淳安縣森林消防隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳根旭 ， 汪愛(ài)君

(浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700)

1 引言

淳安縣位于浙江西部，地處北緯29°11′～30°02′，東經(jīng)118°20′～119°20′，是全國(guó)最大的千島湖國(guó)家森林公園所在地，東與建德、桐廬接壤，南連衢縣、常山，西與安徽休寧、歙縣毗連，北接臨安。淳安縣縣域面積4419 km2，擁有森林面積33.98×104hm2，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2337.95×104m3，是浙江省面積最大的縣,也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山多地少,有“八山半田分半水”之稱[1]。同時(shí)也是浙江省重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，森林消防形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。自1991年來(lái)，淳安縣共發(fā)生森林火災(zāi)248起，過(guò)火面積4151.33 hm2，受害森林面積2541.46 hm2，2011年2月5日姜家鎮(zhèn)浮林村森林火災(zāi)，造成撲救人員6死3傷的慘劇[2]。

2 淳安縣森林消防隊(duì)建設(shè)歷程

2000年淳安縣林業(yè)局成立義務(wù)森林消防隊(duì)，分3個(gè)小分隊(duì)共62名隊(duì)員，2002年浙江省給予150元/人的資金，解決了部分消防隊(duì)員的個(gè)人裝備(迷彩阻燃服、防扎鞋、強(qiáng)光電筒和腰帶包等)。2004年人員調(diào)整充實(shí)到85人，人員主要由局機(jī)關(guān)50周歲以下的男同志組成。

2006年淳安縣建立了2支森林消防示范隊(duì)，分別是林業(yè)局森林消防示范隊(duì)、千島湖森林公園森林消防示范隊(duì)，共有隊(duì)員107人。2007年建立了2支森林消防隊(duì)，分別是武警森林消防隊(duì)、千島湖林場(chǎng)森林消防隊(duì)，共66人。配備了必要的交通工具、通迅設(shè)備、滅火機(jī)具、防護(hù)裝備，并配置了相應(yīng)的物資裝備庫(kù)。

2008年起，在杭州市森林消防指揮部的大力支持下，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含青溪新城)、10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(經(jīng)營(yíng)單位)共成立34支森林消防隊(duì)，每支隊(duì)伍補(bǔ)助16萬(wàn)元資金，每隊(duì)50～100人不等，隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部員、林場(chǎng)職工配以部分護(hù)林員組成，每隊(duì)配備了個(gè)人裝備(迷彩阻燃服、防扎鞋、頭盔、柴刀、水壺、強(qiáng)光電筒和腰帶包等)、二號(hào)工具、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、油鋸、割灌機(jī)、高壓水泵、手持宣傳小喇叭和對(duì)講機(jī)，同時(shí)每隊(duì)配置了1輛消防宣傳車。

2013年，杭州市森林消防指揮部在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始建設(shè)村級(jí)森林消防隊(duì)伍，當(dāng)年淳安縣完成8支村級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。2014年2月1日汾口鎮(zhèn)宏鮑村因村民上墳不慎引發(fā)森林火災(zāi)，組織了2013年所建的5支村級(jí)森林消防隊(duì)前往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救取得了良好的成效。為此，縣林業(yè)局編制了2014～2016三年森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，得到縣政府批準(zhǔn)并實(shí)施，自2013年起共建成72支村級(jí)森林消防隊(duì)，每隊(duì)20人以上，隊(duì)員由本村或鄰村青壯年組成，配備了個(gè)人裝備(迷彩阻燃服、防扎鞋、頭盔、柴刀、水壺、強(qiáng)光電筒和腰帶包等)、二號(hào)工具、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、油鋸、手持宣傳小喇叭和對(duì)講機(jī)，其中24支隊(duì)伍配備8馬力接力水泵3臺(tái)。

淳安縣2017年出臺(tái)《淳安縣2017～2019年森林消防項(xiàng)目建設(shè)三年規(guī)劃》對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)隊(duì)伍的維護(hù)由縣級(jí)財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，確保森林消防隊(duì)能正常運(yùn)行。

3 森林消防隊(duì)伍現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)有森林消防隊(duì)伍分布情況

(1)淳安縣現(xiàn)有縣級(jí)森林消防隊(duì)2支，分別為縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司和縣林業(yè)局下屬國(guó)有林場(chǎng)森林消防隊(duì)，各配備50人以上，共擁有消防水罐車3輛、各類高壓水泵40余臺(tái)。

