鄉村振興中濟源市林業發展問題及對策

曹 林，任迎亞，成文浩

(1.國有濟源市愚公林場，河南 濟源 459000;2.河南天添建設工程有限公司，河南 濟源 459000;3.國有濟源市南山林場，河南 濟源 459000)

1 引言

黨的“十九大”以來，黨中央、國務院按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出重大部署，并接連印發鄉村振興戰略規劃、促進鄉村產業振興的指導意見等文件，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。2017年，國家發改委同意支持建設濟源產城融合示范區，濟源統籌城鄉開發建設，全力打造產城融合高質量發展載體，以實施鄉村振興戰略為契機，著力打造生態宜居美麗鄉村，在加快城鄉融合發展方面邁出新步伐。濟源林業積極融入濟源示范區鄉村振興戰略，助推濟源建設成為全國一流的產城融合、城鄉一體示范區。

2 濟源市林業基本情況

濟源市示范區土地總面積192785.02 hm2，林地總面積120845.02 hm2，林木蓄積量386.5 m3，在林地中，公益林地面積為103884.93 hm2，占林地面積的85.97%，商品林地面積為16960.09 hm2，占林地面積的14.03%。截至2019年底，濟源森林覆蓋率達45.23%，居河南省第二位。

3 濟源市林業在鄉村振興中的地位和作用

3.1 做好生態建設，筑牢綠色發展動能

濟源市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅持生態優先的林業發展戰略，以“五年綠滿山川平原,十年彩染森林濟源”為美好愿景，扎實推動森林濟源建設，有力實現了生態保護、生態建設、生態產業的同步發展、互促并進。歷年來，濟源堅定實施生態優先的林業發展戰略，著力構筑南太行和沿黃生態屏障的奮斗目標，強化生態資源管護，深入開展大規模國土綠化行動，扎實推進天然林保護、退耕還林、沿黃生態涵養帶、困難地造林、濕地生態恢復、污染土地修復、荒山綠化、國家儲備林等一系列生態建設重大工程，切實加強河南太行山獼猴、黃河濕地2個國家級自然保護區濟源段管理，突出做好野生動植物監測保護，有效促進了森林、濕地等自然生態系統的恢復和生物多樣性保護穩定，濟源城鄉生態環境得到顯著改善、生態產品價值不斷提升，市民獲得感、幸福感顯著增強，濟源市鄉村振興的生態底色進一步擦亮。

3.2 抓好綠化美化，提升鄉村生活品質

濟源市嚴格按照河南省委、省政府關于“森林河南”生態建設規劃，堅持綠色是鄉村振興的底色,鄉村是林業的主戰場。通過全民義務植樹、綠化模范鎮(村)創建、一村一景規劃設計,強化鄉村自然生態系統保護和修復，努力增加鄉村綠化總量，加快鄉村綠化彩化建設步伐,鄉村綠化水平和生態環境有了較大改觀，鄉村居民幸福指數顯著提高。承留鎮花石村、大峪鎮偏看村、邵原鎮黃楝樹村等“美麗鄉村”因綠而興、四季有景，能夠滿足城市居民走進森林、回歸自然的需求，現已成為對外宣介的靚麗名片。目前，濟源11個鎮全部榮獲“河南省綠化模范鄉鎮”稱號，國有濟源市南山林場榮獲“全國綠化模范單位”稱號；“愚公森林小鎮”成功入選首批“國家森林小鎮建設試點”，濟源花石森林旅游小鎮入選河南省首批森林特色小鎮；承留鎮核桃基地榮獲“第三批國家級核桃示范基地”；大溝河林場、王屋山景區、鴻潤苗木科技有限公司入選“全國森林康養試點建設單位”；九里溝—水洪池風景區被評為第三屆“中國森林氧吧”；承留鎮花石村、大峪鎮王莊村被評為“全國生態文化村”[1]。

3.3 培植富民產業，拓寬群眾增收渠道

濟源市林業始終以提供更多優質的生態產品、拓寬綠色富民產業作為新時代鄉村振興工作總抓手，大力弘揚鄉村生態文化，積極發展綠色富民產業。通過培育鄉村旅游、經濟林木、林下經濟三大富民產業，打造核桃、花卉苗木、林下中藥材三大產業集群，促進自然資源的有效轉化利用，帶動林農收入快速增加。目前，太行山國家森林步道(濟源段)全面貫通，成為國內首條正式向社會開放的國家森林步道示范段；建成王屋山、五龍口、九里溝、小溝背、南山森林公園等30余個特色森林旅游地，森林景觀利用面積達1.91萬 hm2，年接待游客290余萬人；林下經濟發展面積累計達到3.28萬 hm2；核桃種植規模已達1萬 hm2，涉及濟源11個鎮、290個行政村。截至2019年底，濟源林業產值達到21.76億元。

