鎮江民營經濟轉型發展研究

陳韜 張雯

非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分，民營經濟的發展對推動我國經濟發展的作用日益顯著，近年來，國家高度重視民營經濟發展工作，先后出臺了促進民營經濟發展的多項扶持政策，為民營經濟的健康快速發展創新良好的氛圍、提升民營企業創業干事的熱情及提升企業發展的內涵，市委市政府也高度重視民營經濟的發展，相繼出臺了促進民營經濟高質量發展的相關政策文件。

當前，民營經濟為國經濟發展做出了巨大貢獻，民營經濟的貢獻率在國民經濟的比重日益增加，其中，民營經濟貢獻了近一半以上的的稅收、國內生產總值和技術創新成果、城鎮勞動就業，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

一、民營經濟轉型高質量發展的背景與必要性

當前，民營經濟發也遇到了一些問題，由于國際經濟環境變化，給我國經濟和市場預期帶來很大影響，我國民營企業外貿占有一定比重，導致一些民營出口企業受到很大影響，出口配套民營企業也會受到也同樣面臨相當大的影響，當前，我國國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，這就要求民營企業要轉型升級高質量發展。當前市場的競爭存在許多不正當競爭情況，民營企業的運營管理缺乏科學論證，這些因素導致了民營經濟發展遇到了很大的沖擊。我市民營經濟增長相對平穩，高新企業占比持續遞增，給全市的經濟增長帶來了得好，上半年，民營工業生產快速恢復，民間投資降幅逐步收窄，就業帶動作用增大，但也存在企業盈利能力、效率，融資環境效率不高和人才缺乏等問題。

二、民營經濟轉型高質量發展內涵與導向

民營經濟轉型升級是推動高質量發展的重要內容，是建設現代化經濟體系的內在要求，也是民營企業自身持續健康發展的必然選擇，在疫情和經濟下行雙重沖擊下，民營企業只有轉型升級，增強核心競爭力，才能擺脫困境，實現持續健康發展。高質量發展要求企業創新、協調、綠色、開放、共享發展，快速工業化階段特點是粗放發展模式，主要依靠生產要素大規模的投入，隨著是資源環境方面的管理更加嚴格，不能再依靠生產要素的規模投入、資源環境投入要效益了，而應當向高技術、科學的經營管理要效益了，因此，要在技術進步、結構升級、資源配置、管理的提升以及發展理念等方面的更新上下功夫。

實現高質量發展要重視創新發展、要更加注重國際化與國際接軌，經濟全球化快速推進為我們民營經濟發展創造出了很多機遇，民營經濟帶動人具有良好的市場洞察力，使其在市場競爭中中不斷發展壯大，但有些企業不能適應競爭被淘汰。因此，民營經濟的發展要高瞻遠矚目，要注重規范化的發展，適應現代化運營的治理理念，重視企業治理機制的改革，持續改善公司治理，當前很多民營企業是家族式的企業，有很多企業面臨著新、老交替，面臨怎么引進職業經理人的問題，在這個進程中企業內部治理體系的完善、管理體系的完善就變得至關重要。

三、我市民營經濟轉型發展面臨的問題

我市民營企業大多集中在傳統制造領域，缺乏高成長性領軍企業，新興領域發展不夠快，部分民營企業創新意識不夠強，缺乏關鍵核心技術和自主品牌，高端人才短缺，由于企業經營成本高，民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題依然存在，人力成本上漲較快，再加上部分支持政策落實還不到位，營商環境也有待進一步優化。

目前我市經濟正處于轉型升級、推進高質量發展的重要關口，民營經濟面臨重大發展機遇，其中，一帶一路建設、寧鎮揚一體化、長江經濟帶發展戰略、長三角區域一體化發展等國家戰略的深入實施中，為民營經濟發展創造了很多新興應用場景，拓展了新的發展空間，因此，抓住機遇推進經濟體制改革、優化要素市場配置、完善產權保護制度，為民營經濟發展營造良好的發展環境。

四、我市民營經濟轉型發展路徑構建

民營經濟轉型發展應當堅持高質量發展導向，首先要從公平競爭環境的制度體系建設進行頂層制度設計;第二在政府引導與制度監管環節要加大放管服力度，構建親清和諧的營商環境;第三要在民營經濟自身競爭力提升層面下大力氣。

（一）優化公平競爭的市場環境

1、持續深化“放管服”改革力度，進一步放開民營企業市場準入。進一步精簡市場準入行政審批事項，全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。

（2）實施公平統一的市場監管制度，進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯合懲戒;進一步規劃、明確執法程序、執法裁量權、紅色中介管理制度、深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業平等獲得資源要素。

