城市外來勞動力在就業、工資和福利待遇方面的差異化調查分析

摘 要： 2019年6月14日河南省統計局發布的《2018年河南人口發展報告》中統計到，2018年省流動凈外出人口比上年增加7萬人。眾多研究表明，大量流動人口涌入的河南勞動力市場中，在外來人口在就業、工資和福利待遇方面存在較大的差異。本文主要就城市勞動力市場中的外來人口在就業、工資和福利待遇方面的差異化進行研究，首先進行對相關概念進行解析，用問卷調查法，通過對調查問卷進行統計，分析城市勞動力市場外來人口的工作生活狀況，找到存在差異化成因，并給出相應的解決方案。

關鍵詞：城市勞動力市場;外來人口;差異化研究

外來人口的進入帶動了當地的經濟發展，這是社會經濟體制變化帶來的必然現象，同時帶動社會變遷和推動歷史的進步，具有深遠意義。流動人口的遷移使勞動力的地域分布、職業構成、及生活方式、風俗習慣和價值觀都將發生很大的變化。但根據調查表明，外來的就業人口與本地就業人口在獲得工作機會、崗位、工資及福利待遇方面存在較大差異。根據國家統計局統計資料顯示，城市外來務工人員的工資明顯低于城鎮居民的工資收入。在福利待遇方面，農民工的福利待遇普遍偏低，“五險一金”的購買比例遠遠低于本地就業人員，在居住條件、休假和醫療體檢方面都存在很大差距。

一、相關概念解析

城市勞動力市場中的外來人口，可以按照層次不同進行分類。可以按照是否具有城市戶籍來區分。隨著經濟體制的發展，有城市戶籍的外來人口也加到外來就業的隊伍中。外來人口就業層次也更傾向“高端化”，不再局限于低端的體力勞動。擁有城市戶籍的外來工作者往往是具有擇業的優勢性，這類人員的流動一般具有“趨利性”，且就業者本身具有一定的核心競爭力的就業優勢。

城市勞動力市場中的外來人口所面臨的就業、工資和福利待遇方面指就業崗位、就業機會、工資收入、社會保障（醫療保險、生育保險、養老保險、失業保險、工傷保險公積金）、各項福利（法定假日、福利發放、體檢）等。

二、問卷調查情況

本文主要研究河南省城市勞動力市場中的外來人口在就業、工資和福利待遇方面的差異。作為省會，鄭州比較重視流動人口的登記與管理。隨機選取鄭州以流動人口居住較為密集的城中村，人力資源市場和人才代理公司。進行問卷調查，發放和回收有效問卷988份.

通過對調查問卷進行統計分析，將各個數據進行統計，統計結果如下。

1、城市勞動力市場外來人口的基本情況

此次調查回收的988份有效問卷中，性別比例：598份是男性，所占比例是60.52%，390份是女性，所占比例是39.48%。年齡階段分層比例：20歲以下外來務工人員有67個，所占比例是6.78%，20-40歲的有578個，在總人數中所占比例58.50 %，40-60歲有295個，所占比例29.86%，60歲以上有48個，所占比例4.86%。關于婚姻狀況的調查顯示，未婚、已婚、離婚/分居和喪偶的比例分別是45.75%、43.52，、8.62%和2.11%。

在本次的988份問卷中，專科以上學歷比例高達31.58%，其中同年齡段中，女性的受教育程度比例高于男性。有73份受教育水平在高中及其之上，男性37人，占接受調查的男性比例的52.11%，女性35名，占接受調查女性的66.04%。而20-30歲年齡段的接受高中及其以上教育的有男性27人，占男性比例的38.03%，女性22人，占女性比例的41.51%。

這都說明了現在的即便是外來務工人員的文化水平也都達到了一定的水平，充分顯示了我國的教育文化政策的普及。然而女性接受教育的水平與男性比較高，可能是因為女性的身體不適宜從事體力勞動，讀書對女性來說比較有前途。

2、城市勞動力市場外來人口的生活狀況

城市外來人口的生活問題，一直備受關注，本次調查中發現流動人口的住城市的生活時間低于1年以上的比例為38.46%，5-10年的比例達到36.94%，10年以為24.42%。但其中與家人一起居住的比例比較低，與配偶和子女在現居住地同住的比例僅為19.78%。外來流動人員的工作時間在10-12小時的比例達48.52%，1個月的休息時間在4天以下的比例為68.46%。同時，住房問題中，搬家頻率較高，非主觀因素且搬家3次以上的比例為58.72%。能給員工解決住房問題的單位比例達到58，32%，但員工的對于住宿條件存在不滿，也是大部分人目前急需解決的問題之一。

3、城市勞動力市場外來人口的工作狀況

在收到的988分調查問卷中，關于外來勞動者的工資、保險福利問題進行統計。平均月收入水平在3000元以下的占比20.86%，3000-5000元占比58.28%，5000-8000元占比14.32%，8000元以上占比6.54%。同時在受調查對象中，沒有任何社會保險的有428個，占的比例為43.31%，購買1-2個保險的僅限于醫療和工傷保險，分別占比28.24%和20.32%。公積金的購買比例僅為11.35%

