玉溪市森林防火對策思考

楊艷芬，普傳雄，趙 萍

(1.玉溪市林火監(jiān)測中心，云南 玉溪 653100； 2.玉溪市紅塔區(qū)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 玉溪 653100； 3.玉溪市林業(yè)和草原科技推廣站，云南 玉溪 653100)

1 基本情況

玉溪市林業(yè)用地總面積為1037163.4 hm2，其中林地面積792071.0 hm2，占林業(yè)用地面積的76.4%。全市活立木總蓄積46230090 m3，森林覆蓋率54.2%。2008～2015年，玉溪全市發(fā)生森林火災(zāi)148起，年均18.5起；過火面積6609.34 hm2，受害面積845.9 hm2，年均受害森林面積105.74 hm2；每年的各項考核指標(biāo)均低于下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)，完成下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了市政府的奮斗目標(biāo)，森林防火工作取得了較好成效[1]。

2 成效與經(jīng)驗

玉溪市2008～2015年的森林防火工作，在歷經(jīng)連續(xù)干旱少雨、火災(zāi)頻發(fā)、火強度高、蔓延迅速、難撲救考驗之下，取得了森林防火工作的顯著成效，各項指標(biāo)均在省下達(dá)控制指標(biāo)范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)重特大森林火災(zāi)及人員傷亡事故。

2.1 做好森林防火工作的關(guān)鍵是抓好責(zé)任制落實

全市各級黨委及相關(guān)部門始終高度重視森林防火工作，各級領(lǐng)導(dǎo)在防火期對森林防火工作全部進(jìn)行了安排部署，在政策措施、指揮撲救、資金投入等方面保障了森林防火工作的需要，并按照“三線”責(zé)任制的要求，進(jìn)一步規(guī)范、完善森林防火責(zé)任制，層層簽訂防火責(zé)任狀，確保各項措施落到實處。

2.2 做好森林防火工作的根本是強化火源管理

面對干旱持續(xù)，火險等級高的實際情況，各地采取增設(shè)火源檢查站、卡，增加巡山護(hù)林人員，對于重點部位死看死守，加大檢查督查力度等措施，只有強化野外火源的管理，才能有效控制火災(zāi)的發(fā)生，最大限度減少火災(zāi)造成的損失。

2.3 做好森林防火工作的保障是物資經(jīng)費的充足

各級政府加大了防火資金投入，加大了物資儲備，從人、財、物方面予以了重點幫助，確保了森林防火工作正常開展[2]。

2.4 安全撲救火災(zāi)的保障是重兵投入

面對火災(zāi)多發(fā)，燃燒速度快，火勢強，難撲救，難清守的特點，全市各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視撲救工作，果斷決策，采取了重兵投入、專群結(jié)合的方法，使火災(zāi)得到及時、安全撲滅；對撲滅的山火及時轉(zhuǎn)入清守火場，實施地毯式清理余火，消除隱患，確保了撲滅一片、守住一片、鞏固一片，實現(xiàn)了零傷亡的目標(biāo)。

3 存在的問題

玉溪市近年森林防火工作雖然取得了可喜的成績，但也存在一些問題，特別是易門2008年的“4·6”、峨山2010年的“2·28”、易門2012年的“3·18”、紅塔區(qū)2012年的“3·28”晉寧入境等森林火災(zāi)，造成的損失和影響很大，對森林資源的破壞是十分嚴(yán)重的，帶來的水土流失是痛心的，對生物多樣性的毀滅是難以補救的。

(1)野外火源管理難度大，措施落實不徹底，管理不到位。

(2)森林防火系統(tǒng)建設(shè)滯后，林火管理專職人員不足。機構(gòu)改革后，市、縣(區(qū))兩級森林防火辦公室人員編制不足，尤其在發(fā)生較大森林火災(zāi)時顯得更為明顯，極大影響了職能作用的發(fā)揮。

(3)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)專業(yè)性有待提高，全市的撲火隊由于資金不足，建隊規(guī)模、建隊數(shù)量、專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。

(4)監(jiān)督懲戒措施實施不嚴(yán)格[3]。森林防火工作制度不夠健全，不成體系。森林火險隱患整改和森林火災(zāi)責(zé)任追究力度不夠，致使部分地方的森林安全沒有得到有力的保障。

