我國農村水利工程管理存在的問題及對策

代大順

[摘 要] 提升農村水利工程管理質量，可以更好地發揮農村水利工程的作用，為農業生產、居民用水等提供有效幫助。本文對當前我國農村水利工程管理存在的問題進行分析，并在此基礎上，提出農村水利工程管理措施，旨在提高農村水利工程管理水平。

[關鍵詞] 農村;水利工程;管理

[中圖分類號] TV512 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-121-2

當前，越來越多的農村開始進行農田水利工程建設，但由于農村水利工程管理過程中仍存在諸多問題，例如，管理體系不健全、管理制度不完善、缺乏專業的管理隊伍等，對農村水利工程的利用和保護產生了較大影響[1]。基于當前農田水利的實際情況可知，加強農田水利工程管理，是提高農田水利工程利用率重要舉措。對此，必須要強化村民和相關人員對農村水利工程管理的重視，要不斷完善農村水利工程管理制度，為農業生產提供支持，從而促進農村經濟可持續發展。

1 農田水利工程管理的重要性

隨著新農村建設進程的不斷加快，對農田水利工程項目建設的要求越來越高。水利工程是支持農村建設與發展的基礎設施，保證農田水利工程的質量，就是保證農村飲水安全和農業生產水資源充足的前提。此外，農田水利工程管理關系到我國經濟發展，從宏觀角度來講，一方面，農田水利工程是農村基礎設施建設的重要內容，對社會經濟發展有很大的促進作用;另一方面，我國農村人口數量眾多，飲水安全一直是需要解決的問題，加強農村水利工程的建設和管理，可有效解決農村飲水問題。

2 我國農村水利工程管理存在的主要問題

農田水利工程的規模有大有小，無論是大型水利工程項目還是小型水利工程項目，其施工難度均較大，且投入使用后的管理要求均較高[2]。因此，必須要對農田水利工程進行全面管理，以確保農田水利工程得到充分的利用，為農業生產和人畜飲水提供基礎支持。目前，農村水利工程建設進度加快，越來越多的水利項目開始投入使用，但在水利工程管理中仍存在諸多問題，嚴重影響水利工程的使用效果，主要包括以下幾方面。

2.1 管理意識缺乏

在農村群眾的集體觀念較差，且很多農民比較關注個人利益，單方面認為水利工程的管理與自己無關。其只愿享受水利工程帶來的益處，而不愿主動參與水利工程的日常維護和管理，使得農村水利工程的日常管理工作難以有效開展，大大縮減了水利工程的使用壽命，降低了水利工程的使用成效。

2.2 農村水利工程管理與維修資金不充足

農田水利灌溉工程通常是由水利管理部門與農村政府一同出資興建，對水利工程的維修和管理也由水利管理部門與政府負責。但由于水利工程建設過程中涉及的范圍較廣，投入使用后，一個水利項目往往要涵蓋很多村鎮，受部分管理人員的思想、素質、自身水平等多方面的影響，加之水利工程日常管理和維修過程中投入資金不足，大大影響了農村水利工程的管理水平，甚至出現水利工程荒廢的現象。

2.3 農村水利工程施工質量有待提高

農村水利工程施工質量直接影響工程的使用性能。目前，很多水利工程項目均是外包給相應的施工單位進行施工，有的施工單位為節省成本，在施工過程中出現了一些不規范行為，導致施工質量嚴重下降。例如，選擇質量不達標的原材料、施工過程中偷工減料等，大大影響了農村水利工程的建設質量[3]。此外，水利工程修建時未結合現代化農村建設現狀和農業結構，導致水利工程與生態、環境等方面難以有效結臺，存在較多安全隱患。同時，設計人員缺乏專業的技術，僅憑工作經驗進行設計，導致設計方案缺乏合理性和科學性。

2.4 農村水利工程管理體系不完善

農村水利工程管理是一項復雜程度很高的工作，其不僅需要多方共同發力，而且還需形成規范化的管理制度，如此才能確保水利工程管理的有序推進。目前，農村水利工程管理體制仍不完善，一方面，政事劃分不夠清楚，定位不明確，導致農村水利工程管理體制混亂，一旦工程項目出現問題便相互推諉，不積極解決問題;另一方面，農村水利工程的養護和管理制度不完善，水利項目建設時未充分考慮到后續的管護問題，管護責任不明確，未建立專業的管理系統。以上問題嚴重降低了水利工程的使用效率，阻礙了水利工程管理工作的順利推進。

2.5 高素質管理隊伍缺乏

農村水利工程管理需要一支高素質、全能型隊伍，需要采用先進的管理技術，才能確保水利工程項目得到充分的利用。就目前我國水利工程建設的整體情況來看，相關水利工程管理人員的素質、能力、專業技術水平普遍較低，對保養、維修等認識不足，缺乏專業的保養、維修知識，在對農村水利工程進行管理時，未有效應用現代化管理理念，依舊按部就班地采用傳統管理模式，難以滿足現代化水利工程管理需求。此外，相關部門未定期對管理人員和技術人員進行培訓，致使管理人員和技術人員的管理水平和技術水平普遍偏低，在水利工程出現故障時不能及時進行修理，大大降低了水利工程的利用效率。

