談中小學(xué)會計核算存在的問題及對策

邢振光

（山東省萊州市第五中學(xué)，山東 煙臺 261423）

一、中小學(xué)會計核算概述

（一）中小學(xué)會計核算的特點

中小學(xué)教育是我國教育事業(yè)中的基礎(chǔ)教育，是整個教育事業(yè)中的奠基石，中小學(xué)的教育經(jīng)費，尤其是義務(wù)教育段的資金大部分是國家財政撥款。中小學(xué)會計核算的目的是向?qū)W校管理者提供學(xué)校現(xiàn)有的財務(wù)狀況、經(jīng)費支出、預(yù)算執(zhí)行情況等的會計信息，中小學(xué)的會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，也有部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算。中小學(xué)會計核算要素分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類，而企業(yè)的會計核算要素則分為資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤六大類。現(xiàn)在不少地區(qū)的中小學(xué)實行會計集中核算，學(xué)校不設(shè)會計機構(gòu)，只設(shè)報賬員和資產(chǎn)管理員，各中小學(xué)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下管理學(xué)校的賬務(wù)活動，中小學(xué)報賬員負責(zé)本學(xué)校原始憑證的收集、整理、審核，核算中心對各中小學(xué)的資金和財務(wù)進行統(tǒng)一管理，規(guī)范學(xué)校的賬務(wù)運作。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對中小學(xué)教育經(jīng)費的投入不斷加大，中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模也逐漸擴大，其會計核算的業(yè)務(wù)范圍也相應(yīng)增加，這就要求中小學(xué)的會計核算更加準(zhǔn)確，能更真實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。

（二）中小學(xué)會計核算的重要性

當(dāng)前，國家對中小學(xué)的經(jīng)費投入越來越大，人們對中小學(xué)教育的關(guān)注度越來越高，因此中小學(xué)的會計核算也特別引人注意。中小學(xué)會計核算是學(xué)校財務(wù)管理工作的重要組成部分，在學(xué)校管理工作中具有舉足輕重的作用。真實準(zhǔn)確的會計核算，能有效地分析學(xué)校的教育質(zhì)量和財務(wù)運行狀況，能為學(xué)校管理者的重大決策提供可靠信息。科學(xué)規(guī)范的會計核算可以使學(xué)校合理使用教育經(jīng)費，提高資金運作效率。因此，加強和規(guī)范中小學(xué)會計核算，確保會計核算信息的準(zhǔn)確性和可靠性，是目前我國中小學(xué)財務(wù)管理工作的重中之重。

二、中小學(xué)會計核算存在的問題

近年來，隨著國家對中小學(xué)教育經(jīng)費投入的加大，人們對中小學(xué)會計核算的要求也越來越高，但在實際操作過程中，還存在一些需要解決的問題。

（一）財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平低

第一，近年來，人社局對學(xué)校只招考教師崗位，不招考會計專業(yè)的事業(yè)編崗位進學(xué)校，原來在編在崗的專職會計陸續(xù)退休，學(xué)校缺少專業(yè)的會計人員。第二，好多學(xué)校用美術(shù)或體育專業(yè)等課時少的教師來兼職學(xué)校會計，這部分人員沒有會計資格證，業(yè)務(wù)水平低，也沒有接受財會知識的培訓(xùn)，對會計制度、財會法規(guī)、地方性財務(wù)規(guī)定了解不清。基于此，會計核算工作中，會計人員對會計科目的使用缺乏合理性、規(guī)范性，進而影響會計核算的準(zhǔn)確性。

（二）食堂賬務(wù)核算不規(guī)范

民以食為天，食以安為先。隨著人們生活水平的提高，對食品安全的要求也越來越高，中小學(xué)食堂會計核算的關(guān)注度隨之增強，中小學(xué)食堂面臨著食品安全和會計核算的雙重壓力。現(xiàn)在部分地區(qū)的中小學(xué)食堂實行大宗食品集中采購，雖然把住了進貨關(guān)，但其驗收、出入庫制度、進貨票據(jù)的開設(shè)、賬務(wù)處理等均不規(guī)范，大大降低了食堂會計核算信息的準(zhǔn)確性。

