大姚縣石羊鎮林業發展問題及對策研究

周小云

(云南省大姚縣石羊鎮林業和草原服務中心，云南 大姚 675402)

1 引言

在國民經濟發展過程中，林業產業也是重要支柱性產業，對于人類社會的生存和發展意義重大。林業資源能夠維護地球生命，使生態環境得到優化與改善，為可持續發展戰略的實施提供可靠保障與支撐，林業產業不僅僅國民經濟發展的重要產業，對于生態環境建設具有重要意義，一面優化環境，一面推動發展，所以，應當注重林業發展，共建生態環境狀況良好家園，這也是新時期交給我們的光榮使命[1]。

2 石羊鎮基本概況

石羊鎮古稱“白鹽井”，位于云南省楚雄州大姚縣西北部，距縣城35 km，是原鹽豐縣城所在地，地處交通要道，是大姚縣城通往三岔河、三臺、鐵鎖三個鄉的必經之道，也是通往祥云、賓川、大理的咽喉之地。鎮域面積407 km2，轄14個村委會，195個村民小組，總人口27823人，其中城區6545人;有彝、白、哈呢、漢、回、傣、苗等多種民族。全鎮現有農戶6803戶，有鄉村人口26251人，勞動力17024人，其中從事第一產業14329人。石羊地處低山溫熱峽谷地帶，最高海拔2300 m，最低海拔1400 m，年均氣溫在16 ℃左右，年降雨量700～800 mm，是典型的立體氣候。 擁有林地441345畝，其中成林經濟林果地72265畝，人均經濟林果地2.75畝。石養種植的糧食作物主要包括小麥、包谷、水稻以及豌豆等，還會種植板栗、烤煙、花椒、核桃以及蠶桑等經濟作物，是大姚縣人口相對集中，經濟較發達的鄉鎮。

3 石羊鎮林業現狀

石羊鎮總面積40073 hm2，林業用地面積28816.4 hm2，非林業用地11256.6 hm2，有林地19725.2 hm2，疏林地12.7 hm2，灌木林地9048.5 hm2，未成林造林地27.7 hm2，無立木林地2.3 hm2，非林地11256.6 hm2，全鎮森林覆蓋率為72%。據統計，到目前為止石羊鎮板栗種植面積55120畝，核桃種植面積182930畝，花椒種植面積55499畝，造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。石羊堅持以板栗、核桃、花椒為主導產業的發展戰略，林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強。石羊鎮天然林資源得到全面有效保護，森林公安嚴格履行自身職責，屢屢主動出擊，狠狠打擊了破壞森林資源人員的氣焰，使林區保持良好的治安秩序。全鎮生態環境得到明顯改善，但仍然存在一些制約石羊鎮林業可持續發展的問題。

4 石羊鎮林業發展中存在的問題

4.1 林業產業化建設滯后

石羊鎮林業產業規模小，結構不合理，林果種植規劃沒有因地制宜，林業生產力低下，無法取得顯著的經濟效益，石羊鎮以山區為主，農民長期過著靠山吃山的日子，但依然存在林無產業的問題，影響了林業產業化建設水平[2]。

4.2 石羊鎮林業產業發展投入不足

石羊鎮積極爭取國家生態建設投資，逐年加大對林業投入，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎設施，進行生態建設能夠獲得投資的渠道十分單一，而石羊鎮尚未構建完善的林業投入機制，有限的林業投入難以滿足生態環境建設要求。

4.3 林煙矛盾突出

2020年石羊鎮烤煙任務是120萬kg，烤煙產業已成為石羊鎮的重要支柱產業。但烤煙烘烤需要消耗一定數量的成材林，隨著烤煙生產規模的逐步擴大，對森林植被的破壞越來越明顯[3]。烤煙產業發展與環境保護、與生態文明建設之間的矛盾日益顯現。

4.4 缺乏完善的林政執法機構

自林業改革以來，林業建設發展邁上了快車道，引發的林政案件以及林地糾紛數量不斷增大，使得林業行政執法工作更加突出，而相應的林政執法機構尚不完善。第一，石羊鎮林業站并未配置足夠的執法力量，限制了執法力度的提升。第二，執法水平低，無法保證辦案質量；第三，因受利益驅使，經常出現破壞森林資源的現象，難以搜集和取證。由于依法治林的范圍廣泛，情況十分復雜，想要保護森林資源不受到破壞，就必須保證林區穩定，推動經濟發展。當前，石羊鎮林政執法工作都是由大姚縣森林公安局提供協助，并未完善的林業執法機構，不能介入到重大林政案件的調查工作中去，無法對森林資源實施依法管理。