(5)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善，對于較大森林火災(zāi)的防范能力低。

4 對策與建議

森林防火工作事關(guān)國土生態(tài)安全，事關(guān)森林資源保護(hù)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建立現(xiàn)代森林防火體系，加強對森林火災(zāi)的控制，不僅可以有效地保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林的三大效益，而且能夠有力推動國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面建設(shè)小康社會，保障“兩個率先”的順利實現(xiàn)。

4.1 提升社會防患意識，嚴(yán)格管控野外火源

全面做好防火宣傳工作，創(chuàng)新宣傳形式，增強廣大干部群眾的火患意識、危機意識和法治觀念，讓干部群眾起到帶頭的作用，提高宣傳的針對性和實效性，使森林防火知識家喻戶曉。同時做好以下火源管理[4]。一是要對全市所有林區(qū)實施封閉管理，把人員管理作為重中之重，加強對智力障礙人員等特殊人群的管理，做到專人管理、重點監(jiān)督。二是錯開防火關(guān)鍵時期。結(jié)合實際情況，明確防火關(guān)鍵時期，對重點林區(qū)、城市面山、林區(qū)墳山實行封山管理，做到嚴(yán)防死守；在非關(guān)鍵時期，應(yīng)該積極組織農(nóng)民實行有計劃、有組織、有措施的生產(chǎn)性用火，保證農(nóng)事生產(chǎn)的需要。三是使用基礎(chǔ)方法替代野外用火。四是嚴(yán)格規(guī)范野外用火審批制度。高火險天氣，林區(qū)一切生產(chǎn)用火都要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制，在重點防范區(qū)，要實行嚴(yán)防死守，嚴(yán)防山火發(fā)生。五是加強對重點位置的守護(hù)。重點加強林區(qū)的上山入口、森林公園門口、重要的道路口等設(shè)置，對不經(jīng)請示用火者有權(quán)制止，對玩火燒林者，依照法律法規(guī)，輕者按規(guī)定罰款，重者送交有關(guān)部門處理。

4.2 建立現(xiàn)代森林防火體系，加快完善森林防火指揮平臺建設(shè)

統(tǒng)籌整合各方面資源，預(yù)留國家、省級等數(shù)據(jù)通道，打通應(yīng)急指揮系統(tǒng)的連接，加強與智慧城市建設(shè)對接，實現(xiàn)森林智能監(jiān)控、林區(qū)防火救援兵力部署、救援線路及導(dǎo)航、消防物資儲備等統(tǒng)籌管理和調(diào)配，實施進(jìn)出林區(qū)人員掃碼跟蹤管理，動態(tài)掌握林區(qū)人員數(shù)量位置情況，不斷完善防控手段，實現(xiàn)快速高效指揮，提高森林防火工作效率。

設(shè)置科學(xué)的森林草原防火機構(gòu)編制，確定專職指揮員。2019年機構(gòu)改革后，市縣兩級林草系統(tǒng)的森林防火工作人員共有19人轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急部門(含原森林防火指揮部專職副指揮長9人、原防火辦主任3人，工作人員7人)。市縣(區(qū))兩級林草系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部調(diào)減了，“縣(區(qū))林草局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為“一正兩副”，市縣(區(qū))兩級林草系統(tǒng)的編制人員調(diào)轉(zhuǎn)、機構(gòu)撤銷。但是林草部門防滅火工作任務(wù)基本沒有減少，而且還增加了組織開展火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援和森林草原防滅火指揮部辦公室日常工作。這在一定程度上削弱了森林草原防滅火的組織協(xié)調(diào)問題，特別是專業(yè)指揮問題，避免發(fā)生問題出現(xiàn)后兩頭推卸責(zé)任的情況。

4.3 強化專業(yè)隊伍建設(shè), 提高科學(xué)撲救能力

加強專業(yè)隊伍建設(shè)，保持專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定性，在平時的訓(xùn)練中應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)、加強管理、強化訓(xùn)練，適時開展演練，提高隊員撲救森林火災(zāi)技能的能力，使專業(yè)隊召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。同時，重點解決各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級及國家級自然保護(hù)區(qū)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，利用各級森林防火培訓(xùn)機構(gòu)，加強專業(yè)、半專業(yè)隊伍的培訓(xùn)，提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。

