曲靖市國有海寨林場森林督查工作問題與對策

崔雙波

(曲靖市國有海寨林場 云南 曲靖 655000)

1 引言

從2017年開始，國家林業局提出在全國開展林地一張圖與林地變更調查工作，2018年提出開展森林監測、核查、執法“三個全覆蓋”的森林督查工作，2019年提出開展森林核查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作等森林資源監管措施。云南省林業廳創新森林資源監管方式，建立和完善長效責任和制度體系，著力解決當前森林資源監管存在“被動式發現，運動式查處”的問題，切實加大對破壞森林資源違法行為的發現、查處和整改力度，確保森林資源得到有效保護，提升森林資源保護管理水平，不斷開創新時代生態文明建設新局面，開展林地變更、森林督查、森林核查、森林資源管理“一張圖”年度更新等工作，目的是以林地“一張圖”為基礎，充分應用遙感技術，建立健全“天上看、地下查”常態化的監督和執法機制，實現森林資源的監測、核查、執法“三個全覆蓋”，應用森林核查結果更新完善森林資源管理“一張圖”數據庫，逐步實現森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監測、“一套數據”評價，確保破壞森林資源違法行為及時發現、查處和整改到位，有效遏制違法破壞森林資源行為；落實上級林業主管部門保護發展森林資源目標責任制，嚴格執行森林資源保護管理各項制度；監督檢查縣級自然保護區、國有林場管理中存在的突出問題，嚴肅查處涉及自然保護區、國有林場內的各類違法違規活動，切實加強自然保護區、國有林場的監督管理。筆者以曲靖市國有海寨林場為例，探索曲靖市國有海寨林場森林督查工作存在的問題與對策。

2 海寨林場基本情況

2.1 海寨林場概況

曲靖市國有海寨林場始建于1956年，位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側，森林主要分布于麒麟和沾益兩個高山臺地上，南北長59 km，東西寬37 km。全場下設九龍山、五臺山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山等7個營林區和27個森林管護站；周邊與麒麟、沾益、馬龍、陸良、富源等三區二縣的16個鄉(鎮、街道)、55個村(居)委會、160余個自然村的集體山林接壤。根據最新森林資源二類調查資料，全場現有經營森林面積26.56萬畝，活立木蓄積達152.9萬m3，年生長量為4.6萬m3，森林覆蓋率達89.89%，林木綠化率達91.03%。

2.2 海寨林場職工隊伍

截止2020年5月26日，海寨林場現有干部職工363人，其中：在職職工198人、占全場職工總數的54.6%，離退休141人、占38.8%，農村合同工24人、占6.6%。在現有在職職工中：具有大專以上學歷 99人，其它99人；有管理人員15人；有專業技術人員68人，其中：高級工程師17人、工程師17人、助理工程師24人、技術員5人、其它5人；有工勤人員115人，其中：技師33人、高級工57人、中級工20人、初級工5人。從全場整個職工隊伍來看：海寨林場離、退休人員過多，人力資源匹配不夠合理，專業技術人員結構比例失調，骨干人才偏少，嚴重制約著海寨林場的建設與發展。

2.3 海寨林場森林資源狀況

根據最新森林資源二類調查資料，海寨林場現有經營總面積17697.0 hm2，其中：林業用地面積17384.7 hm2，占98.23%；非林業用地面積312.3 hm2，占1.77%；森林覆蓋率達89.89%，林木綠化率達91.03%。

海寨林場林地面積為17384.7 hm2，其中按地類劃分：有林地面積15877.5 hm2、疏林地面積4.8 hm2、灌木林地面積228.3 hm2、未成林造林地面積415.2 hm2、無立木林地面積460.8 hm2、宜林地面積382.5 hm2、輔助生產林地面積15.6 hm2，分別占林業用地總面積的91.33%、0.03%、1.31%、2.39%、2.65%、2.20%、0.09%；按森林類別劃分為生態公益林面積12046.9 hm2、商品林面積5337.8 hm2、其它及非林地面積327.9 hm2，分別占土地總面積的69.30%、30.70%。