二、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業人員的差異及成因分析

通過相關文獻的閱讀和調查問卷的數據統計分析，我省城市勞動力市場中的外來人口與本地就業人員的差異主要體現在以下幾個方面。

1、城市勞動力外來人口中存在歧視問題

城市勞動力市場中的外來人口與本地就業人員之間存在多方面的歧視現象。通過調查問卷數據統計，在職業分布情況來看，外來人口中低學歷的人員高工資職業的崗位比重偏低，低工資職業的崗位比重偏高。但高學歷的外來人口中從事高工資職業的比重高于本地就業人員。這主要是由于就業人員的“趨利”現象引起的。相對于低工資的就業崗位，低學歷的外來人員門檻較低，就業成本相對較低。在性別分布情況來看，針對性的對所有受調查對象中不同性別的職業分布和工資情況進行分析。外來人口中，低學歷的的女性勞動者在低工資崗位中所占的比重偏低，這主要是由于其自身的身體因素決定，低工資的就業崗位大多是體力勞動，女性很難負荷。同時，受到戶籍制度的影響，外來人口普遍反映，在工作中因為戶籍問題受到一定的歧視，得到不公平待遇。雖然這種歧視較之前有所淡化，但仍然使外來人口感受到歧視。

2、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業人員的就業崗位差異問題

針對于就業崗位方面的差異，進行相關的數據分析。對于從事具有一定管理方面的工作，擁有戶籍的本地就業人員占有較高的比重，而在具體的操作和技術方面，外來人口的占比加高。這主要是由于相較于本地就業人員，外來人口的流動性較高，相較于需要穩定的管理層工作缺少優勢。調查數據顯示，就業人員的受教育程度對于就業崗位的分布有較大的影響。同時，就業崗位的分布中性別因素影響比較大。對于操控、技術類專業的崗位女性從業人員的比例明顯偏低，對于部分服務行業中外來女性的比重低于本地女性。

3、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業人員的工資福利差異問題

對于調查對象的工資水平進行分析，從高、中、低三個階段分別進行研究。在較低工資階段，本地就業人員和外地就業人員的比例基本持平，此比例高于有城市戶籍的外來人口。在中等工資階段，本地就業者和有城市戶籍的外來工作者的比例逐漸升高。在高等工資階段，本地和有城市戶籍的就業者所占比例逐漸趨于一致，而另一群體的比例在降低。在福利待遇方面的差異較為明顯，主要體現在“五險一金”的購買和工作休息天數方面。社會保障也來越引起大家的重視，這不僅是一份福利，更是勞動者的基本保障。各種社會保險和公積金的繳納多少，直接關系到員工的工作積極性和穩定性。越來越多的城市外來人口希望享受相同的社會保障，增加自己的安全感。同時，各種保險和公積金的繳納也是一種變相的工資提高部分，對于想在城市工作的外來人口是非常大的吸引力。但是，很多企業為了節約人力成本，對于保險的購買經常是“能省則省”。對于特殊工種的的崗位會購買醫療保險和工傷保險，像失業保險和生育保險購買比例非常低，公積金的購買更是偏低。這也是外來人口流動性大的原因之一。很多人更換工作比較隨意，有很大一部分原因是與所在企業很少購買保險有較大關系。

三、解決對策

1、建立相關的保障和監督制度，保障合法權益

由于經濟快速發展的需求，勢必有大量的流動人口，不僅有外來人口的流入，更有本地人口的流出。這是經濟社會發展的必然趨勢，是由人才稟賦論決定的。但同時，本地人口與流動人口之間的各方面差異問題也是不容忽視的。只有不斷健全相應的保障制度和監督體制，才能讓流動人口享受應有的待遇。

首先，對于城市外來的非城市戶籍的務工人員，非常重視社會保險問題，但在大多情況下，較高的社會保險準入條件較高，讓很多外來的務工農民工望而卻步。一方面是較高的繳費基數和繳費比例，另一方面是因為人員流動性較大，各種社會保險的轉移接續問題過于繁瑣。只有社會保險的低標準準入制度得到執行，制訂較低繳費基數、降低繳費費率， 才能讓更多的外來務工人員得到基本保障，但為了公平，其享受的相關待遇保障，如報銷比例和報銷范圍也可相應的降低。同時，為了適應外來務工人員的高流動性，可以出臺相關針對流動性人口社會保險轉移接續的辦法。簡化業務辦理流程，能讓社保能夠“跟人走”，達成有效的時間對接，保證其自身的合法權益不受損害。

其次，對于城市外來的農村務工人員，在城市中缺乏一定的生活基礎保障，在遇到突發情況下很難應對。相較于生活在城市的本地人口而言，屬于城市生活中的弱勢群體。對于疾病和意外情況造成生活陷入困境的外來務工人員，建立相應的緊急救援機制，給予相應救助，幫扶其渡過難關。同時成立相應的民間法律機構，給予相關法律咨詢和義務的維權幫助，保障農民工的基本生活和合法權益。

