民航空中交通安全管理問題探析

趙 亮

（長治機場有限責任公司，山西 長治 046011）

1 民航空中交通安全管理系統現狀分析

就當前來看，雖然民航空中交通管理水平得到了很大提升，但空管理系統所面臨的問題也越來越多，壓力也越來越大。航空運輸的進一步發展對空管安全保證要求更多，單憑現在的空管系統是實現不了航空運輸快速發展要求的，也不能平衡其中的利益和安全。該文主要從以下幾方面闡述了民航空管系統面臨的問題。

1.1 民航空管系統跟不上民航多元化發展

現在航空運輸變得愈發普遍，其需求主體也更多元化，通用航空、貨運航空、支線航空已初具規模，如何統籌使用各類空域是當前民航空管亟須解決的問題。新的民用航空運輸系統肯定是希望做到兼容，能夠繼續滿足天氣不同的變化，但是目前空管安全管理能力有限，很多地方需要完善，例如機場、航空公司、民航空管各部門協同決策機制等。

1.2 空管安全管理發展結構失衡

大型機場空管安全管理還相對較好，但中小型機場的空管安全管理能力就有待提高，不僅保證能力達不到相關要求，而且容易出現問題的地方比較多，安全隱患相對較大。最突出的問題就是人員技術水平不高、綜合能力不強、設備老化嚴重、經費不足等，這些客觀存在的因素都直接制約了空中交通活動的有效監控，如果遇到氣象條件惡劣，遠遠不足以為空中交通管制提供幫助。除此之外，我國東南沿海地區的軍、民航空中活動量相對較大，當前的空管安全管理體系已跟不上時代發展的步伐。

1.3 空管安全管理規章制度和技術標準體系需要優化

現行的民航空管安全管理制度還不是很完善，許多技術、管理、法規等方面需要加強，以便適應運行監管要求，而當前新的民航運行感情管理制度和機制尚未建立，在空管安全管理方面存在很多不足，并且制定的法規和技術標準相較于西方發達國家，還是有很大差距，畢竟航空運輸是一項國際性較強的產業，需要和國家標準及規則接軌，因此，民航空管安全管理工作在這方面還需努力。

1.4 空管安全監控體系需要優化

民航空管安全監管體系不夠完善是客觀存在的事實，而相關人員不足也是導致監管體系不完善的主要原因。即使民航在這方面下了很大功夫，但效果還是不佳，空管人才隊伍建設緩慢，專業的人才比較缺乏，培訓工作跟不上等。因此，加強空管監管隊伍建設、完善相關體系要求就顯得尤為重要。

1.5 空管安全管理信息共享程度有限

空管系統整體自動化程度有限，各個分系統各自工作，相互之間的信息共享程度不高。就現在航空空管管理要求來看，空管信息化建設處于初級階段，信息互通相對有限，資源沒有得到充分整合。空管不安全事件在處理和匯報方面還不是很通暢，而現在的安全管理體制又有自身的弊端，在查找不安全事件技術原因方面有諸多不足，預防性措施做得較差。

1.6 空管安全管理技術水平有待加強

空管系統在設施設備上管理欠缺，未構建完整的技術標準和要求，未建立隱患自查機制，也沒有建立覆蓋系統使用、驗收、建設、設計、推出的系統安全壽命周期管理程序。相比西方航空發達的國家，國內空管整體在創新方面比較薄弱，不足以為民航快速發展保駕護航。不僅如此，有些科研成果不能得到推廣應用、經費有限、科研規模小，這些都在很大程度上阻礙了空管安全科技水平的提高。對先進的科學手段不能充分利用，例如事故調查、分析、統計、不安全事件的研究、高仿真手段以及模擬手段的規劃設計等。

2 提高空管安全管理措施分析

民航空管安全管理水平直接決定了其發展，在接下來的許多年里，國內的空管系統務必要遵守“安全第一，預防為主”的原則，既要完成對空中交通服務系統的改進工作，又要確保安全，切實保證空管系統安全水平穩步提升。下面主要從以下7 個方面進行分析。

2.1 對當前優勢要發揮，保證空管安全責任得以落實

空管安全管理系統的建設要建立在現在管理優勢的基礎上，應取其精華棄其糟粕，把“五嚴”作為要求準則，對于空管事故和違章事件要按“四不放過”進行處理，采取責任追究制，落實好安全責任。做到以人為本，對相關的安全法規不斷完善，確保空管安全管理系統建設工作順利開展。空管單位要把工作落實到人，如遇事故，要依法追責，并且要健全相關制度和工作細則，在人員、設備、組織管理、經費等方面要提供堅實的保證。

2.2 對空管安全管理的法規標準要優化

任何規章制度的實行都要建立在與時俱進的基礎上，我國民航空中交通安全管理系統在不同的發展階段就要有不同的法規標準做支撐，同時要借鑒國際民航政治新的標準和建議，適時對相關的法規和規章進行修訂和完善。

2.3 建立健全安全監督機制

對安全審計、日常安全監查等機制要持續完善，正確反饋和評估空管安全管理體系的運行情況，如有問題，及時解決。空管組織內部應建立考核機制、效能評估體系、自我安全審核制度等，避免出現忘、錯、漏等問題。

2.4 提高中小機場空管安全管理能力

相比大型機場空管安全管理能力而言，中小機場在該方面比較欠缺，相應的保證能力比較低，不足之處也較多，很容易導致發生安全隱患，這是中小機場空管安全管理工作的薄弱之處。構建空管安全管理體系可以顯著提高其管理水平，中小機場要順應時代發展潮流，抓住機遇，加強在教育培訓、文件管理、應急救援、危險識別、危險緩解、安全信息管理等方面的建設，全方位提高空管安全水平，保證民航健康持續發展。

2.5 構建空管安全管理質量保證體系

空管安全管理必需的監控設備要配備齊全，例如信息網絡平臺、聲音回放設備、雷達指揮圖像等，對空管安全評估軟件、流量管理軟件、數據檢索軟件等要加大開發力度，及時收集并分析空管運行中的不安全事件，從根源上進行控制。空管安全管理工作要改變之前的事后調查處理模式，要向事前預警防范轉變，改變之前事件分析，向事態分析進行轉變，進而向安全風險控制進行轉變。

2.6 制定空管安全管理人才保證制度，提高工作人員整體素質

民航空中交通管理離不開技術過硬、結構合理、專業化的人才隊伍。對人才結構要進行適當調整，對其人員比例、空中交通管理各專業技術檢查人才、空中交通管制檢查員要合理配置，對用選人機制要不斷完善，選擇高素質、能力強、品質好的空管人員，對選拔程序要嚴格制度，充分加強對空管安全監管人員的管理。對空管不同專業的人員執照統一規范管理，對檢查隊伍的權利、職責、組織形式、義務要明確，保證他們依法監督檢查。2.7 對空管安全管理科研要加大投入力度

要從政策和制度上鼓勵科研院所對空管安全管理的研究，激發他們研發更科學的安全管理技術軟件，形成校、廠、空管單位之間產、學、研一體化的科研和應用體系。對空管系統全體人員要定期進行安全生產培訓和教育，建立學校、單位、社會全方位的教育培訓體系。落實科技興安的發展戰略。

3 結語

總之，民航的使用的次數與日俱增，其發展給人們出行帶來了極大便利，鑒于空中交通安全管理事關每位乘客的安全，因此，必須要采取積極有效的措施，旨在提高民航安全管理能力，確保民航長遠發展。