5 石羊鎮林業發展對策

5.1 注重石羊鎮林業產業化發展，并完善配套措施

石羊鎮政府與林業部門應當認真分析市場需要，并結合資源條件與產業基礎，對林業產業發展政策進行有效利益，積極發展果樹栽植，促進收入增加，還要及時推出配套的扶持政策，把握產業發展重點，在加快推進的過程中注重機制創新，使相關產業獲得健康發展。同時，繼續鞏固退耕還林成果，鼓勵與引導林農加強林業發展[4]。目前，石羊鎮擁有10600.8畝退耕還林面積，能夠為農民持續增收提供保障，使生態環境得以改善。第一，針對退耕還林政策，做好宣傳推廣工作，讓林農認識到鞏固退耕還林成果的意義，并能積極參與進去；第二，為退耕還林項目的實施提供技術指導，加強對林農的引導，讓其對退耕還林地進行嚴格管理，為農戶提供指導，并采取有效管護措施，使退耕還林建設成果得到有效鞏固。第三，對于一些因地塊狀況不佳，不適宜苗木生長的情況，及時對樹種進行更換，防止退耕還林面積減小。

5.2 以項目建設為支撐增強林業發展后勁

石羊鎮林業要獲得發展，就必須依靠項目提供支撐，也就是要把握項目建設，使林業發展后勁得以增強。第一，認真把握現有項目實施。對于已經付諸實行的公益林、退耕還林以及集體林權制度改革項目，應加強總結，做好宣傳工作，將情況反饋給上級主管部門，以獲取有力支持。如果項目正在實施階段，比如說中低產林改造項目，及時采取有效措施，保證其順利實施，并取得預期效益。第二，積極爭取新項目。認真分析石羊鎮林業發展現狀，做好項目規劃工作，并向上級爭取資金支持，了解林業主管部門的項目安排，盡可能地獲得更多的林業好項目。2012年石羊鎮林業站向上爭取實施天保公益林封山育林8000畝，其中荒山補植補造1024畝，2012年6月已組織植樹造林隊在規劃的1024畝荒山中進行了補植補造，點播松子76 kg，已于2012年11月份通過縣級部門檢查驗收。2013年石羊鎮林業站向上爭取實施天保公益林封山育林1萬畝，其中補植補造1137畝，2013年6月已組織人員對封育區內的1137畝荒山進行補植補造，云南松植苗造林9萬余株，已于2013年11月份通過縣級部門檢查驗收。

5.3 積極推廣“以煤代柴”節能模式

為了破解生態環境保護與烤煙產業發展之間的矛盾，石羊鎮按照“既要把煙葉烘干，又要使樹林變綠，還要讓煙農高興”的工作思路，積極推廣烤煙生產“以煤代柴”節能模式，效果十分明顯。石羊鎮成立煙葉種植專業合作社，對烤煙生產用煤數量等情況進行調查摸底，提前謀劃好燃煤調配方案，以解決燃煤供應問題；積極向上爭取項目資金，制定出農戶每拉1t煤按260元的補助標準對煙農實行燃煤補貼政策，解決煙農烤煙成本增加的問題，并緩解了森林資源保護與烤煙產業之間的矛盾。針對林煙矛盾，石羊鎮林業站加大了對無手續砍伐林木、破壞森林資源行為的處罰力度，堅決杜絕亂砍濫伐現象發生。

5.4 強化基層林業執法隊伍建設

嚴格按照相關法律法規開展森林資源保護與管理工作，使其更加規范。對于林業站工作人員，都必須加強培訓，確保林業執法工作更加合法規范。同時，還要加快內部執法體系構建，對執法人力資源進行有效整合，防止出現各自為陣的問題[5]。嚴格按照林業法規與行政許可證，根據法律規定進行辦事，對破壞森林資源的活動給予重視，并予以嚴厲打擊，為森林資源的安全性提供保障。

5.5 嚴格實行森林采伐限額管理

加強對農村生活燒柴“三定”的限額管理，做好農村能源建設，按時按質按量完成各年度下達的能源建設指標，近三年來累計完成太陽能項目建設900套，沼氣項目建設500套，節柴改灶300個，使得森林資源消耗過度的問題得以緩解。與此同時，還要加快建立管理機制，做好管理工作，林木采伐與運輸都必須按照相關制度執行，并對木材加工經營戶進行有效的監督與管理。

6 結語

為促進石羊鎮林業能夠持續、高效、良性發展，今后必須根據生態文明建設和可持續發展的要求，進一步分析石羊鎮林業的發展態勢和未來需求，增加林業項目投入，解決林業和其它產業的矛盾、加強依法治林，充分挖掘石羊鎮林業潛力，進一步完善和落實有關林業政策，改善生態環境，使石羊鎮的林業走上可持續發展道路。