第三，對于外來務工人員較為關注的子女受教育問題、社會公共服務享有問題上采取相應的措施。對于農民工外出務工引起的留守兒童問題一直引起社會的廣泛關注。更好的解決外來務工人員子女教育問題，可以很大程度上緩解外來人口的流動問題。在流入地城市應當將外來人口子女的教育問題納入到整體教育規模規劃當中，保障適齡學生“有學可上”。放寬無戶籍外來務工人員子女入學標準，提供良好的學習環境，保障良好的師資配套。對于針對外來務工人員專門學習的民辦學校辦學提供一定的政策配套支持。另外，對于社會公共服務方面，努力提高城市外來人口的享有比例。如農民工孕產婦的免費產檢、嬰幼兒免費疫苗的接種等。讓外來人口更好的融入城市生活，更好的適應城市生活。

2、進一步調整戶籍制度，減少就業歧視

近年來，戶籍制度的改革很大程度上降低了農村勞動力進入城市勞動力市場的門檻，在一定程度上縮小了本地人員和外來務工人員的差異，在就業方面的歧視也得到緩解。但隨著精準扶貧的一系列惠民政策的頒布，城鄉工資差距逐步縮小。進城務工的農民工數量增幅有所減少，很多農民工選擇回鄉創業，很多城市出現了“用工荒”，這對于城市經濟的發展弊大于利。

目前，很多二三線城市都降低了城市落戶政策。使得全家遷移城市居住不是夢想。很多城市會有是否具有戶籍作為相關事項的準則，如在部分城市中，購買該城市的商品房需要具有該城市的戶籍才可以，部分學校要也要求具有城市戶口，對于汽車上牌的規定也有相關規定。所以，城市戶籍的取得對于很多城市外來務工人員來說都是強烈需求的。鄭州市也給于相關政策對于流動人員吸引，既包括從事體力勞動的農民工，也包含從事腦力勞動的高精尖人才。河南省的城鎮化進程正在加速發展，對于戶籍制度的改革更加促進流動人口的發展，對于經濟的發展起到促進作用。對于戶籍制度改革方面，可以避免出現一攬子的情況，對于戶籍制度的影響方面，可以視情況而定。應逐漸淡化城市戶籍所帶來的各種利益附加，如購房、子女受教育機會和社會保險等方面。

3、加強城市勞動力市場外來人員管理

對于城市勞動力市場外來人員的管理應著重在對勞動市場的規范，同時針對外來人員建立健全的服務管理平臺。

首先，是建立平等的就業機制。相關部門應該采取有效措施，對于外來務工人員的限制性措施進行改進，降低甚至取消不平等的就業門檻。但對于相關政策的制定也不可采取“統一”標準，對于所有的限制也不可一次性全部開放，應根據各個地區的實際情況制定針對性的、公平合理的標準。針對于不同層次的外來人口，可以制定不同側重的優惠政策。

其次，提供外來就業人員完善的服務體系。勞動力的流出和流入地都應該盡最大程度為務工人員提供更好的服務。流出地應多向外出務工人員宣傳求職就業咨詢服務，多多與企業建立長期勞動用工聯系，形成相對固定的用工模式，對于相關的培訓、維權提供必要的幫助和支持，很大程度防止農民工被騙和不公平待遇問題。流入地應對外來務工人員適當簡化就業手續，降低入職門檻，提供便捷一站式服務，不讓農民工跑冤枉路，提高辦事效率和服務質量。

第三，對于提供第三方服務的勞動力市場，應該規范、完善勞務市場的管理，介紹收費、監督予以公開，讓務工人員明白、直接的找工作。進一步規范勞務用工合同，對于因合同產生的勞務糾紛，應盡量保障務工人員的合法權益。規范農民工工資的支付相關的規定，對于出現拖欠農民工工資問題，應該加大對企業的懲罰力度，保障農民工的合法所得，加強監督管理。

4、提高城市外來人員的自身素質

通過調查問卷的數據統計分析，外來人員的受教育程度及其專業技能在很大程度上影響其就業崗位、工資和福利待遇。各項文獻和調研顯示，農民工自身的素質提高對于減少其與本地就業人員之間的差距有很大作用。這一方要通過自身的努力，另一方面需要政府相應的政策配套想支持。國家對于農村基礎教育也在不斷增強。農民工可以加強職業能力方面的培養，提高實用技能。相關部門應該積極出臺相應的制度政策，鼓勵農民工參與培訓和技能提高的工作中去。同時，通過相關職業資格證的考取，提高培訓的水平。

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作者簡介：皮國梅（1980.1-? ），女，河南封丘人，周口師范學院教師，管理學碩士，副教授，主要研究方向為經濟管理。

基金項目：1.河南省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：2018-ZZJH-662）;2.河南省高等學校重點科研項目（20A630048）。