3.4 強化林業責任，保障脫貧攻堅致富

濟源市示范區建檔立卡貧困村多處于山區、林區，貧困人口分布與林業發展重點區域高度重疊，民情、貧情、林情決定了林業在決戰決勝脫貧攻堅戰中大有可為。濟源林業聚焦產業扶貧、合作社帶貧等，切實加大生態扶貧力度，有效拓寬增收致富渠道。2016年以來，濟源共成立家庭林場16家，經營面積465.53 hm2，成立涉林專業合作社490余家，總經營面積3620.2 hm2，近年來，濟源還積極發展核桃產業、生態資源、生態建設及管護、生態效益補償實施、退耕還林工程，不斷拓寬林農就業渠道，實現貧困群眾家門口就業，帶貧扶貧成效明顯，林農收入顯著增加。

4 濟源林業在助推鄉村振興中面臨的問題

4.1 鄉村綠化及生態保護任務艱巨

隨著濟源市城市化進程的不斷推進，遠離市區、鎮區的鄉村老弱留守人員占比較大的情況凸顯，村民對提升鄉村人居環境的意義認識不足，主動參與家園綠化美化的意識缺乏，許多房屋長期空置無人打理，庭院和房前屋后雜草叢生，個別地方村民人畜混居現象依然存在。群眾對古樹名木的保護意識仍要加強。濟源西部沿黃生態涵養帶和北部太行山生態屏障區有1.33萬 hm2困難地亟需治理，鄉村小微濕地和部分農田防護林退化萎縮嚴重，低產低效林量大面寬，太行山區極端天氣時有發生，防治林業有害生物、遏制亂采濫伐林木、預防重特大森林火災等任務愈發艱巨。

4.2 鄉村林業發展投入不足

濟源市2009年啟動森林生態效益補償，補償面積2.54萬 hm2，2011年至今增至3.94萬 hm2。2018年，發放2.75萬 hm2集體和個人所有的國家級公益林的農戶經濟補償為371.43萬元，涉及9個鎮88個村。濟源2000年開始實施退耕還林工程，累計完成退耕地造林0.98萬 hm2，涉及10個鎮1個街道辦事處，37009個農戶，人口約13.6萬人，截止2018年底，國家共撥付資金33809萬元，戶均補助9135元，戶年均補助480元。從總量上看，補償金額不少，但村民居住地和公益林、退耕還林地范圍分布不均勻，大部分村民得到的補償數量較少。政府政策、資金、項目扶持不能完全做到因村施策，部分村莊發展林下經濟、森林康養、高檔林果、森林觀光等林業新興產業，缺少針對性金融支持政策，群眾籌資難，一些村莊開展美麗鄉村建設需要綠化美化，但是缺少資金來源，目前主要靠各村自籌資金解決，難度大。

4.3 集體經濟發展不均衡

由于受經濟發展形勢、區域環境、思想觀念等因素影響，目前濟源市11個鎮各村經濟發展差距較大，多數村發展方式落后，集體經濟來源渠道單一，缺乏創新意識，不能因地制宜發展長久產業。林區除了以大峪鎮小橫嶺村核桃產業、克井鎮棗廟村林下冬凌草種植產業、王屋鎮西坪村連翹產業、邵原鎮神溝村森林旅游等村為代表的相關優勢涉林集體產業外，多數村集體經濟項目還沒有形成產業化發展，存在層級較低、市場競爭力差的問題。甚至有的村集體仍依靠自然資源，靠山吃山、靠水吃水，群眾出租房屋、土地、林地等微薄的租金收入占家庭收入比重過高。

4.4 人才資源匱乏

濟源市不少山區、林區村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低，現代管理知識缺乏，觀念落后，“等靠要”思想嚴重，缺乏發展村級集體經濟的長遠打算和具體思路，有些山區村莊森林資源豐富、立地條件好，但尚未進行中長期規劃，以林致富的信心不強。農村青壯勞動力缺乏，回到農村發展創業的很少，有文化、懂技術、善經營的領軍型人才流失匱乏，發展后勁不足。林業在鄉村精神文明建設中的創新動能不足，典型事跡及人物挖掘宣傳力度不夠，引領效應不強[2]。大峪鎮寺郎腰因特殊的紅粘土質在山地氣候下產出的大蔥蔥白長，肉質厚，耐貯存，清爽可口，香甜辛辣，后味濃，市場反映好，于2011年獲得全國農產品地理標志，但在2019年底卻出現80萬斤滯銷情況，其中一個原因就是大蔥合作社缺少具有市場眼光的經紀人，蔥農尚未轉變觀念，沒有隨著市場走，跟著需求轉，導致大蔥錯過最佳銷售期。

