自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理對策的思考
——以西雙版納自然保護(hù)區(qū)為例

蘇海萍，胡天祥，肖 宇，巖公香

(云南西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理所，云南 景洪 666100)

1 西雙版納自然保護(hù)區(qū)概況

西雙版納自然保護(hù)區(qū)地處云南西雙版納傣族自治州境內(nèi)，該區(qū)域主要包括勐養(yǎng)、尚勇、曼稿、勐侖以及勐臘等子保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到24.24萬hm2，在全州國土面積的12.68%，是一個大型綜合性自然保護(hù)區(qū)，西雙版納自然保護(hù)區(qū)屬于熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)完整、生物資源豐富的熱帶原始林區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物、珍稀與瀕危物種，也是亞洲象種群數(shù)量較多的地區(qū)。

西雙版納自然保護(hù)區(qū)以加強(qiáng)對熱帶雨林與季雨林的大型綜合性自然保護(hù)區(qū)，也是目前熱帶雨林面積最大、生態(tài)系統(tǒng)完整、生物資源豐富的熱帶原始林區(qū)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著9個植被類型、49個群系、共有5000余種高等植物，其中，共有56種國家珍稀瀕危保護(hù)植物、31種國家重點(diǎn)保護(hù)植物、818種高等脊椎動物；還包含有重點(diǎn)保護(hù)動物、鳥類、爬行動物以及哺乳動物等，僅昆蟲就有1100種。

2 生態(tài)旅游發(fā)展原則

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家級自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定

在國家級自然保護(hù)區(qū)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，結(jié)合西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)與文化生態(tài)系統(tǒng)，制定科學(xué)的生態(tài)旅游總體規(guī)劃[1]。

2.2 保護(hù)為先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

為深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，就必須加強(qiáng)生態(tài)旅游實(shí)施。在制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一，在此基礎(chǔ)上加以合理利用，實(shí)行保護(hù)與開發(fā)并舉。在生態(tài)旅游開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游扶貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效帶動，同時，加強(qiáng)旅游發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境保持和諧。

2.3 凸顯生態(tài)旅游規(guī)劃特色

嚴(yán)格依照《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》與《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)定，確定旅游總體內(nèi)容，認(rèn)真分析國際對于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，在生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)過程中，使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃特色得以體現(xiàn)出來。

2.4 尊重現(xiàn)狀，提升旅游體驗(yàn)，減小對環(huán)境的影響

在自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，盡可能地減小環(huán)境影響，提高游客旅游體驗(yàn)，本著經(jīng)濟(jì)收益適度化的原則，加強(qiáng)整體規(guī)劃。

2.5 社區(qū)受益原則

在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)當(dāng)突出社區(qū)利益，加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)，所以，在實(shí)際規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走向可持續(xù)發(fā)展道路，確保社區(qū)利益實(shí)現(xiàn)最大化[2]。

3 當(dāng)前西雙版納自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游面臨的不足

(1)保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨巨大壓力。受利益驅(qū)使，在西雙版納自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目與建設(shè)設(shè)施數(shù)量不斷增加，使得保護(hù)區(qū)的管理壓力明顯加大。

(2)高稟賦資源挖掘不充分。相較于全州其他空間開發(fā)的旅游產(chǎn)品而言，西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)品存在同質(zhì)性，保護(hù)區(qū)內(nèi)部生物多樣性、文化多元性資源都得不到有效利用，更別提深入挖掘生態(tài)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。

(3)高資源稟賦與單一客源的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)景觀資源的資源稟賦極高，但一直以大眾觀光游客為主，游客數(shù)量多，對旅行社組團(tuán)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性，人均消費(fèi)水平不高，收入中主要是剛性收入，而缺乏彈性收入，進(jìn)而形成高品質(zhì)資源與低品質(zhì)產(chǎn)品相互配套、單一收入結(jié)構(gòu)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(4)市場競爭壓力大。由于毗鄰的東南亞國家擁有同質(zhì)化的景觀資源，這也是他們重要的外匯換取來源，相較于東南亞國家，西雙版納開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品市場已經(jīng)失去了最佳時機(jī)，今后將會面臨巨大的市場競爭壓力。

(5)旅游產(chǎn)品老化。經(jīng)過長期發(fā)展，保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)顯著提升，相繼推出了一系列具有知名度的旅游產(chǎn)品，盡管獲得較高的市場認(rèn)知度，但旅游產(chǎn)品層次過低，比較注重大眾旅游，并未開發(fā)出具有體驗(yàn)型與認(rèn)知型的高品位生態(tài)旅游產(chǎn)品，無法及時適應(yīng)生態(tài)旅游市場發(fā)展變化需求。旅游產(chǎn)品檔次與保護(hù)區(qū)旅游資源稟賦存在不協(xié)調(diào)的問題，因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)及時對所有旅游產(chǎn)品加以梳理，提升現(xiàn)有產(chǎn)品檔次，完善產(chǎn)品體系。已有的旅游產(chǎn)品多為觀光游覽，旅游項(xiàng)目過于陳舊，游客體驗(yàn)與互動不足，環(huán)境受破壞嚴(yán)重，無法適應(yīng)保護(hù)區(qū)的旅游需求。

