提升消防指揮中心作戰效能的有效路徑

（石景山區消防救援支隊，北京 100043）

對消防部門而言，消防指揮中心是讓其快速做出應急救援反應并實施滅火作戰的信息指揮中樞，強化建立消防指揮中心力度，優化預警應急機制，是有效提升消防指揮中心隊伍從容應對各種火災事故、積極處理各類突發事件能力的關鍵。據有關統計結果顯示，2019年全國全年共接報火災23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產損失36.12億元。盡管如此，消防指揮中心仍不能放松工作狀態，要致力于提升作戰效能，更好地應對緊急事件。

1.消防指揮中心在實戰中的重要作用

1.1 有序受理警情，合理調派力量

每一場滅火救援戰斗都需要一個科學的計劃與開始。消防指揮中心將有序、正確的判斷警情，具體包括火災事故的地址、類別以及發展趨勢，在此基礎上對力量進行科學調派。嚴格按照第一出動的原則，將所需力量和裝備一次性調足，作出具有合理性的路線規劃，奠定滅火戰斗基礎。

1.2 沉著指揮決策，融入整體環節

從接警開始，指揮中心就要圍繞建筑物情況、火災類別以及發展趨勢開展一系列相關工作，比如資料查詢、信息收集、協調單位和下發指令等。以危險化學品搶險救援處置事件為例，從接警開始就要掌握危險化學品名稱、做好救援車輛與藥劑調配、強調注意事項、協調有關單位等。

1.3 確保作戰安全，全程性跟蹤

當前絕大多數消防車都具有GPS系統，指揮中心能對救援車輛行車路線、速度等情況進行實時監測，可提前預判危險路段做好預警工作[1]。一線救援人員所使用的空氣呼吸器用量隨著科學技術的發展，目前已經實現了遠程定位和監測，指揮中心要做好一線救援人員的安全保障，避免出現誤判、漏記的情況。

1.4 有效信息樞紐，暢通傳達指令

信息時代下最大的戰斗力影響因素之一就是信息。作為下情上報、上情下傳的指揮中心，其信息流轉暢通性不僅關系著上級領導作出決策判斷的正確性，還影響著回應社會民眾工作的有效性。

2.分析當前消防指揮中心滅火救援能力建設情況

2.1 輔助性決策層面力量有待加強

部分地區消防指揮中心因成立時間較短，現有的工作人員一部分缺少專業性系統訓練，另一部分不具備一線作戰指揮經驗，從而導致指揮中心存在實戰經驗缺乏、滅火救援業務熟練度不高的問題，在臨場指揮中甚至還會出現緊張情緒，無法根據實戰需求快速完成作戰方案擬定工作。另外，備用的滅火救援預案因為實際情況的不確定而并不具有較高的使用率。

2.2 信息掌握及時性和全面性有待提升

部分地區的基層單位出于各方面的擔憂，而未將火災事故的信息如實上報或者遲報，這直接導致消防指揮中心信息掌握及時性不高，最終很有可能耽誤最佳救援時機。另外，當總隊駐地與事故現場距離較遠時，總隊值班人員無法在接到警情的第一時間趕到一線，對一線情況的掌握不夠全面。

2.3 指揮中心實戰經驗累積有待強化

部分處于摸索階段的消防指揮中心缺乏原始積累，沒有太多可借鑒的經驗與做法，尤其是在應急響應機制建設和滅火救援指揮程序方面。與此同時，基于地區差異因素，各地區消防指揮中心直接參與的滅火救援行動次數是不同的，對于實戰案例匱乏的指揮中心而言，需要圍繞經驗積累開展強化工作。

3.提升消防指揮中心作戰效能的策略

3.1 做好消防指揮中心建設工作

消防指揮中心的建設包括多方面內容，消防員和指揮員的思想建設、扎實過硬消防能力的建設、職業自信和服務群眾意識的強化、消防接警調度人員使命感的提升等。一方面，建設好救援預案編制，圍繞城市的交通條件、地理特征、氣候環境以及潛在性的救援對象進行全方位的摸底調查，在此基礎上完成救援預案制定。預案內容既要包含救援力量的合理分配、滅火救援責任的劃分，還要涉及貫穿于滅火作戰各環節的裝備技術配置、供應以及通訊[2]；另一方面，構建完整的指揮中心聯動機制和接警出警制度。接警服務要耐心，確保溝通的準確性才能保證救援任務表達到位，立即進行判斷并下達出警指令。大部分出警任務都要聯合多個部門協同配合，交通、公安、醫療衛生部門以及政府應急辦等，一并建立信息共享平臺。