通過技術(shù)手段、管理機制做好意外火情應(yīng)急預(yù)案，立足“打早、打小、打了”，決不允許出現(xiàn)人員傷亡事故。要結(jié)合不同類型林火的特點，制定精準(zhǔn)演練方案，認(rèn)真開展圖上演練，不斷提高落實預(yù)案和提高撲救火災(zāi)的能力[5]。加快開辟和優(yōu)化消防路線，及時完善道路信息，確保火情發(fā)生時第一時間制定適宜的撲救路線。

4.4 完善森林防火監(jiān)督機制，加大督查問責(zé)力度

完善森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制，對火情響應(yīng)預(yù)案落實到位。嚴(yán)格預(yù)防工作中的隱患、漏洞及嚴(yán)格處理失職人員，督查整改要到位。對人為因素導(dǎo)致發(fā)生火警和一般性森林火災(zāi)的行為查處要嚴(yán)密，使之在森林防火隊伍和社會廣大群眾中發(fā)揮應(yīng)有的警示效應(yīng)作用。政府要按照重視重大疫情一樣來對待森林防火工作，按照抓經(jīng)濟建設(shè)來抓好森林防火工作，按照安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長官的責(zé)任。建立全市森林防火工作問責(zé)制，對因失職、瀆職、瞞報、遲報、責(zé)任不明、組織不力等發(fā)生森林火災(zāi)的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。對每起森林火災(zāi)都要進(jìn)行責(zé)任倒查，真正做到事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。

4.5 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善森林防火自然條件

4.5.1 加強瞭望塔和防火檢查站、護(hù)林點的建設(shè)修繕工作

加強瞭望塔和防火檢查站、護(hù)林點的建設(shè)修繕工作，加強山頭瞭望、重點路口檢查。大力推廣“營林防火”、“生物防火”、“以火防火”措施，采取生物防火和工作措施相結(jié)合的方式加快阻隔帶建設(shè)。科學(xué)配置生物防火林帶。生物防火林帶的日常管理，采用人工或機械清理防火林帶地表可燃物，使易燃地表可燃物呈不連續(xù)分布，來阻止林火的發(fā)生和蔓延[6]。在防火重點區(qū)域，要加強對幼樹的撫育間伐，調(diào)節(jié)可燃物的載量，減少森林的物質(zhì)基礎(chǔ)，以改變森林生態(tài)環(huán)境。在條件具備的地方，還可以采用計劃清(燒)除林下可燃物的方法來預(yù)防森林火災(zāi)。

4.5.2 森林防火道路與阻隔系統(tǒng)

防火道路在一定程度上發(fā)揮著林火物理阻隔作用，一定寬度的防火道路能夠有效阻隔火勢的蔓延，使火災(zāi)熄滅。同時，更是日常巡護(hù)、防火人員和防火物資運輸?shù)闹匾ǖ溃彩腔馂?zāi)撲救過程中，撲火隊員安全撤離的通道。防火道路作為林區(qū)內(nèi)部專用道路未納入國家“通村、通鄉(xiāng)”路網(wǎng)體系和道路交通運輸發(fā)展規(guī)劃。由于防火道路建設(shè)投資大，林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢。爭取將防火道路建設(shè)列入建設(shè)重點，同時，將本市已經(jīng)規(guī)劃的風(fēng)力發(fā)電項目的進(jìn)場道路納入森林防火通道建設(shè)規(guī)劃，廣泛吸納社會資金，在重點林區(qū)大力修建防火道路，并對現(xiàn)有道路進(jìn)行修復(fù)改造，以滿足防火、撲火的交通運輸需求。

4.5.3 實施高危區(qū)(高風(fēng)險區(qū))綜合治理工程

森林防火是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要想使玉溪市森林火災(zāi)少發(fā)生或不發(fā)生，單靠某一項措施是無法實現(xiàn)的。當(dāng)前，應(yīng)積極申請森林火災(zāi)綜合治理工程項目。通過項目的實施，加強玉溪市林火預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測、通訊、交通和撲救等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)落實責(zé)任、資金投入、防救措施和依法治林“四到位”，以提高群防群治的能力。

5 結(jié)語

以預(yù)防和控制森林火災(zāi)為目標(biāo)，以科技為依托，通過一系列扎實有效的措施。進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系和森林防火的長效完善機制，最大限度地減少森林火災(zāi)和災(zāi)害損失，為確保森林資源安全和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，環(huán)境得到逐步改善，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)可能造成的損失和影響，為全市經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。