淺談消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策

蘆笛

（克拉瑪依市消防救援支隊，新疆克拉瑪依 834000）

0.引言

新《消防法》實施以來，依法行政從整體上保證消防法律法規(guī)的有效貫徹，同時消防部門的執(zhí)法也面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，更要應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)法治消防為目標(biāo)，服務(wù)于廣大人民群眾為宗旨，推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化進程，從規(guī)范化、制度化等方面將給予更加嚴(yán)格規(guī)范，促進消防監(jiān)督體系持續(xù)、全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)新時期廣大人民群眾的新期待新要求。

1.消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題分析

1.1 消防法規(guī)體系仍不夠完善

在消防法規(guī)體系等各方面，還有立法的相對“空白點”，目前雖然已經(jīng)修改了新的《消防法》，但是對于消防行政處置的程序、社會消防安全培訓(xùn)取證、消防設(shè)施施工企業(yè)的資質(zhì)管理、消防設(shè)施定期檢測維保等問題、部分地方規(guī)章或規(guī)范性文件還需要進一步修改，部分過去制定的規(guī)章已不能適應(yīng)新的形勢，在工作中還存在被動的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 消防安全主體責(zé)任落實不到位

政府消防安全責(zé)任制考核流于形式。現(xiàn)在消防責(zé)任制實施辦中，雖規(guī)定了各級政府及各職能部門相應(yīng)的消防工作職責(zé)，落實起來也存在推諉扯皮的現(xiàn)象，尤其是涉及到消防知識技能培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等時，相對應(yīng)的保障經(jīng)費也難以落實；雖然也在開展聯(lián)合懲戒，但是懲戒措施也存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。目前只對重特大火災(zāi)事故有相關(guān)的責(zé)任追究，如日常管理不到位或職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的一般火災(zāi)，則沒有執(zhí)行的那么嚴(yán)格。各部門聯(lián)合執(zhí)法力度還有待進一步提高。相關(guān)行政部門未切實履行消防安全主體責(zé)任，一些行政部門的參與停留在僅只是派一般干部參加甚至推諉拒絕，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

社會單位消防安全管理制度缺失或落實不到位。行業(yè)系統(tǒng)、社會單位中負責(zé)消防工作的部門科室沒有相對獨立的工作權(quán)力，一般都一人身兼多職，什么工作都要干，人民群眾消防安全意識不足等，部分單位消防設(shè)施設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重，維修需要花費大量經(jīng)費，農(nóng)村社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法保障正常運行，從而造成了推進落實消防安全責(zé)任制的一定阻礙。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員少工作量大

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，轄區(qū)新成立的消防安全重點單位增多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)加重，但是各單位的防火監(jiān)督人員卻沒有增加，消防監(jiān)督警力與社會單位數(shù)量嚴(yán)重不成比例，消防監(jiān)督員和基層派出所消防工作人員無法對每個單位進行全面的消防監(jiān)管和督導(dǎo)，更有時無法對單位進行全面檢查，只能檢查部分，導(dǎo)致消防部門督促單位落實消防安全主體責(zé)任的方式十分有限。近年來不斷開展的各類消防安全專項整治行動一個接一個，以執(zhí)法量多少進行全國評比排名，無法按照轄區(qū)特點有針對性的開展檢查，導(dǎo)致消防執(zhí)法人員長期處于繁重的監(jiān)督任務(wù)之中，沒有多余的時間和工作精力深入的區(qū)研究解轄區(qū)各單位遇到的問題，對以后的消防安全留下了嚴(yán)重隱患。

1.4 消防執(zhí)法隨意性大

基層消防大隊作為消防執(zhí)法主體，全部行政執(zhí)法行為都應(yīng)按照法律法規(guī)執(zhí)行，但實際的工作中行政執(zhí)法過程卻往往不盡如人意，“行政隨意，執(zhí)法隨意”的問題比較突出。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：第一，行政執(zhí)法程序的隨意性。主要存在未按法規(guī)規(guī)定的辦案程序進行案件的立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行等不規(guī)范行為，存在應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查的往往出于人情沒有及時立案處理；有的執(zhí)法過程想當(dāng)然，無章法，有的對該送達的文書沒有及時送達當(dāng)事人，擅自簡化送達程序辦理。第二，行政執(zhí)法主體、違法主體的隨意性。例如在對違法主體界定不清，不能有效的確定是單位還是個人，主體是單位的，名稱在案卷中前后不致，甚至自行為非法定名稱。第三，行政執(zhí)法尺度的隨意性。時常有出現(xiàn)同一種場所適用不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，同樣一種違法情況，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，因時而異，直接導(dǎo)致濫用職權(quán)，玩忽職守。第四，執(zhí)法者的隨意性。部分監(jiān)督員在火險隱患整改、發(fā)放許可證、火災(zāi)事故處理中，未能認(rèn)真執(zhí)行消防規(guī)范、把握規(guī)定不嚴(yán)，掌握幅度不準(zhǔn)，隨心所欲，不看項目是否重要、發(fā)生火災(zāi)后果是否嚴(yán)重，只要交罰款，揮筆蓋章開綠燈，嚴(yán)重損害了消防部門在群眾中的聲譽[1]。

