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，針對各地實(shí)際情況，配合城市設(shè)計(jì)，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)定提出細(xì)化要求，因地制宜地增加控制要素，如“住宅高低差”、“建筑長度”、“建筑長度長短差”、“貼線率”等，并建議對容積率（建筑面積毛密度）、住宅平均層數(shù)、建筑密度、高/中高層建筑比例、綠地率、住宅高低差、建筑長度、建筑長度長短差、貼線率等各控制要素進(jìn)行配搭式研究，提供控規(guī)制定的參考資料圖庫。

3 以品質(zhì)提升為導(dǎo)向的城市規(guī)劃

首先，可以在現(xiàn)有國土空間規(guī)劃探索的基礎(chǔ)上，對全國的生態(tài)、文化、安全等進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌安排，將其納入必須開展的專項(xiàng)規(guī)劃中，明確不同的區(qū)域類型，提出差異化的應(yīng)對策略與政策建議。生態(tài)方面，“十九大”報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。”未來需要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)資源，借鑒多國等經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全國的生態(tài)景觀系統(tǒng)，通過生態(tài)修復(fù)確保生態(tài)安全，通過景觀美化確保生態(tài)品質(zhì)。文化方面，梳理整體文化脈絡(luò)，劃定不同歷史文化區(qū)域，做好區(qū)域內(nèi)各類歷史文化資源的統(tǒng)籌性保護(hù)與利用，并形成相應(yīng)指引。安全方面，需要對全國各類安全隱患進(jìn)行摸查，劃分重點(diǎn)防御區(qū)域，提出實(shí)施策略與行動，有計(jì)劃地搬遷、安置安全隱患區(qū)的人口。其次，需要根據(jù)不同區(qū)域的綜合稟賦條件，明確空間分區(qū)與不同分區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和路徑，構(gòu)建與空間分區(qū)相匹配的差異化配套政策。對于引領(lǐng)未來全球競爭與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性區(qū)域，需要給予頂層設(shè)計(jì)的支持，做好區(qū)域內(nèi)部城市的分工與重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。對于發(fā)展相對滯后、資源條件較差的貧困地區(qū)，需要完善人口疏導(dǎo)政策，鼓勵人口適度遷出，對于留下來的人，則通過生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、公共服務(wù)配套支持等多種手段培育其自我發(fā)展能力，擺脫對被動式“扶貧”的過度依賴。

4 結(jié)語

綜合，城市規(guī)劃的多元性，使得我們必須遵循科學(xué)性的原則，為推動美麗城市的建設(shè)和城市的綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。