廣德市森林資源現狀與經營評價

吳艷紅

[摘 要] 隨著社會的不斷發展，人們對森林資源的需求日益增加。只有清晰了解森林資源現狀，才能找出并改善相關問題，不斷優化森林經營，確保森林資源能滿足未來發展需要。基于此，本文分析安徽省廣德市森林資源現狀，并從主要成效、現存問題及解決對策方面進行經營評價，為保護和合理利用森林資源提供依據。

[關鍵詞] 森林資源;經營;生態環境;公益林

[中圖分類號] S757 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-72-2

廣德于2019年8月撤縣建市，位于安徽省東南部，地處蘇、浙、皖三省交界處，東和東南連接浙江省長興縣、安吉縣，南鄰安徽省寧國市，西接安徽省郎溪縣、宣州區，北依江蘇省宜興市、溧陽市。廣德市地理位置優越、交通便利，距上海市、杭州市、南京市、合肥市均不足300 km，是連接我國東部經濟發達地區與中西部發展地區的前沿，是中西部地區迎接東部地區產業梯度轉移和經濟輻射的最佳位置和“窗口”。

廣德市轄6鎮3鄉共9個鄉鎮，總面積2 165 km2，林地面積1 392.1 km2，境內生態環境優越，擁有橫山國家森林公園和茅田山、陽岱山、笄山3個省級森林公園。廣德市是安徽省重點山區縣，是首批“中國竹子之鄉”“中國板栗之鄉”“全國經濟林建設示范縣”“全國綠化模范縣”。2014年，廣德市創建成安徽省級森林城市。2017年，廣德市創成國家級園林縣城。

1 廣德市森林資源現狀

1.1 林地資源

根據2016年森林資源統計結果，廣德市現有國土面積211 609.64 hm2，其中林地面積129 685.90 hm2，占國土總面積的61.3%;森林面積123 509.60 hm2，森林覆蓋率58.4%。

在林地中，有林地123 509.60 hm2，占林地面積的95.24%;宜林地72.20 hm2，占林地面積的0.05%;無立木林地235.60 hm2，占林地面積的0.18%;一般灌木林地1511.60 hm2，占林地面積的1.17%;疏林地212.50 hm2，占林地面積的0.16%;其他林地4 144.40 hm2，占林地面積的3.20%。

1.2 公益林林地

根據公益林林地界定成果，廣德市共區劃界定國家級公益林面積13 565.066 7 hm2，省級公益林面積23 566.666 7 hm2;公益林總面積37 131.733 4 hm2，占林地面積的28.6%（見表1）。

1.3 森林資源數量

廣德市活立木蓄積量1 771 384 m3，其中喬木林面積56 010.3 hm2，占森林面積的45.4%，蓄積1 771 384 m3;竹林面積65 262.0 hm2，占森林面積的52.8%;國家特別規定的灌木林地面積2 237.3 hm2，占森林面積的1.8%（見表2）。

2 廣德市森林經營評價

2.1 主要成效

2.1.1 全力實施千萬畝森林增長工程，森林結構明顯改善。“十二五”期間，廣德市共完成人工造林11 199.16 hm2，義務植樹588.1萬株。林業重點工程累計完成抑螺防病林造林333.30 hm2，實施新一輪退耕還林造林73.73 hm2，退耕還林荒山配套造林733.33 hm2，長防林造林200.00 hm2，中央財政補貼造林5 202.67 hm2，千萬畝森林增長工程其他造林5 344.44 hm2，農發經濟林100.00 hm2，農發生態示范項目200.00 hm2，現有林培育退耕還林專項規劃培育1 000.00 hm2，封山育林2 546.67 hm2，中央財政森林撫育6 133.33 hm2。

2.1.2 生態環境明顯改善，森林生態效益突出。廣德市自2000年開始實施林業分類經營以來，通過全面實施公益林撫育采伐、退耕還林、天然林禁伐等工程建設，林種結構進一步調整優化，森林資源得到有效保護，無立木林地面積大幅度減少，水土流失狀況明顯好轉，生態功能不斷增強，生態作用持續穩定，林業生態效益突出。

2.1.3 林業產業特色突出，呈多元化發展。廣德市現有國家級林業重點竹業龍頭企業1家、省農業產業化龍頭企業3家、省級林業產業化龍頭企業37家、省級農民林業專業合作社示范社5家，具有自營出口權企業10家;林業產業多元化發展進程加快，全市花卉苗木業整體提升;建成林農產品綜合交易市場;林下經濟異軍突起;塑木、戶外竹基纖維復合材料等新型竹木板材加工業發展勢頭強勁，加工工藝和產能進一步提升。