3 海寨林場森林督查情況

3.1 海寨林場2018年度森林督查

檢查疑似圖斑18個，判讀面積2.0989 hm2，經過審核審批的圖斑 4個，核實面積1.3141 hm2，審批面積12.1741 hm2，涉及項目3個。未經審核審批的圖斑5個，核實違法使用林地面積1.6268 hm2，涉及項目 4個。經核實未發生變化圖斑2個，經核實為國有林中的耕地圖斑6個，經核實因地塊低洼導致積水圖斑1個。移交森林公安查處的項目4個，圖斑5個，違法占用林地面積1.6268 hm2。

3.2 海寨林場2019年度森林核查

檢查疑似圖斑31個，判讀面積9.3566 hm2，經過審核審批的圖斑25個，核實面積8.1649 hm2，涉及項目1個；未經審核審批的圖斑0個；異地使用林地的圖斑5個，核實違法使用林地面積1.1300 hm2，涉及項目1個。涉及違法的項目 1個，違法圖斑5個，違法占用林地面積1.1300 hm2。

4 海寨林場森林督查主要工作措施

4.1 提高認識，加強組織領導，強化組織保障

領導高度重視，帶頭研究部署和督促任務落實，及時制定森林督查工作實施方案，選派相關人員參加省、市、各縣森林督查業務培訓，進一步把握森林督查工作要求、技術規范，推進森林督查工作全面開展。為切實加強對全場森林督查工作的領導，成立了海寨林場森林督查領導小組，統籌部署全場森林督查工作，研究解決森林督查工作中的重大事項。各林區也成立了相應領導機構，確保全面落實森林督查工作隊伍不散，力度不減。海寨林場的森林督查工作是按照行政區域劃分并到麒麟區林業和草原局開展，在財政極度困難的情況下，麒麟區人民政府安排充足的資金，作為森林督查專項工作經費，確保森林督查工作有序開展。

4.2 及時部署，全面推進森林督查工作

及時召開全場森林督查工作會，按照 “監測全覆蓋、核查全覆蓋、執法全覆蓋”的森林督查長效機制工作要求，推進森林資源監管和林業執法邁向科學化、制度化、法制化。做到全場森林督查認識到位、工作措施到位。

4.3 明確目標，強化責任落實

以林地“一張圖”為基礎，應用遙感技術，按照森林資源管理“監測、核查、執法”三個全覆蓋要求，采用衛片天上看、地下實地查的舉措，疑似圖斑按轄區分解到全場各林區。明確領導小組成員單位及各林區職責分工，形成全面覆蓋、上下聯動、屬地為主、分級實施的森林督查工作格局。組成督導組開展森林督查技術指導與督促檢查。按照森林督查工作方案的時間表，嚴格落實“一月兩報制”工作要求，查找森林資源管理存在問題，檢驗森林資源管理成效。

4.4 明確責任，強化執法整改

海寨林場對照違法變化圖斑對破壞森林資源的違法違規行為，及時協調森林公安局、組織機關執法人員和各林區執法 人員進行執法查處和整改。針對部分林區毀林開荒較為突出的實際，及時安排、組織林區進行了植樹造林，恢復森林植被；對符合立案條件的，按照“既處理事又處理人”的原則及時依法立案查處；對違法情節輕微的及時責令停止違法行為并責令違法者或單位限期植樹造林恢復森林植被；對該拆除的，依法拆除違法建(構)筑物和其他設施，恢復林地原狀；對符合使用林地條件的，在依法處罰到位后，及時指導用地單位完善林地手續。

5 海寨林場森林督查工作存在的主要問題

5.1 破壞森林資源的違法違規行為仍然存在

一是違法使用林地現象仍然存在，部分林區沒有真正樹立保護資源、保護生態的可持續發展理念，林地流失、破壞森林資源等違法行為時有發生；二是依法用地意識淡薄，存在少批多占、不批就占、批甲建乙等違法使用林地的現象；三是清理排查出的非法使用林地案件查處尚未到位。