3 加強農村水利工程管理的策略

3.1 轉變傳統觀念

農村水利工程管理體制的改革要與我國的市場經濟發展趨勢保持一致，以促進農村水利工程資源的合理應用。尤其是在水利工程管理單位的水產培育、供水系統、水資源保護等活動中，必須要確保水利工程的使用能滿足生產所需，要加強農村水利工程使用流程的管理，充分利用現有的農村水利工程項目[4]。農村水利工程管理不僅僅是水利部門的任務，也是村民應該承擔的責任。目前，由于多數地區的村民對水利工程的保護意識不夠，因此年久失修現象比較普遍，極大地影響了水利工程的使用效率。對此，相關部門可積極加強對農戶的教育，促使當地農戶加強對水利工程保護的認識，自發組織村民定期對水利工程進行養護，以加大對水利工程的保護力度。

3.2 加大農村水利工程管理資金投入

為提高農村水利工程管理水平，必須要保證水利工程管理過程中有充足的資金，可購買管理維護所需的材料、給管護人員發放薪酬等。目前，農村水利工程的管理資金主要來源于國家財政補貼，但這部分資金數量有限，無法滿足日益增多的管護資金需求。對此，一方面，要提高國家對農村水利工程管理的資金投入，撥付更多的款項用于農村水利工程建設和維修管理。另一方面，可引入市場化資金，例如，招商引資，吸引更多的社會資金投入到農村水利工程管理過程中，或將農村水利工程的部分管理項目外包給專業的工程項目管理公司，以確保農村水利工程得到有效的管理和養護，進而提高水利工程利用率。

3.3 加強農村水利工程施工質量管理

要加強水利工程施工前的管理，做好水利項目勘探和施工組織設計。施工前，要完善農田水利工程設計方案，明確水利工程的選址，并要做好勘探和組織設計管理，以保證農田水利工程施工設計圖紙的科學性和合理性。由于水利工程的設計方案直接關系到項目的施工質量，因此在設計水利工程方案時要進行實地考察，了解施工現場的地質情況和周圍環境，收集資料，并根據詳細的地質勘探數據設計施工方案。尤其是要做好地基施工，從而確保整個施工過程順利進行，減少質量與安全隱患。其次，要加強施工材料管理。農田水利工程施工所需材料有水泥、砂石、鋼筋等，在選擇材料時，必須要嚴格把控材料質量，任何質檢不合格的材料，均不能進入施工現場。最后，要加強施工過程監管。在施工過程中要按照施工方案進行施工，一旦發現實際情況與設計方案不符，則必須停止施工進度，施工單位要和設計單位進行聯系，商討出具體的解決方案，施工單位不能隨意更改設計方案。此外，還可聘請專業的監理人員到施工現場，對施工工序、步驟進行監督，以保障施工質量。

3.4 完善農村水利工程管理體制

隨著市場經濟的轉型發展，農田水利工程管理體制改革也應遵循市場運行機制，對傳統的農村水利工程管理體制進行創新。一方面，要明確水利工程管理的分工、職責，明確各崗位職責，從而提升水利工程項目的科學合理性，規范農村水利工程的管理水平。另一方面，要對農村水利工程項目進行定性，明確水利項目是公益型還是營運型，然后根據不同類型針對性制定管理辦法，同時要確定政府補貼以及收支界限，以提高水利工程項目的管理水平。

3.5 組建一支高素質管理隊伍

針對當前農村水利工程管理隊伍水平偏低的問題，必須不斷壯大管理團隊，組建一支高素質管理隊伍，提高水利工程管理水平。一方面，要加強人才招聘，可招聘相關技術人員、管理人員，以充實管理隊伍;另一方面，要對現有的水利工程管理隊伍進行培訓和教育，加強其業務技能培訓和職業道德素養教育，從而提高農村水利工程管理水平。

4 結語

隨著農村經濟的快速發展，農村基礎設施建設要求也在不斷提高，加強農村水利工程管理是提高農田水利工程使用水平的關鍵。針對當前農田水利工程管理不當、年久失修、利用率較低等問題，必須加強農村水利工程管理，對農田水利設施進行維護和管理，完善水利設施管理制度，從而保證水利工程的使用質量。

參考文獻

[1]張立梅.淺談如何加強農村水利工程管理[J].河南科技，2014（4）：233.

[2]劉發琨.淺談如何加強農村水利工程管理[J].城市建設理論研究（電子版），2015（6）：23-25.

[3]陳英.淺談農村水利工程管理的現狀及對策[J].工程技術（引文版），2016（6）：133.

[4]陳霞.淺談農村水利工程管理中存在的問題及對策[J].科教導刊（電子版），2016（32）：167.