（三）學(xué)校資產(chǎn)核算不規(guī)范

第一，相對于企業(yè)來說，事業(yè)單位存貨的核算范圍不夠全面，基本不設(shè)存貨科目。中小學(xué)采購的大量辦公用品，如教師正常辦公用的各種材料、用品、工具等，在學(xué)校的日常教育教學(xué)活動中，能持續(xù)使用很長時間，有的甚至能使用好幾年，但這部分物資都不通過存貨科目來核算，而是在購入時直接列為當(dāng)期費用。這種核算方法，勢必會加大當(dāng)期的經(jīng)費支出，造成實際與賬面收支不平衡，不利于資產(chǎn)的核算管理。第二，中小學(xué)的固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，按照規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊，但中小學(xué)的固定資產(chǎn)并未納入折舊范圍，忽略了其在使用過程中的價值折損，現(xiàn)有的賬面價值反映的只是固定資產(chǎn)的原值，與實際情況不符。

（四）預(yù)算管理有待加強

首先，實行集中核算的中小學(xué)，由于有核算中心的專職會計對中小學(xué)的報賬單據(jù)進行審核把關(guān)，因此學(xué)校的報賬員在平日工作中就會對自己放松要求，不潛心鉆研業(yè)務(wù)，對會計核算的業(yè)務(wù)流程摸不透，對辦公經(jīng)費的使用也拿不準(zhǔn)，更做不到專款專用。其次，有的中小學(xué)對資金的預(yù)算缺少科學(xué)合理的計劃，對經(jīng)費的支出沒有有效控制，導(dǎo)致收支不平衡，入不敷出。學(xué)校的改造、修繕以及物資的購置等款項不能按時支付，只能到年末掛在往來賬上，下一年度或用以后的幾個年度來支付，直接影響了教育教學(xué)的正常進行。

（五）收付實現(xiàn)制導(dǎo)致收入費用缺乏可比性

當(dāng)前，我國中小學(xué)仍然采用收付實現(xiàn)制的會計核算方法。第一，這種核算方法確認(rèn)本期收入和本期費用的標(biāo)準(zhǔn)是以實際收到和實際支付款項的時間為準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確反映應(yīng)歸屬本期的收入和費用。第二，這種核算方法不考慮應(yīng)計、預(yù)收、預(yù)付因素。第三，這種核算方法手續(xù)簡單，不能正確計算和確定當(dāng)期損益，不同時期缺乏可比性。因此，這種核算方法，無法保證教育成本和費用等重要數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)在會計賬目上，不能準(zhǔn)確反映學(xué)校當(dāng)期運營成本的實際情況，不能提供精準(zhǔn)的會計信息，對學(xué)校的預(yù)算計劃和財務(wù)決策造成影響不利。

三、完善我國中小學(xué)會計核算的建議

針對上述存在的問題，要想使中小學(xué)會計核算工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，建議如下：

（一）補充中小學(xué)專業(yè)會計人員，加強會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，每年招聘事業(yè)編崗位時，人社局應(yīng)通過當(dāng)?shù)氐慕逃块T，對各中小學(xué)的會計從業(yè)人員進行摸底。根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整招聘計劃，招考一批專業(yè)會計人員補充到中小學(xué)的會計崗位上，充實中小學(xué)會計工作人員隊伍，提高中小學(xué)會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)，增強中小學(xué)會計核算能力。其次，中小學(xué)即便沒有招聘到專業(yè)的財會人員，各地教育部門或財政部門也應(yīng)安排會計專業(yè)技術(shù)人員對各中小學(xué)兼職的非專業(yè)會計人員進行崗前培訓(xùn)，使其了解基本財會知識、財經(jīng)法規(guī)和會計核算的基本流程，提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識和工作能力，同時制定相應(yīng)的獎罰制度，調(diào)動會計從業(yè)人員的工作積極性。

（二）重視和加強學(xué)校食堂的管理及會計核算

嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂的進貨渠道，把好驗收、入庫、出庫關(guān)，搞好會計核算。第一，食品采購要定人、定崗、定責(zé)，驗收人員要認(rèn)真負責(zé)，做到賬物相符。第二，開具的進貨憑證或發(fā)票要及時、真實、準(zhǔn)確。第三，建立健全物品入、出庫制度，每月末進行庫存盤點。第四，學(xué)校要建立食堂內(nèi)部控制制度，食堂經(jīng)理、采購員、驗收保管員、食堂財會人員，要分工明確，責(zé)任落實。第五，學(xué)校要盡可能安排專業(yè)會計人員對食堂進行會計核算。財會人員要按照會計法的規(guī)定設(shè)置食堂各類賬簿，設(shè)立的會計科目要正確規(guī)范及時下賬、每月結(jié)賬，及時支付貨款，當(dāng)月貨款必須當(dāng)月列支，若有當(dāng)月已耗用而未支付的貨款，應(yīng)及時掛在應(yīng)付賬款上。第六，學(xué)校食堂管理者要深入食堂，加強對食堂工作的管理，尤其要關(guān)注食堂的會計核算工作。