(2)鄉(xiāng)級(jí)森林消防隊(duì)34支，縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司下屬林場(chǎng)4支、縣林業(yè)局下屬5個(gè)林場(chǎng)各1支、縣水利水電投資公司下屬楓樹(shù)嶺電站1支、另24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含青溪新城)各1支，每隊(duì)配備25人以上、高壓水泵在2臺(tái)以上。

(3)村級(jí)森林消防隊(duì)48支，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)程度建設(shè)相適應(yīng)的隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在1～4支，如森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)汾口、姜家、楓樹(shù)嶺3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成村級(jí)隊(duì)伍各4、3、3支，每隊(duì)要求配備20人以上、高壓水泵1臺(tái)以上。總共現(xiàn)有縣級(jí)森林消防隊(duì)2支、鄉(xiāng)級(jí)森林消防隊(duì)34支、村級(jí)隊(duì)伍48支，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有2～5支隊(duì)伍，總體上分布就是合理的。

3.2 森林消防隊(duì)伍演練、培訓(xùn)情況

淳安縣自2014年隊(duì)伍配備高壓水泵引水滅火機(jī)具后，每年都組織了全縣性的森林消防實(shí)戰(zhàn)演練(其中2016年組織2次)，每次都要求每隊(duì)15人、至少12支隊(duì)伍以上，如2018年組織了18支隊(duì)伍參加演練，通過(guò)演練鍛練了隊(duì)伍的使用機(jī)具能力和隊(duì)員之間的配合能力。縣林業(yè)局每年至少組織1次以上隊(duì)伍骨干隊(duì)員培訓(xùn)，以機(jī)具的使用維護(hù)、安全科學(xué)撲救、安全自救知識(shí)及職業(yè)道德等為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提升骨干隊(duì)員的綜合素質(zhì)；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊(duì)伍每年至少開(kāi)展2次以上的業(yè)務(wù)、身體素質(zhì)培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的綜合救援能力。積極參與省市森林消防實(shí)戰(zhàn)演練，先后獲得杭州市演練一、二、三等獎(jiǎng)和浙江省優(yōu)勝獎(jiǎng)。通過(guò)演練、培訓(xùn)，大大提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

3.3 森林消防隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救能力情況

自森林消防隊(duì)伍成立后，特別是2013年后淳安縣發(fā)生的森林火災(zāi)、火情大部分是組織森林消防隊(duì)第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)撲救，如2016年2月7日汾口鎮(zhèn)魯村村民在14：30因上墳不慎引發(fā)森林火災(zāi)，縣林業(yè)局和汾口鎮(zhèn)先后組織4支森林消防隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)撲救，歷經(jīng)3.5 h后撲滅火。2013年12月，建德市發(fā)生森林火災(zāi)，杭州市森林消防指揮部要求淳安縣派隊(duì)伍前往援助，淳安組織千島湖林場(chǎng)、縣新安江開(kāi)發(fā)公司2支隊(duì)伍前往協(xié)助建德?lián)渚然馂?zāi)。

3.4 森林消防隊(duì)伍參與社會(huì)救援能力情況

森林消防隊(duì)除撲救森林火災(zāi)外積極參與社會(huì)救援活動(dòng)，如汾口、文昌、姜家、梓桐、里商和屏門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織部分森林消防隊(duì)不下10次參與民房、廠礦企業(yè)火災(zāi)的應(yīng)急救援，2018年汾口鎮(zhèn)還組織簡(jiǎn)門、龍?jiān)?支森林消防隊(duì)參與野外入林人員的搜救工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織森林消防隊(duì)參與大型活動(dòng)的安保工作，參與社會(huì)各類活動(dòng)也大大提升了森林消防隊(duì)伍的影響力并得到社會(huì)的好評(píng)。

4 森林消防隊(duì)伍存在問(wèn)題

4.1 部分隊(duì)伍存在年齡老化問(wèn)題

縣林業(yè)局和縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司下屬國(guó)有林場(chǎng)因近十年招人很少，致使職工年齡老化，隨之而來(lái)的森林消防隊(duì)員也年齡老化；鄉(xiāng)村兩級(jí)隊(duì)伍是由相應(yīng)各村村民組成，隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青年紛紛入城，在家務(wù)農(nóng)人員老齡化越來(lái)越明顯，森林消防隊(duì)員也隨之老齡化。

4.2 部分隊(duì)伍缺少領(lǐng)軍人員

俗話說(shuō)：“將帥無(wú)能，累死三軍”，部分鄉(xiāng)村森林消防隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)是由村委副主任、村兩委委員甚至是護(hù)林員擔(dān)任，不是行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，造成隊(duì)長(zhǎng)缺少應(yīng)有的號(hào)召力，不能強(qiáng)有力地指揮隊(duì)伍。

