關于增加城鄉居民收入的若干思考

（山東農業大學，山東濟寧 272600）

1.梁山縣城鄉居民收入現狀分析

1.1 工資性收入是城鄉居民收入的主要來源

2019年，全縣全體居民工資性收入15453元，占城鄉居民可支配收入的68.5%，其中，城鎮居民人均工資性收入20285元，占城鎮居民可支配收入的64.4%；轉移凈收入6428元、經營凈收入3121元、財產性收入1685元，分別占城鎮居民可支配收入的22.2%、9.9%、5.3%。農村居民人均工資性收入12163元，占農村居民人均可支配收入的73.8%；經營凈收入2831元、財產凈收入399元、轉移凈收入1085元，分別占農村居民人均可支配收入的17.2%、2.4%、6.6%。

1.2 食品煙酒、居住、交通通信占人均消費支出的前三位

2019年，全縣全體居民食品煙酒支出4537元，占全體居民人均消費支出的33.3%；居住支出3090元，占全體居民人均消費支出的22.7%；交通通信支出1832元，占全體居民人均消費支出的13.4%。其中，城鎮居民食品煙酒支出6332元，占全體居民人均消費支出的34.1%，居住支出3279元，占全體居民人均消費支出的17.6%，交通通信支出3105元，占全體居民人均消費支出的9.9%。農村居民食品煙酒支出3572元，占全體居民人均消費支出的21.7%，居住支出2310元，占全體居民人均消費支出的22.5%，交通通信支出1186元，占全體居民人均消費支出的11.6%。

1.3 農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速

2015—2019年，農村居民收入年平均增長9.1%，城鎮居民收入年平均增長8.3%。農村居民人均可支配收入增幅連續五年高于城鎮居民，分別高出個1.1、0.6、0.4、0.3個百分點。農村居民收入增長快于城鎮居民，不僅有利于縮小城鄉居民生活的差距，擴大居民消費需求，也對促進城鄉經濟的平衡發展發揮重要作用。

2.“十三五”時期梁山縣城鄉居民收入增長的主要制約因素

“十三五”時期居民收入增長面臨的形勢仍然比較嚴峻。當前，梁山縣城鄉居民收入增幅高于省市平均水平，但絕對量仍然低于省市平均水平，按照“慣性”原理分析，增加城鄉居民收入的穩定性和持續性將嚴重不足。由于梁山只能享受山東省中部地區政策，無法得到省財政專項資金的重點支持，城鄉居民增收空間受到限制。城鎮化速度的加快和全面放開二胎政策的出臺，也相應地增加了居民增收的難度。除此之外，城鎮居民和農村居民還面臨著不同的增收壓力。

2.1 城鎮居民收入增長的主要制約因素

（1）經濟增長乏力，企業職工收入較低。當前，我縣經濟平穩運行的支撐因素不斷積累，結構調整成效開始顯現。但是，經濟下行壓力仍不容忽視，新舊動能轉換面臨的困難較多，企業訂單不穩定、生產成本不斷增加、經濟效益下滑等因素使企業職工收入增長的動力不足。

（2）政策性工資增長乏力，城鎮居民收入來源渠道單一。目前城鎮居民收入增長很大程度上依賴機關事業單位職工工資增長，然而全縣機關事業單位工資正常增長機制尚未形成，工資增長對臨時性增資政策的依賴性較強。機關事業單位職工工資水平、增速均低于社會平均水平。

2.2 農村居民收入增長的主要制約因素

（1）農業現代化水平不高，農民增收動力不足。農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，農業規模化、集約化程度不高，農業社會化組織和農民組織效率需要進一步提高。

（2）農村勞務輸出工作面臨的難度越來越大。當前，農村勞動力資源的技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需求。

（3）貧困人口增收困難。梁山縣是全省重點貧困縣，2015年共識別貧困人口15478戶、29960人，省定貧困村140個，雖然已實現脫貧，但是因缺少勞動力、因病、因殘或者年老體弱、無勞動能力、無生活來源及無法定護養人導致貧困的弱勢家庭較多，主要通過低保等政策脫貧，收入來源有限，增收困難。

3.促進城鄉居民收入增長的主要措施

按照中央和省市的決策部署，把聚焦富民作為抓工作謀發展的基本導向，把造福百姓作為一切工作的出發點和落腳點，充分調動全體勞動者增收致富的積極性、主動性和創造性，促進城鄉居民收入持續較快增長，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質量，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感。

3.1 實施產業培植工程，夯實居民增收基礎

居民收入水平與經濟發展水平密切相關。產業是經濟發展的重要支撐，創新是經濟發展的動力之源。因此，要以創新引領產業振興，以產業振興帶動梁山走向富民強縣。目前，梁山縣擁有專用汽車、教育出版、紡織服裝、生物食品四大主導產業和涂料、玻璃、軸承、家居四大傳統產業，這是梁山縣的產業基礎和優勢。

3.2 實施創業就業工程，穩步提高居民的工資性收入

（1）大力推進創業富民。加大金融對創業的支持力度，將創業擔保貸款對象范圍擴大到創辦個體工商戶的在校大學生、城鄉勞動者，將個人貸款最高額度從 10 萬元調整為不低于 30 萬元，貸款期限延長。加強創業孵化基地建設，加快工業園區、小微企業創業園、創業孵化基地、特色產業基地等創業載體建設，提供保姆式服務，不斷提高創業成功率。

（2）幫助引導農民轉移就業。依托勞動力轉移就業專門機構，結合全縣產業、園區和企業的發展實際，深入開展用工市場需求調查，指導、組織、協調、服務農村勞動力轉移工作。在全國勞動用工集中地區建立勞務合作基地，加強與京津冀、長三角、珠三角等新興市場的勞務合作，幫助農民就業。

3.3 實施財富增值工程，多渠道增加居民的財產性收入

拓寬農民財產性收入渠道。支持各類農業社會化服務組織發展，推廣農業生產經營環節服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式，開展農民以土地承包經營權等入股農業龍頭企業試點。發展土地股份合作、農村社區股份合作等農村合作經濟組織，增加農民股份合作收入。完善征地制度，逐步提高征地補償標準，建立征地補償標準動態調整機制，探索收益共享機制。

3.4 實施扶貧開發工程，化解困難群眾增收難題

（1）推進產業扶貧。探索產業扶貧新模式，研究制定《關于鼓勵企業工廠進村助推精準扶貧的實施意見》，在政策、培訓、創業貸款等方面給予工廠進村企業重點傾斜，引導企業參與精準扶貧，建設扶貧車間，打造產業扶貧示范基地。

（2）推進行業扶貧。加強縣直部門對鄉鎮開展扶貧項目的業務指導、資金政策傾斜，抓好涉農資金整合工作，確保資金投到最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象，形成“多個渠道飲水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。

（3）推進金融扶貧。創新信貸模式，走“銀行+企業+貧困戶”的路子，由承貸商業銀行提供優質客戶名單，扶貧辦、相關鄉鎮從中篩選能扶貧、企業對貧困戶安置就業給予幫扶資金。

3.5 實施民生保障工程，為提高城鄉居民收入提供支撐

（1）逐步提高公共財政預算的民生支出比重。全縣公共財政對民生事業的支出比重要達到80%以上，重點用于教育、社保、住房、醫療衛生、社區服務、特困人群救助、農林水等方面的補助補貼。

（2）管好用好各類財政專項資金。充分發揮財政專項資金在科技推廣、扶貧開發、農牧業產業化、第三產業、中小企業、非公有制經濟發展中的導向作用。加大財政轉移支付力度，重點支持經濟薄弱鄉鎮落實規范津貼補貼政策和增加民生方面支出。

4.結語

增加城鄉居民收入是提高人民消費水平的前提條件，是人民生活水平跨上新臺階，群眾獲得感和幸福感增強的必要條件。期待梁山縣的未來居民收入不斷提高，生活更加美好。