2.1.4 建立一支林業專業技術隊伍，人才素質逐步提升。“十二五”期間，安徽省通過實施千萬畝森林增長工程和安徽省森林質量提升行動計劃，特別是中央財政森林撫育項目的推動，全面鍛煉了人才隊伍。廣德市先后舉辦了各類營造林、森林資源管理和其他各類林業技術培訓班，以及積極參加省廳組織開展的系列培訓，進一步加強了人才培訓，人才素質逐步提升。

2.2 存在的主要問題

近年來，雖然廣德市森林經營工作取得了一定成效，但是目前制約和影響因素依然很多，存在的問題比較突出。

2.2.1 森林結構不合理，生態功能整體不強。例如，在樹種結構上，針葉林的面積比重占喬木林地的29.5%，蓄積量占62.9%;在齡級結構上，幼齡林和中齡林面積所占比重較大，分別占森林面積的72.6%和21.0%，近、成、過熟林比例僅占6.4%，齡級結構極不合理。

2.2.2 森林單位蓄積量較少，森林生產力不高。由于廣德市的林分多數為人工林，中幼林比重大，因此森林單位蓄積量較少，森林生產力不高。喬木林單位面積蓄積僅為32.6 m3/hm2。按齡組劃分，林木平均單位面積蓄積最低為幼齡林16.8 m3/hm2，最高為成熟林100.8 m3/hm2;按樹種組成劃分，林木平均單位面積蓄積最低為硬闊，僅為18.6 m3/hm2，最高為杉類，為87.4 m3/hm2。

2.2.3 森林經營管理水平有待提高，森林經營水平偏低。在廣德市現有森林經營中重主伐、輕間伐，重低改、輕撫育，致使大部分中幼齡林林分質量不高;采伐以皆伐為主，不利于森林的保護和恢復，也不利于森林生態效益的發揮，應鼓勵林農和大戶實施擇伐、間伐，降低皆伐比例;竹林經營管理普遍比較粗放，沒有進行合理的施肥、整枝、病蟲害防治，竹林667 m2平均產值不高;過分注重短輪伐期用材林等投資期限短、見效快的林分培育，忽視了大徑階材的培育，全域平均單位面積林分蓄積量偏低。

2.2.4 森林經營政策局限性大，森林經營政策亟待完善。一是森林撫育補貼實施范圍有限、撫育對象限制過死，補貼標準偏低，導致項目實施過程中存在森林撫育不到位或偷工減料現象。二是采伐限額制度制約了森林撫育經營工作的開展。落實森林采伐限額的相關程序較為煩瑣，公益林撫育采伐強度規定過低等，在一定程度上拖延了施工時間，影響了森林撫育效果。

2.2.5 森林經營集約化程度低，應積極引導規模化經營。森林經營涉及面廣，在林業生產周期中所占時間長，現行的經營管理體制難以適應社會主義市場經濟體制的需要，普遍存在管得過死、過多等問題。廣德市在1981年林業“三定”時期就形成了一塊山場多個農戶經營管理模式，一戶林農多塊山場且分散，面積較小，經營的品種、方式多種多樣，導到森林經營集約化程度低，實施規模化經營難度大。

2.2.6 森林經營資金投入不足，應加大林業項目資金投入。森林經營方面的投入偏少，地方林農重造輕管現象較為普遍;森林經營上的投入主要依靠財政投入性項目，因森林經營財政資金量小，導致森林經營水平較低。

2.3 主要措施

2.3.1 加強森林資源保護管理。各級人民政府、林業主管部門應采取多種形式宣傳森林法律法規，使當地群眾增強森林資源保護管理的意識，加大對破壞森林資源行為的打擊力度，有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。加大對竹木加工企業非法加工行為的處理力度，使非法來源的資源無法銷售。

2.3.2 因地制宜制定森林經營措施。根據廣德市現有的林業資源實際情況，因地制宜地制定符合當地的森林經營措施，不搞一刀切，讓森林經營措施切實能提高單位林地內的產出，讓林農切實感受到森林經營帶來的收益，讓不同的森林經營措施在農戶中得到推廣應用。

2.3.3 加大林業資金投入。林業投入大、收益慢、周期長，許多投資人不愿意將資金投入林業，或者是投資人投資多年經營后，因資金緊張又不見收益，無法繼續經營，導致山場再次衰敗。對此，建議政府加大財政補貼力度，給予林業投資人更多的扶持政策，鼓勵更多的社會閑散資金投入林業生產經營。