3.2 構建科學的滅火救援信息數據庫

互聯網背景下讓人們在生活和工作中都具備了大數據思維，不少關鍵決策都是基于匯總整合大量數據并發現其中規律而做出的。這種大數據思維方式慢慢地應用到了社會各行各業，當然也包括消防事業，消防指揮中心有必要充分利用大數據優勢建立具有科學性的數據資源管理庫，為決策的制定做好準備工作，有效處置險情，充分發揮指揮職能作用。險情災害的發生往往具有不確定性和不可預測性，數據資源庫的建立是一個長期的過程，需要更多的實踐和不斷累積才能體現其強大的輔助功效和科學性[3]。起步階段的數據庫內部數據并不足以為精準決策提供參考信息，那么各級消防指揮中心就需要發揮自身所長，構建具有參考價值和科學依據性的數據資源庫。

3.3 致力于做好救援行動保障措施

首先，適當地實施政策傾斜在指揮中心的選人、用人環節，先由指揮中心選調優秀人才，再或者從隊員學車、干部晉職、入黨考學等方面享受優先考慮，進一步刺激隊員工作熱情和崗位競爭力；其次，構建梯次培養機制，做好后備人才培養，收集典型的戰例并定期開展點評業務研討，對實際工作中的亮點和不足進行及時總結，以此來提升當前業務水平；再次，抓牢現有實際案例，尤其是較為大型的滅火救援現場，最好能組織指揮中心工作人員到一線開展相關處置工作，豐富調度經驗和積累實戰經驗；最后，構建常態化考核方式，不定時評估接警調度崗位工作人員的能力水平，及時的調整不適合繼續工作的人員安排。

3.4 貫徹落實相關業務拓展工作

第一，強化執勤備戰督導檢查工作。對各類信息系統要合理地利用，比如車輛GPS管理系統、視頻會議系統、遠程監控系統以及點名系統等，不定時地對各單位工作開展情況、車輛在崗情況以及人員表現進行抽查，增強管控基層單位的力度；第二，強化滅火救援現場督導檢查。利用車載GPS裝置對參戰車輛的停放位置、行車軌跡、加水時間、滅火劑載量等動態性參數做好掌控，要嚴肅處理加水時間過長、消極怠戰、拖延時間的行為，嚴保火場紀律；第三，強化隊伍管理提示提醒工作。結合輿情專報、短信、電子郵件和電話等多種方式，將執勤備戰、上級督查檢查、隊伍管理等工作動態向上級領導以及基層指揮員通報，做好消防中心指揮工作的信息保障。

3.5 提升滅火救援隊伍的作戰效能

消防指揮中心既要優化管理制度、提升指揮能力，還要圍繞滅火救援隊伍的實戰能力進行強化。消防隊員要在工作中確保自身隨時都處于整裝待發，迎難而上的狀態中，讓每一次滅火救援任務都是最高效率、最小傷亡、最小損失。在日常工作中，可有針對性地開展具有季節特點和具有應對復雜性事件的指揮調度演練，讓救援人員業務能力得到強化。與此同時，對于高難度、大風險的科目開展專項訓練，深深地將救援要領刻入大腦中。最后要構建具有及時性的反饋機制，嚴格的自我審視是提升業務能力的重要基礎，總結、反饋、查漏補缺，這些都是提升業務能力的必要條件。

4.結語

消防指揮中心要在具體的工作中切實發揮好中樞大腦的作用，對信息進行高效、準確的處理，基于嚴謹的思維和態度認真開展各項工作，整個救援工作的關鍵就在于頂層設計的合理性。同時要堅持接警和調度人員的日常訓練，做好與相關部門的溝通，提升預防機制的可靠性，讓每一次險情都能得到高效處理，讓社會和諧安定得到有力的保障。