2.消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題的解決對策

2.1 完善執(zhí)法制度體系，明確執(zhí)法活動的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

建立健全消防執(zhí)法制度體系、程序規(guī)范化是消防執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。一是完善消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度體系。積極適應(yīng)社會經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，進一步對《消防法》及配套法規(guī)、規(guī)章進行完善，進一步簡化程序、簡政放權(quán)、提高工作效率、方便百姓，深化改革“最多跑一趟”辦事流程。二是建立相應(yīng)的審查和清理評估機制。建立健全規(guī)范性文件合法性審查機制，及時清理不符合當(dāng)前執(zhí)法要求的且并與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章不一致的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。三是完善執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。要從受案立案、調(diào)查取證、行政告知、法律文書制作、內(nèi)部審批、送達當(dāng)事人、執(zhí)行、結(jié)案與建檔等方面制定詳細的操作規(guī)程，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。克拉瑪依消防救援支隊已將微信公眾號App 開通“雙隨機，一公開”工作，每月1 日對執(zhí)法人員本月檢查單位進行隨機抽簽，并在App 上公示，單位檢查結(jié)束，被檢查單位工作人員登錄單位賬戶對執(zhí)法人員執(zhí)法過程進行“好、差評”評定，確保執(zhí)法過程公平、公開、透明。

2.2 進一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)，積極推動消防執(zhí)法的能力和水平

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的成效，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和復(fù)合能力的新型執(zhí)法人才將成為當(dāng)前和今后消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培養(yǎng)和發(fā)展方向。加強消防執(zhí)法干部的在崗業(yè)務(wù)進修、培訓(xùn)及深造，著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的“多面手”能力，以適應(yīng)當(dāng)前和今后消防執(zhí)法工作對人才的要求。克拉瑪依消防救援支隊2019 年以來，認(rèn)真開展“每日一學(xué)”記錄學(xué)習(xí)新的消防法規(guī)及規(guī)范，每日通過手機App 進行業(yè)務(wù)知識推送，進一步提升防火干部業(yè)務(wù)水平。定期召開監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗交流會，解析工作中存在不足的機會，切實提升消防法治化水平。克拉瑪依消防救援支隊每年7 月定期組織防火干部開展“社會單位三化”達標(biāo)驗收工作，每組人員由一個工作經(jīng)驗豐富的參謀帶領(lǐng)一名年輕防火干部，實地現(xiàn)場查看消防設(shè)施，通過“傳、幫、帶”進行對新干部的培養(yǎng)。

2.3 強化消防執(zhí)法陽光化，促進消防執(zhí)法的公開和公正

公開透明、有錯必糾是消防執(zhí)法陽光化的保障。一是全面推進執(zhí)法公開化和執(zhí)法服務(wù)化。實施“陽光執(zhí)法”，最大限度的公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果。建立完善消防社會公眾服務(wù)平臺，支隊已建成“最多跑一趟”辦事App 軟件，為辦事群眾提供在線查詢、咨詢、申請、受理等服務(wù)，將行政許可、行政處罰決定文書進行網(wǎng)上公開查詢。每月初將行政處罰等信息在克拉瑪依市政府網(wǎng)進行鏈接，對業(yè)務(wù)辦理受理情況、工作辦理進度及辦理截止日進行每日手機App 公示，極大的方便了廣大群眾。各單位對進一步規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)行為，并對窗口工作人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)。二是強化執(zhí)法質(zhì)量考評機制。針對執(zhí)法能力、執(zhí)法效果、執(zhí)法重點環(huán)節(jié)及廉政執(zhí)法等方面，要進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)，實施綜合考評，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過錯。各單位每月按時開展對網(wǎng)上互查工作，相互檢查問題，相互學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗，共同提升業(yè)務(wù)水平。三是落實案件責(zé)任倒查制度。對產(chǎn)生較大社會影響或者發(fā)生亡人火災(zāi)事故、超越權(quán)限、違反程序的行為，應(yīng)當(dāng)進行責(zé)任倒查機制，依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，確保消防行政執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正[2]。

3.結(jié)語

面對當(dāng)前消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題，我們要進一步完善消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度體系建設(shè)，建立相應(yīng)的審查和清理評估機制，強化消防執(zhí)法質(zhì)量考評機制，同時還要加強復(fù)合型執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，從而進一步完善消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進消防監(jiān)督執(zhí)法公開化和執(zhí)法服務(wù)化。