（3）強化公平競爭法制環境，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。

（二）構建親清政商的營商環境

（1）建立規范化機制化政企溝通渠道，采取多種方式聽取民營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見訴求通道，鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用，支持民營企業家在群團組織中兼職。

（2）完善涉企政策制定和執行機制，制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。

（3）創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布，維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優質企業的救助機制，建立政務服務“好差評”制度，完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。

（4）建立政府誠信履約機制。要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

（三）創建設幸福城市是民營經濟轉型高質量發展保障

推動民營經濟高質量發展要從產業發展的結構、質量上下功夫，政府在關注民營企業經濟目標的同時，更要關注為民營經濟幸福指數的提升塑造氛圍。

城市高質量發展不能以城市數量擴張和城市化率的高速提升為重點，要以居民生活滿意度與幸福感是否得到有效提升為評判基準，要堅持集約高效、以人為本的發展理念。

一是提高城市生態宜居水平。提升城市生態宜居水平、減輕霧霾等環境污染，綠色健康的自然環境是城市高質量發展的前提，在城市天然自然環境維護方面，城市設計應注重原始自然環境和建成環境的有機融合;在人工自然完善的公共環境的建設方面，不僅要注重道路綠化、公園綠地、城市水面等關鍵要素的數量提升，更要關注開間分布的均衡性。

二是建設高效究善的公共服務體系。高效方便的公共服務體系是城市高質量發展的重要保障，城市高質量發展需進一步提高公共服務設施品質、完善居民日常生活圈的建設、實現優質公共服務的全民共享;在改善交通便捷性方面，應大力提倡公共交通，倡導綠當色出行，建立完備且覆蓋率高的公共交通體系。

改善可持續發展、人居環境科學及福利經濟學等相關理論和方法的指導下，城市高質量發展不僅要注重客觀建成環境的均衡建設，還應時刻關注居民的主觀評價，實現城市建設和居民利益的和諧共贏。通過多年調研結果，從居民實際感受與切身利益出發，總結歸納了當前城市高質量發展亟待解決的問題是環境健康性較差、公共資源供給不足、出行難、城市開放和包容性不高以及城市發展理念不成熟等，提出現階段城市高質量發展的發展導向應當是提高城市生態宜居水平、建設高效完善的公共服務體系、提升城市文化內涵以及積極應對不同人群的差異化需求。

三、提升城市文化內涵。城市文化內涵是城市吸引力的重要組成部分。許多衰落的城市在尋求轉型發展過程中均依托城市文化和遺產重新塑造了新的城市形象，歷史文化名城在全球化浪潮中極具地方特征的突出價值，也為其帶來了發展機遇。對于處在激烈的全球化竟爭中的城市而言，利用文化驅動城市經濟增長打造核心競爭力，促進經濟多元化，已成為政策制定者的共識。良好的城市文化氛圍也與居民生活質量息息相關，多元文化是高素質人才最關注的宜居要素之一，文化消費層次、文化設施和歷史文化積淀是影響居民城市文化氛圍滿意度評價的主要因素。獨有的文化特色是城市高質量發展的重要，高質量的城市發展要求城市傳承優秀傳統文化，延續城市歷史文脈、發掘培育新興文化，凝練城市文化內涵。

（四） 做好城市形象頂層規劃設計，打造創業氛圍。

民營經濟的發展需要有一個良好的城市氛圍，通過走訪調研有個共識，城市的形象建設非常重要，他是吸引人才和企業投資發展的一個重要因素，城市的形象建設需要頂層規劃和精雕像細琢。

做好城市形象發展規劃，這也是促進民營經濟高質量發展的關鍵所在，圍繞這個目標設計既是招商引資也是吸引資源要素的前提。結合我市有山有水有故事的稟賦，在科技、教育、文化、體育、旅游等整合融合上做文章，以提升我市的城市辨析度和品牌度具有十分重大意義，關于文體旅融合發展的建議。

（1）推進觀念融合，強化頂層設計，構建實用、高效、有利于科技、教育、文、體、旅等融合發展的管理體制。對現有科技、教育、文化、體育、旅游發展規劃進行整合，制定立足實際、面向未來、體現融合發展理念的科、教、文、體、旅等融合發展系統規劃，明確融合發展的戰略目標、發展定位、空間布局、產業體系、重點任務與保障措施;建立決策咨詢機制，以戰略咨詢、項目論證、高端論壇等形式為融合發展提供服務。

（2）城市形象建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，品牌要有一流的治理做保障，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，打造城市品牌，總結一條管理新路子，不斷提高城市管理水平。例如，在城市管理中，全面準確及時掌握城市運行的基礎信息這樣城市有效管理的基礎。隨著經濟發展水平的提升，市民在政務效率、教育能力、養老服務、環境衛生等提出了越來越多的要求，以智能化技術引領城市精細化管理已成為城市效率的關鍵。