(6)人力資源嚴(yán)重缺乏。自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)重缺乏旅游專業(yè)技術(shù)人才，關(guān)于生態(tài)科學(xué)、生態(tài)旅游的知識嚴(yán)重不足。每個景區(qū)都比較缺乏高級管理人才，限制了保護(hù)區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高[3]。

4 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理的有效措施

4.1 建立保護(hù)區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)

旅游業(yè)的發(fā)展需要由良好的生態(tài)環(huán)境提供有效支撐，所以，為了加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)置于保護(hù)區(qū)旅游的首位。因此，就需要從自然保護(hù)區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的彼此關(guān)系找尋內(nèi)在規(guī)律，為了遏制不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)加快建立旅游環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)構(gòu)建過程中，要完善各種保障體系，如旅游發(fā)展政策與規(guī)劃開發(fā)體系、環(huán)境評價體系以及環(huán)境防治體系，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測調(diào)控，相關(guān)部門也應(yīng)加快完善相關(guān)法律法規(guī)，對于科研院所而言，應(yīng)當(dāng)致力于保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作。此外，政府行政部門、旅游者、開發(fā)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，嚴(yán)格系統(tǒng)控制和管理，促進(jìn)生態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。

4.2 科學(xué)樹立生態(tài)旅游思想, 增強(qiáng)民眾環(huán)保意識

在資源保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，能夠?qū)ψ匀毁Y源與環(huán)境進(jìn)行有效利用，有利于推動旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于旅游經(jīng)營管理者而言，必須樹立生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展思想，嚴(yán)格把控市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求開展管理工作。同時，還要認(rèn)真了解《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)。不斷增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，然后以政策法規(guī)為指導(dǎo)，科學(xué)制定《西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》等，在制定保護(hù)區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)規(guī)模與環(huán)境容量限制，嚴(yán)禁狩獵、遺棄垃圾以及水源污染行為，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。

此外，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息化管理手段的利用，構(gòu)建生態(tài)旅游解說系統(tǒng)，針對生態(tài)旅游者加強(qiáng)生態(tài)學(xué)與環(huán)境知識教育，以便形成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)合力，使生態(tài)環(huán)境意識得以增強(qiáng)，加強(qiáng)對綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的引導(dǎo)，提高生態(tài)環(huán)保意識。

4.3 內(nèi)培外引, 提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)水平

對于西雙版納自然保護(hù)區(qū)而言，要發(fā)展生態(tài)旅游，就要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)水平。作為一名旅游從業(yè)人員，必須嚴(yán)加自律，同時，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管與保障作用，出臺相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)對從業(yè)人員的有效培育。第一，加快建立終身教育體系。保證旅游人才戰(zhàn)略的順利實(shí)施，對知識與人才表示尊重，營造良好的教育與培訓(xùn)氛圍，構(gòu)建長效機(jī)制，為旅游從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)平臺，建立教育政策體系。第二，旅游政府管理部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高等院校的合作，優(yōu)先考慮學(xué)歷較高的專業(yè)旅游從業(yè)人員，一面加強(qiáng)對現(xiàn)有旅游人才的培訓(xùn)，一面著力引進(jìn)高學(xué)歷與高素質(zhì)旅游人才，建設(shè)一支有思想、懂管理、勇于創(chuàng)新的旅游管理從業(yè)人才隊(duì)伍，使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展道路[4]。

4.4 加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)

一是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再以自然生態(tài)觀光為主，使旅游產(chǎn)品類型更加豐富，產(chǎn)品特色更加突出，使生態(tài)旅游產(chǎn)品能夠從點(diǎn)狀、單一型雨林生態(tài)觀光逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化、多層次、可選擇的綜合型生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加快生態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不再推出觀光型與單一體驗(yàn)型的大眾觀光旅游產(chǎn)品，而大力推出大眾生態(tài)旅游，使其個性化與特色化突出。三是加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，融入環(huán)境教育元素，還要加強(qiáng)民族文化以及生物多樣性保護(hù)理念的引入。四是為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督、監(jiān)測與評估系統(tǒng)[5]。

5 結(jié)語

西雙版納自然保護(hù)區(qū)擁有豐富的生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時，還有水、陸、空三維交通區(qū)位優(yōu)勢，客源市場初具規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完整，更重要的是，西雙版納自然保護(hù)區(qū)在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，為其發(fā)展生態(tài)旅游提供有效保障。