民法典實施須把握四大辯證關系

十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典規模宏大、體系廣闊，共計7編1260條，是一部固根本利長遠的基礎性法律，也是市場經濟的基本法，對于堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動新時代法治政府建設具有重大意義。實施好民法典，筆者認為，必須認真把握貫穿其法律要義的四大辯證關系。

一要把握好政府和市場的關系。民法典系統規定了市場經濟主體制度、物權制度、合同制度和市場準入、財產權屬與利用、市場交易規則等；在總結司法實踐經驗并回應社會現實需要的基礎上，新增物業服務合同、保理合同、保證合同與合伙合同四種類型，明確了行為能力確認、法律效力否認、保護弱勢一方權利等具體規定，完善格式條款規則、合同解除制度、合同保全規則等，極大提升了市場經濟中的主體平等程度、行為自由程度、產業可交易程度，為落實市場在資源配置中起決定性作用目標的實現提供了法律保障。可以看出，民法典注重合同正義價值尤其是弱勢一方利益的保護，為正確處理市場主體權利與政府權力的關系提供了全新的視角。對此，各級行政機關要主動適應這種變化，把民法典作為行政決策、管理、監督的重要標尺，切實規范行政處罰、征收、收費、裁決等各類行政行為和活動，不隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。同時，對于市場主體，無論是公有制經濟主體還是非公有制經濟主體，要切實維護其平等的法律地位，善于運用對等協商的契約方法處理市場經濟中的各類問題，及時依法糾正市場失范行為，避免行政壟斷、行業保護、地區封鎖等亂作為，更有效發揮好政府的引導和調控作用。通過轉變政府職能，深化簡政放權，建設讓人民滿意的服務型政府。

二要把握好管理和服務的關系。民法典全方位地關懷著人的整個生命歷程，凡主體資格確認、財產歸屬利用、交易安全順暢、婚姻家庭和諧、遺產繼受傳承、權利侵害救濟等，均由其調整。它所規范的社會關系在國計民生中具有全局性和基礎性，凸顯以人民為中心的成色底色。如將人格權獨立成編，規定了侵害隱私權的行為類型，首次規定了私人生活安寧權，特別是突出網絡時代構筑個人信息安全防火墻；新增居住權制度，保障個人的居住利益；設立各項規則守護老百姓“舌尖上的安全”“車輪上的安全”“頭頂上的安全”及民間借貸、社會倫理、少年兒童保護等領域的現實問題和熱點難點問題，等等。這既充分體現順應人民群眾對美好生活的向往，為各級黨和國家機關行使公權力劃定了門檻標尺和行為標準，又為我們開展群眾工作提供了更為具體、更有操作性的法律遵循。各級領導干部都要領會國家立法的初衷，做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會治理的能力和水平。在為政意識上樹立對個體權利的尊重、對個體尊嚴的維護、對個體發展的保障，認真有效解決好群眾的急事、難事和麻煩事，開展工作解決問題任何時候都不能以侵害公民民事權利為代價，在推進多元化解矛盾糾紛中掃清因法律依據缺失而遺留的歷史問題。

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三要把握好公權和私權的關系。民法典對公權力和私權利的分界作出了清晰的劃分，為行政執法、公正司法提供了重要的法律依據和準繩，也為行政機關履行職責、行使職權劃定了行為和活動的范圍及邊界。其顯性特征是任意性規范的比例非常高，強制性規范的比例相對較少，這是民法典與刑法、行政法規范的重大差別，也為民事主體依法自我決定自我負責和公民精神塑造培育創造了基本條件。習近平總書記強調，國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關要以法治思維法治方式開展工作，牢固樹立程序意識，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，進一步規范公權、保障私權。特別是要壓縮行政自由裁量權空間，對各項具有自由裁量空間的行政權力的行使范圍、條件、標準等進行細分量化、分檔設限，明確執行標準。不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。例如不動產征收必須“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序”“征收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權益”。同時，在公民自身能力責任缺失的特殊情況下，公權力機關還需及時履行民法典設置的特定義務，例如民政部門應當監督監護人履行監護職責，在監護人缺位的情況下擔任監護人，以維護被監護人的合法權益。

四是把握好普及和提高的關系。法治教育、法治宣傳，是實現對民法典認同的關鍵措施，也是民法典更好貫徹實施的重要前提。筆者認為，民法典這樣一部“社會生活的百科全書”，更應該從“最撫凡人心”的煙火氣、百家事入手，找到契合點，講百姓聽得懂的話。無論是婚喪嫁娶還是見義勇為，無論是隱私權保護還是物業服務糾紛，對于無數發生在群眾身邊的案例，不能滿足于就事論事、個案解決，還應抓住時機開展法治宣傳教育，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范。同時，要建立多形式多層次的民法典宣傳教育長效機制，使人民群眾將對民法典的認同貫穿到學習、生活和工作之中；把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育；引導群眾養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力，使之“明法于心，守法于行”，促進全社會對法治真誠信仰起來。