5 推進林業高質量發展，助推鄉村振興的對策建議

5.1 堅持黨建引領，激發發展活力

村級黨支部是鄉村振興重要組織力量，要緊緊抓住并依靠農村黨員群體，用好黨建學習培訓平臺，基層黨組織廣大黨員將習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到鄉村各個角落，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領下，堅持群眾主體地位，因地制宜抓好鄉村大保護、不搞大開發，充分考慮涉林產業投入期限長的實際特點前提下，加快推進林業供給側結構性改革，杜絕林業資源浪費，做到農林牧漁產業深度融合，兼顧生態建設與經濟建設，全面做優市域、鎮域、村域發展規劃，留足林業發展空間，不斷彰顯林業在促進鄉村振興中的作用。要持續推進農村承包地“三權分置”改革、推進包含林業資源在內的農村集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、產權變股權、農民變股東，確保集體資產特別是自然資源保值增值、林農持續受益。

5.2 加大村級林業技術人才培養

堅持選優配齊配強農村“兩委”班子，堅持“走下去”、“請上來”、“送出去”相結合，加大對村干部、林農專業合作社、林企負責人培訓力度，通過黨校學理論、示范基地學技能、先進村學本領、發達林業省市取真經等途徑，著力培育一批“土專家”、“田秀才”和產業帶頭人。重視從林業大中專畢業生、退伍軍人、返鄉創業青年等群體中挑選業務能力強、開拓精神足的人經過培訓充實到林業一線，給予一定的優惠政策，通過政策推動、鄉情感動、項目帶動，引導其做好鄉村林業建設者和生態文明傳播者。突出抓好林業主管部門指導、協調、示范作用，選配素質過硬干部職工任職鄉村“第一書記”，組建用好林業技術志愿服務隊，積極爭取開展省(市、鎮)科技特派員科技下鄉活動，大力培育鄉村信息技術人才隊伍，以科技興林推進鄉村振興。

5.3 正確處理好產業興林和自然資源保護關系

生態保護與產業發展是鄉村振興的兩翼，生態保護是基礎，產業發展是關鍵，兩者相輔相成，在嚴守鄉村生態紅線前提下，必須正確處理好保護與利用的關系，政府主管部門應依法加強自然資源開發利用監管，確保鄉村自然資源在嚴格保護的前提下得到合理利用。立足現有的林業基礎，優化鄉村林業產業布局，因地制宜發展鄉村特色產業，堅決杜絕一哄而上、產業同質化。圍繞各村主導產業，積極發展資產盤活型經濟，通過村集體土地、林坡、水面等自然資源出租、入股、發包等形式創辦資源型林農生產基地或新型農民合作社，依托民俗文化、人文歷史、生態資源等優勢，結合美麗鄉村建設，堅持“一村一品”、“一區一業”，集成開發林果采摘園、森林康養、休閑觀光、速生經濟林、林種基地、文化體驗、農村電子商務等林業經濟發展模式，探索推廣以新“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”為出發點的林茶、林藥、林菌、林花、林蜂、林畜等林地復合經營模式，不斷培育新的林業經濟增長點[3, 4]。

5.4 提升政策扶持力度和服務水平

要將鄉村綠化和其他工程相結合，抓住森林河南建設機遇，充分用好國家造林綠化工程資金，結合國家儲備林建設、新一輪退耕還林、森林濟源等林業工程項目，將工程任務向鄉村傾斜。要加強銀政、銀企合作，爭取金融機構對潛力大、效益好的林業產業信貸資金扶持。要積極爭取中央財政進一步加大對太行山獼猴國家級自然保護區、河南黃河濕地國家級自然保護區等國家重點生態功能區生態恢復項目財政補貼，加大地方財政投入力度，通過財政貼息、良種補貼、項目補助、以獎代補等方式不斷加大對鄉村林業產業發展投入。要深入開展林業生態文化建設，充分挖掘提煉宣傳鄉村振興進程中林業行業先進典型，用榜樣激勵身邊人，引領鄉風文明建設[5]。加快林業市場信息服務平臺建設，集合政策咨詢、信息發布、技術指導、產品營銷等功能于一體[6]，更好地指導幫助林農準確把握市場規律，提升產品品質。