4.3 部分隊(duì)伍紀(jì)律不夠嚴(yán)明

由于淳安縣組建的鄉(xiāng)村兩級(jí)隊(duì)伍由各相關(guān)行政村的村民組成，缺少長(zhǎng)時(shí)間的集中培訓(xùn)、穩(wěn)定性不是很強(qiáng)，故隊(duì)伍紀(jì)律偏弱，主要是體現(xiàn)在森林火災(zāi)撲救方面，如2016年中洲鎮(zhèn)長(zhǎng)埂村森林火災(zāi)，火災(zāi)撲救處于關(guān)鍵時(shí)期因后勤未跟上，明火還在燒、隊(duì)伍就轟然而下造成前期撲救無(wú)效。

4.4 使用器具能力差異

因組建的隊(duì)伍是由各相關(guān)行政村的村民組成,素質(zhì)差異、隊(duì)長(zhǎng)能力差異以及培訓(xùn)演練時(shí)間差異，造成隊(duì)員使用器具能力差異，使用不當(dāng)經(jīng)常造成器具的損傷甚至是毀壞。

5 對(duì)策與建議

5.1 加大政策扶持力度

一是合理布局，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村兩級(jí)不專業(yè)隊(duì)伍，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在1～3支隊(duì)伍，最多不超過(guò)3支。二是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一無(wú)差別的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是要求村主要干部擔(dān)當(dāng)森林消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，與紀(jì)檢部門溝通使其參與森林消防隊(duì)伍相關(guān)工作，補(bǔ)助可以額外計(jì)算，所謂“強(qiáng)將手下無(wú)弱兵”，可以提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5.2 強(qiáng)化檢查，確保隊(duì)伍正常運(yùn)行

完善森林消防隊(duì)考核辦法，縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局要經(jīng)常性定期、不定期深入鄉(xiāng)村各森林消防隊(duì)，對(duì)不合格隊(duì)伍及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出整改意見(jiàn)，對(duì)整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《淳安縣森林火災(zāi)重點(diǎn)整治單位管理辦法》列入森林火災(zāi)重點(diǎn)整治單位。

5.3 強(qiáng)化森林消防隊(duì)員管理

一是出臺(tái)相應(yīng)的森林消防隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年齡偏大、身體素質(zhì)較差及一些患有不宜上山慢性疾病的人員堅(jiān)決剔除，挑選合適的人員充實(shí)隊(duì)伍。二是適當(dāng)提高隊(duì)員參與培訓(xùn)、演練、火災(zāi)撲救及要求的社會(huì)救援等活動(dòng)補(bǔ)助，增強(qiáng)隊(duì)員參與活動(dòng)的積極性。三是統(tǒng)一參加意外傷害團(tuán)體保險(xiǎn)，解除隊(duì)員后顧之憂。四是強(qiáng)化隊(duì)員職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)行安全撲救知識(shí)培訓(xùn)，提升隊(duì)員參與榮譽(yù)感和安全撲救能力。

5.4 強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)、更新

一是針對(duì)隊(duì)員個(gè)人裝備和小型常規(guī)設(shè)備的損耗更新，各森林消防隊(duì)自行檢查定期向縣林業(yè)局報(bào)告，匯總統(tǒng)一采購(gòu)后發(fā)放至隊(duì)伍，便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)高壓水泵等設(shè)備的維護(hù)，由縣林業(yè)局定期不定期邀請(qǐng)技術(shù)人員到隊(duì)伍駐所或統(tǒng)一地方進(jìn)行維護(hù)維修，對(duì)有損毀的設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門向縣林業(yè)局報(bào)告經(jīng)審批后予以更換，確保設(shè)備關(guān)鍵時(shí)期能拿得出、用得上。

5.5 加大培訓(xùn)、演練工作強(qiáng)度，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力

一是每年組織全縣性的森林消防骨干隊(duì)員和隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)2次以上，主要培訓(xùn)設(shè)備使用維護(hù)、安全撲救常識(shí)和野外安全應(yīng)急救助知識(shí)。二是定期不定期組織全縣性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林消防實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)隊(duì)伍使用設(shè)備和隊(duì)員之間的配合能力。三是要求森林消防隊(duì)在森林防火關(guān)鍵期攜帶撲火工具參與野外巡邏，制止野外違規(guī)用火，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲滅。