以城市發展需要精準匹配菁英人才

文|李敏

菁英計劃自2011 年啟動，發展至今已有十年歷史，為廣州經濟社會發展培養了大量人才。我作為該項目的評審專家參與了兩次評審，值此國家“十三五”規劃成績總結、“十四五”規劃開啟階段，在此談談本人對該計劃的思考和建議。

成績：資助專業做到了與時俱進和宏觀匹配

菁英計劃是面向廣州市經濟、社會發展的重點領域，選派一批優秀青年人才到國際知名高校相關專業，師從一流導師攻讀博士學位或進行博士聯合培養，為廣州加快構筑具有高度競爭力、輻射力、引領力的全球人才戰略高地，充分發揮廣州在粵港澳大灣區的核心引擎作用提供人才儲備。

從人才需求分析，菁英計劃的實施恰逢“十二五”規劃階段，面向的是廣州經濟、社會發展重點領域，菁英計劃瞄準了這些重點領域。例如，廣州市“十二五”（2011-2015）規劃綱要強調的城市定位是“國家中心城市和綜合性門戶城市”，增強代表國家、引領區域參與國際競爭的能力，加速提升在全球城市體系中的地位。為此，適應“全球科技創新孕育新突破”，重點發展新能源、新材料、物聯網等新興領域，廣州利用國際創新資源，提升自主創新能力，在一些關鍵領域和核心技術上取得突破。其戰略重點是“建設智慧廣州、低碳廣州，建設國際商貿中心、世界文化名城”，規劃的實踐結果是廣州的金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業加快發展，多家互聯網龍頭企業集聚琶洲互聯網創新集聚區，軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進制造業不斷壯大，戰略性新興產業和新業態加速布局發展。

“十三五”（2016-2020）規劃階段是菁英計劃實施的第二個五年，廣州明確提出要落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，鞏固提升國家中心城市地位，并引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標，在這個五年規劃階段還要加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市。

從廣州兩個“五年規劃”的戰略目標中可以看出“十三五”比“十二五”更加具體、清晰，現代服務業和戰略新興產業是重點發展產業。進入“十四五”，數字經濟、互聯網經濟將與人工智能結合，成為廣州城市建設、社會發展的主流。

菁英計劃服務于廣州城市發展，提供人才供給。在十年間的發展過程中，菁英計劃不斷應對新的發展規劃，適時進行調整。例如，在《廣州市“菁英計劃”留學項目領導小組辦公室關于申報2020 年廣州市“菁英計劃”留學項目的通知》中，就明確指出留學專業重點資助的方向，與廣州的兩個五年計劃相匹配，包括現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業、都市型現代農業、海洋經濟業、金融業、物流業、信息服務業、電子商務業、科技服務業、會展業、商務服務業、文化產業、旅游業、體育產業、健康服務業、家庭服務業、養老服務業、教育產業、房地產業、飲食業、汽車產業、電子信息產業、石化產業、先進裝備產業、新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車、新能源與節能環保、時尚創意的相關專業。這些資助留學的專業幾乎覆蓋了廣州城市、經濟、社會發展的各個方面，做到了宏觀匹配。

不足：微觀層次的精準匹配有待加強

肯定成績的同時，還需要反思可以進一步提升和改善的工作方向。在參與評審工作時，我發現無論是申請者還是評審專家，有大方向指導，但缺乏精準指引。

首先，從人才需求角度，哪些研究領域、研究課題是重點資助的，哪些是一般資助的專業，在結合廣州城市建設、經濟發展、科技發展方面缺乏層次劃分和具體指南，而是平等對待。例如，廣州明確要發展“新能源汽車”，但在基礎研究中和應用研究中，最薄弱的環節是什么，涉及什么專業人才，需要在哪些方面補短板，則缺乏具體信息。即使在評審時邀請了機電、汽車、新能源等不同領域專家，但這些專家也不一定是研究新能源汽車的全面專家，只能在較寬泛的領域內依據自己的知識儲備去理解和評審。甚至有時在評審過程中還需要專家之間互相交流，才能針對某一個申請者的研究選題作出客觀評估。

其次，從研究生申報的角度，菁英計劃缺乏有針對性的宣傳和動員。例如，哪些高校的科研團隊中有正在攻讀博士學位的學生，其所做的研究正是廣州所需要的，哪些學生是有培養潛力的（例如外語基礎較好），這些學生可以重點關注和動員。在具體的專業領域（例如新能源汽車），國外科研水平排名前幾位的是哪些國家，這些國家有哪些高校的科研團隊正在進行新能源汽車的相關研究，哪些權威導師和導師團隊成員符合指導老師的標準，等等，也缺乏翔實的指引。由于缺乏微觀層次的信息指引，很有可能導致遺漏有培養潛力的候選人，使他們沒有關注到菁英計劃而錯過了申請；或者申請了，但并沒有申請在該研究領域內排名前列的國家或大學去留學。同時，在評審中，專家們只能在申報者之中進行比較，并挑選出相對優秀的候選人，而不是在所有可能的潛在候選人中挑選出最優秀的年輕人。

精準匹配：資助重點領域和有潛力的申報者

“精準”是相對于“粗放”而言，精準的水平決定了菁英計劃的資助效果，可以做到有限的資助成本，獲得長遠的、最滿意的經濟社會發展成效。隨著大數據的發展，做到“精準”是可行的，關鍵是思想解放，措施科學。即可以基于大數據，運用科學有效的人才供需分析工具，精確識別長期和中期人才需求，然后精準地收集海外高校和國內高校的科研信息，動員有培養潛力的在校生申報。申報獲批準之后再精確地管理和跟蹤后續的研究和工作進展，才能適時得知資助的經濟、社會成效。

具體措施可以依據廣州市的規劃方向，匯總廣州市的各種數據，從人才供需兩個角度進行規劃，找出供需缺口，提出重點資助、一般資助的方向和數量，同時細化境外高校優先考慮的信息，為申請者和評審專家提供精準指引。另外，為保證有更多申請者，應與有資格提出申請的高校之間建立密切聯系，了解潛在的高素質候選人，鼓勵這些年輕學子申報。隨著大數據技術的發展和應用，要做到這些是可行的。首先，《廣州市“菁英計劃”留學項目領導小組辦公室關于申報2020 年廣州市“菁英計劃”留學項目的通知》共同發文的單位就有7 個，這些單位手中掌握大數據，具備精準的供需規劃所需數據和信息。其次，隨著大數據管理的技術進步，精準宣傳和精準管理都有成熟的工具可以利用。