（三）規(guī)范學(xué)校的資產(chǎn)核算

1、設(shè)立存貨科目

學(xué)校購進的資產(chǎn)，如果其符合存貨的標(biāo)準(zhǔn)就列為存貨，通過存貨科目來核算。領(lǐng)用時將領(lǐng)用的存貨列為當(dāng)期費用，這樣就避免了將這部分資產(chǎn)在購入時直接列為當(dāng)期費用，使當(dāng)期收入與支出合理配比。這樣既能準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)的使用情況，也加強了學(xué)校資產(chǎn)的管理，給學(xué)校管理者提供了真實準(zhǔn)確有效的會計信息，并能有針對性的安排采購計劃。

2、設(shè)立固定資產(chǎn)折舊科目

購進的固定資產(chǎn)，按其價值登記入賬，然后根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況，確定合理的折舊方法，對固定資產(chǎn)計提當(dāng)期折舊及累計折舊。另外，學(xué)校的固定資產(chǎn)每年要進行清查盤點，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表，及時準(zhǔn)確地登記盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，查明原因，報上級主管部門審批后及時進行賬務(wù)處理。對于報廢、毀損的固定資產(chǎn)，也要及時查明原因，報批后進行處理，確保賬賬相符，賬實相符。

（四）加強學(xué)校的預(yù)算管理

第一，加強學(xué)校報賬員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。學(xué)校報賬員的業(yè)務(wù)水平直接影響著學(xué)校會計核算信息的準(zhǔn)確與否，對學(xué)校報賬員應(yīng)經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，讓其知道現(xiàn)有的會計政策法規(guī)，懂得國家最新的財經(jīng)規(guī)定，熟練掌握會計核算流程，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。第二，合理編制學(xué)校的年度財務(wù)收支計劃。根據(jù)本校的發(fā)展規(guī)劃合理編制年度預(yù)算收支計劃，是學(xué)校開展財務(wù)工作的基本依據(jù)，中小學(xué)必須遵循科學(xué)、真實、完整、重點、透明的原則，貫徹厲行節(jié)約、勤儉建校的方針，做到統(tǒng)籌兼顧、確保重點、量入為出、收支平衡，保證學(xué)校健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三，有計劃的安排使用教育辦公經(jīng)費。預(yù)算計劃一旦制定，不能隨意調(diào)整，全年要跟著計劃走，不能偏離太大，做到?jīng)]有預(yù)算的不開支，有預(yù)算的不超支，要專款專用，尤其是大型資產(chǎn)和工程項目，一定要嚴(yán)格控制，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)的項目和支出堅決不支付。

（五）逐步實行權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以收入已實現(xiàn)，費用已發(fā)生，并應(yīng)由本期負擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)本期收入和本期費用。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，能真實地反映本期的收入和支出，準(zhǔn)確地計算和確定本期的收入和費用。中小學(xué)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制需要一個過程，在這個過程中可借鑒我國部分高校或國外會計核算的一些先進做法，結(jié)合自己的實際情況穩(wěn)步推進。政府對中小學(xué)的會計核算逐步實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，是建立更加全面、更加完善的政府財務(wù)報告制度，也是我國中小學(xué)會計核算改革的一個基本方向。

四、結(jié)語

新時代，我國中小學(xué)會計制度發(fā)生了一系列的變化，隨著國家對中小學(xué)教育質(zhì)量關(guān)注度的提高，對中小學(xué)教育經(jīng)費投入的加大，中小學(xué)的會計核算顯得越來越重要，真實準(zhǔn)確地核算中小學(xué)的教育經(jīng)費，是加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在，完善中小學(xué)會計核算制度，強化監(jiān)督管理，不斷探索更有效的會計核算方法，保證中小學(xué)健康和諧穩(wěn)定的發(fā)展，我們還有很長的路要走。