5.2 森林資源保護能力不強

毀林開荒多處在與集體林接壤邊緣和農耕地邊緣，開墾方式長時間、慢蠶食、不動用機械設備，林區專業技術隊伍力量薄弱，森林資源監測技術和設備落后，不易及時發現查處；森林資源保護一直沿用傳統的保護模式，技術支撐體系不夠完善，縣級森林資源監測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監測服務網絡，與林業現代化建設不相適應。

5.3 監督管理、執法難度大

由于海寨林場點多面廣，與周邊接壤村寨多，林地內的農耕地多，林業生產經營活動比較頻繁，加之歷史遺留問題較多，森林公安不承擔行政執法，海寨林場一直都沒有成立林業綜合行政執法隊伍，林區只有少部分人辦理了執法證，部分林區對森林資源保護重視不夠，僅僅依靠機關資源林政的人員，監管難、執法難，大大增加了森林資源管護的難度和工作量。

5.4 林業專業技術人員隊伍力量薄弱

海寨林場專業技術人員長期未組織專門的技術培訓，業務能力普遍較弱。林區位于基層，由于各種原因，引不進人才，留不住人才。

6 海寨林場森林督查工作的對策

6.1 強化林業法律法規宣傳，樹立全民愛林護林的生態保護意識

深入貫徹落實當前黨中央、國務院關于林業保護與發展的各項方針政策，認真學習領會習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，結合曲靖市創建森林城市、文明城市活動，在全場領導干部群眾中廣泛開展林業法制教育活動，提高各級領導干部職工和群眾生態保護意識，并體現、落實到工作、生活當中，自覺保護森林資源。

6.2 加大林業行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動

根據森林督查中出現的問題，認真分析原因，總結經驗，有針對性、有目的性、有教育性的開展林業行政執法，通過查處違法活動、打擊違法主體，起到查一案教育一片、震懾一方的警示作用。做到案件查處到位、處罰到位、收回和恢復林地到位。同時積極開展全場干部職工執法隊伍執法培訓，提高執法素質，規范執法行為，提高執法效率。

6.3 加強林場執法隊伍建設，建立林區保護森林網絡體系

機構編制改革讓林業和草原資源保護工作變得捉襟見肘，針對面臨的嚴峻形勢，必須努力做好兩方面的工作：一是組建海寨林場林業行政執法機構和隊伍，避免森林公安劃歸地方公安后形成的執法真空，需要解決機構編制和足夠的人員編制，積極開展行政執法培訓，填充森林資源保護真空；二是明確各林區森林生態保護責任，把森林資源保護和培育的職責確定到林區、到護林員，并由林區組織、管理護林員隊伍，確保改革后森林資源總量不減少，不發生大的破壞森林資源案件。

6.4 加強護林員隊伍建設和管理，構建第一道森林管護防線

一是加強護林員隊伍建設，把熱愛林業事業、能為林業吃苦耐勞的人納入護林員隊伍，不斷改善林區護林員生產、生活條件和基礎設施建設，提高隊伍的責任心和積極性；二是強化林區護林員隊伍考核，把年度破壞森林資源違法案件的發生情況作為考核的主要依據，并直接與他們的績效掛鉤；三是積極發揮林區護林員第一線隊伍的作用，通過巡山巡查，從源頭上發現和制止破壞森林資源違法活動，有效避免案件擴大化和復雜化。

6.5 積極建言獻策，構建森林資源保護與經濟社會和諧發展體系

一是向機關黨委、林業主管部門積極匯報海寨林場森林資源保護與發展目標責任制建立的重大意義，提高考核結果在年度綜合考評結果中的比率；二是積極建言獻策，向林業主管部門提出森林資源保護與發展的科學、合理化建議，保護森林資源和推進經濟社會發展是相輔相成的綜合體系，為機關黨委、林業主管部門決策提供科學依據，同時爭取到政策支持和資金支持；三是努力做好國有林場本職工作，維持林區穩定，努力推進區域生態環境的建設與發展。