集美區(qū)0-3歲托育行業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

黃淑容 白景輝

摘 要：該文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談，總結(jié)托育行業(yè)管理的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)涵，探討集美區(qū)0-3歲托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出其存在的主要問(wèn)題，提出優(yōu)化政策及技術(shù)建議，探求有針對(duì)性的解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：托育行業(yè);養(yǎng)教結(jié)合;多元化運(yùn)營(yíng);混合模式

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，而民生短板問(wèn)題往往是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。現(xiàn)就如何有效破解集美區(qū)“幼無(wú)所育”的民生難題，談?wù)剛€(gè)人幾點(diǎn)看法。

一、目前狀況

集美區(qū)現(xiàn)有常住戶(hù)籍人口0-3歲嬰幼兒27113人，占總?cè)丝跀?shù)7.57%，這些嬰幼兒大部分都由祖輩或保姆照護(hù)，嚴(yán)重缺乏科學(xué)的育兒理念及教養(yǎng)方法，要想提高人口素質(zhì)，必須從嬰幼兒開(kāi)始抓起，集美區(qū)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)105家，其中幼托一體化82家，占近8成，純嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)23家。營(yíng)利性29家，非營(yíng)利性76家，嬰幼兒托育2777人，其中24-36個(gè)月2592人，18-24個(gè)月172人， 18個(gè)月以下13人，教職工1034人，其中行政管理人員270人，育嬰員296人，保育員359人，保健醫(yī)生120人。托育機(jī)構(gòu)的租房比例高達(dá)88.57%，有90.48%的托育機(jī)構(gòu)保育員在5名以下。目前轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于微小型企業(yè)發(fā)展階段，在集美區(qū)的分布呈現(xiàn)出“高度分散”態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，存在時(shí)間短，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在此次新冠肺炎疫情防控期間，營(yíng)業(yè)收入不樂(lè)觀(guān)，現(xiàn)金流壓力巨大，主要的支出費(fèi)用是員工薪酬、償還貸款、房租物業(yè)成本、以及線(xiàn)下服務(wù)暫停后潛在的家長(zhǎng)退費(fèi)，“危”、“ 機(jī)”并存，對(duì)托育機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展是一場(chǎng)全面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、目前存在的主要問(wèn)題

（一）需求量大，多層次的供需矛盾突出

就個(gè)體而言，集美區(qū)0-3歲嬰幼兒數(shù)量龐大，家庭情況復(fù)雜，托育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，如何因地制宜、因人而異地提供便捷、貼身、適合、實(shí)惠的托育服務(wù)，始終是一道需要下大力氣、花大功夫破解的難題，同時(shí)也需要有“抓大管細(xì)”的智慧。

（二）托育機(jī)構(gòu)備案率低，政府主管部門(mén)缺乏足夠全面深入的監(jiān)管

據(jù)了解，目前轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)一家從事托育行業(yè)機(jī)構(gòu)到區(qū)衛(wèi)健局備案，容易造成管理上的盲區(qū)，且管理范圍非常有限，只能從消防安全、衛(wèi)生等常規(guī)性的設(shè)備和制度進(jìn)行一些淺層次的監(jiān)管，而對(duì)于諸如員工監(jiān)督不要培訓(xùn)、師資能力建設(shè)以及招生、財(cái)務(wù)、指導(dǎo)和評(píng)估家長(zhǎng)科學(xué)育兒等工作業(yè)務(wù)規(guī)范，無(wú)法履行應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，易造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）員工流動(dòng)率大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高難

據(jù)調(diào)查了解，因托育行業(yè)專(zhuān)業(yè)度較強(qiáng)、師資緊缺、工作強(qiáng)度又大、薪資待遇較低、家長(zhǎng)的要求又高較低的福利和工資水平，讓托育行業(yè)成為一個(gè)缺乏吸引力的職業(yè)，很多從業(yè)人員工作半年到一年就選擇其它職業(yè)，這也給托育行業(yè)整體質(zhì)量的提升帶來(lái)了困難。

三、推進(jìn)集美區(qū)0-3歲托育行業(yè)發(fā)展的思路

（一）創(chuàng)設(shè)一套行之有效的行業(yè)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，要根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》國(guó)衛(wèi)人口發(fā)[2019]58號(hào)文中關(guān)于場(chǎng)地設(shè)施、人員規(guī)模、備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理的兜底要求，結(jié)合集美區(qū)的特點(diǎn)，形成一套科學(xué)、適時(shí)、客觀(guān)、公正、全面的托育行業(yè)督導(dǎo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前集美現(xiàn)有已經(jīng)開(kāi)辦的105家托育機(jī)構(gòu)，不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予以限期整改達(dá)標(biāo)，拒絕整改或在規(guī)定期限過(guò)后仍無(wú)法達(dá)到注冊(cè)開(kāi)辦所必須的基本條件的，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，從而規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的行為。

（二）構(gòu)建起一套多元辦托模式

及時(shí)掌握集美區(qū)托育工作現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求，與轄區(qū)內(nèi)有條件的國(guó)有企業(yè)、醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企行業(yè)單位內(nèi)部新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，采取“機(jī)關(guān)+”、“國(guó)企+”，“學(xué)校+”、“醫(yī)院+”、“早教培訓(xùn)+”的混合模式，堅(jiān)持“兩條腿走路”，即公辦普惠與個(gè)體營(yíng)利性私辦相結(jié)合，構(gòu)建多元化創(chuàng)辦托育機(jī)構(gòu)的格局，支持引入高端社會(huì)資本興辦正規(guī)優(yōu)質(zhì)、充滿(mǎn)活力、普惠的托育機(jī)構(gòu)。

（三）創(chuàng)建起四位一體的管理模式

個(gè)體差異性也是家長(zhǎng)的差異性，將家長(zhǎng)也納入管理體系當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)家園同心，關(guān)心和諧的景象，多渠道提高與0-3歲托育教育相關(guān)的其它人員（如志愿者、村居工作人員）的素質(zhì)。根據(jù)《福建省0-3歲兒童早期教育指南（試行）》省教育廳閩教基75號(hào)文確定的開(kāi)展0-3歲兒童教育六大工作原則，9個(gè)時(shí)期的生長(zhǎng)發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性開(kāi)展“以養(yǎng)為主，教養(yǎng)融合，尊重個(gè)性，滿(mǎn)足需求”的托育服務(wù)工作。

（四）創(chuàng)新一套投入保障機(jī)制

現(xiàn)階段，除了積極協(xié)助各托育機(jī)構(gòu)落實(shí)新冠肺炎的防控工作外，政府強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)及時(shí)提供低息貸款支持，落實(shí)優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)效率和工作水平，出臺(tái)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，減稅降費(fèi)，延期繳稅，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家衛(wèi)生健康委兩委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知，支持社會(huì)力量發(fā)展0-3歲普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大其有效供給量，滿(mǎn)足家庭多層次、多樣化的托育需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感;同時(shí)要結(jié)合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)發(fā)展改革，加大宣傳力度，提高家庭送托意識(shí)，加快釋放托育服務(wù)消費(fèi)的潛力。

（五）建立起一套智慧管理機(jī)制

一是政府部門(mén)組建“集美區(qū)0-3歲托育工作群”，建立起順暢的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，便于開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo);二是利用軟件園三期的資源優(yōu)勢(shì)，盡快研發(fā)一套集美區(qū)0-3歲可視化托育管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園長(zhǎng)、教職員工、保育人員、家長(zhǎng)之間的嬰幼兒保育信息管理與反饋，提高效率和服務(wù)質(zhì)量;三是充分利用大數(shù)據(jù)，建立集美區(qū)托育機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，依托在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧科技之上的“智慧托育”，讓有0-3歲以下嬰幼兒托育需求的家庭，可以隨時(shí)隨地查詢(xún)到周邊的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類(lèi)型（全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等）需求信息。

（六）建設(shè)一支整體素質(zhì)高、數(shù)量足、穩(wěn)定的托育隊(duì)伍

首先，政府將托育教師納入“國(guó)培”體制，提升民辦托育師資的整體素質(zhì)，落實(shí)育嬰師、保育員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;其次，與轄區(qū)的集大師范學(xué)院、廈門(mén)市醫(yī)學(xué)院等高等院校和區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、誠(chéng)毅技術(shù)職業(yè)學(xué)校共同探討開(kāi)設(shè)育嬰師、保育員等托育人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的可行性，制定課程標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練方法，突出育嬰職業(yè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，采取委培的方式培育相關(guān)管理、技術(shù)技能應(yīng)用人才;最后，適當(dāng)給予普惠性托育機(jī)構(gòu)教職工的醫(yī)社保補(bǔ)助，提升托育教職的積極性，定期組織育嬰人員參加相關(guān)的進(jìn)修培訓(xùn)，著力提高0-3歲嬰幼兒托育從業(yè)人員的一專(zhuān)多能的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高科學(xué)育兒水平，從而保證嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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