試論聊城市出版物發行市場的執法監管工作研究

胡靜

摘 要：出版物發行市場的執法監管，與文化安全和意識形態安全之間有著密切的關聯，深入提高出版物市場的執法監管力度，能夠對出版物市場的秩序形成有效管控，為社會主義文化繁榮昌盛提供切實保障。本文結合文化市場綜合行政執法改革，對聊城地區出版物發行市場的執法監管工作及改進建議進行了探討，

關鍵詞：出版物發行市場;監管;改革

前 言

出版物是以傳播為目的的貯存知識信息并具有一定物質形態的出版產品。出版物發行市場主要包括出版物的批發、零售以及出租、展銷等活動。出版物本身只是一種物質載體，人們購買的是出版物本身的內容屬性。出版物滿足了人們的精神文化需求，對出版物發行市場的有效執法監管，是對群眾文化健康有序發展的一種切實保障。

一、聊城市出版物發行市場執法監管力量基本概況

（一）聊城市文化市場綜合執法隊伍機構設置

聊城市文化市場綜合執法改革工作在中央和省統一部署下，在各級黨委、政府的重視下，各部門積極謀劃、精心組織、高位推進，較好地完成了既定的工作目標和任務。通過改革，進一步完善了文化市場綜合執法工作機制，文化市場管理的范圍不斷擴大，文化市場綜合執法的制度化、規范化水平不斷提升，為全市文化大發展大繁榮筑起了一道堅實的屏障。

根據《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發[2018]59號）（以下簡稱《指導意見》）中“設區的市和市轄區原則上只設一個執法層級”的要求，受市文化和旅游局的委托，聊城市文化和旅游綜合執法支隊對市轄東昌府區、開發區、高新區、度假區依法承擔本行政區域內文化、文物、出版、廣播影視、旅游市場領域行政執法工作，以及重大案件查處和跨區域執法的組織協調等工作;承擔“掃黃打非”有關工作。

改革后，在聊城市各縣區，出版物市場的監管職能依然由文化和旅游局承擔，出版物市場的行政處罰職能則由綜合行政執法局承擔。

（二）聊城市出版物發行市場執法監管現狀

為了更好的保障群眾文化發展，為出版物發行經營單位提供良好的營商環境，聊城市文化和旅游執法部門采取了一系列舉措保障出版物發行市場的有序發展。

聊城市文化市場執法部門利用“掃黃打非”工作機制，日常監管與專項檢查相結合、“雙隨機一公開”抽查等積極開展各項專項整治行動。聊城市文化市場執法部門開展了全市“掃黃打非”暨出版物市場以案施訓活動、出版物市場雙隨機抽查、校園周邊出版物專項整治等系列專項活動。同時，聊城市文化市場執法部門認真做好舉報案件的反饋、存檔、登記備查等工作。另外，根據上級的布置或者交（督）辦件等情況，及時進行查處。

二、出版物發行市場執法監管工作存在的主要問題

（一）執法人員綜合素質不齊

目前，聊城市各縣綜合行政執法局的文化市場執法力量既包括從文化和旅游局轉隸過去的執法人員，也包括原來從事其他執法工作的執法人員。這就造成了縣區一級執法人員的執法水平之間存在差距。隨著網絡科學技術的發展，網絡文化市場日益繁榮，網絡侵權盜版案件也呈現出高發趨勢，諸多案件嫌疑人通過百度云盤傳播侵權電子出版物或者通過互聯網銷售侵權盜版出版物。這些新的違法形式都對文化市場執法人員的專業技能提出了較高要求。

（二）版權保護力度偏弱

聊城市文化市場執法部門在出版物發行市場主要打擊違禁出版物、非法出版物和侵權盜版出版物。目前，聊城出版物發行市場上主要多見的為侵權盜版出版物和盜用書號的非法出版物。隨著印刷復制技術的不斷提高，以往粗制濫造的盜版圖書已經很少見，很多出版物已經無法從直觀上判定是否侵權盜版[2]。部分違法分子盜用正式出版物的書號，編寫發行出版物，擾亂了出版物發行市場的秩序。

目前聊城市文化市場執法部門的監管主要還是依靠舉報、上級轉辦等方式，處于被動查案的局面。與之相對的是非法出版活動正朝著集團化、規模化的方向發展[1]。近幾年，違法分子多選擇將違法出版物集中存儲在城郊鄉鎮的民宅內，隱蔽性非常強，今年聊城市文化市場執法部門根據舉報查處了多處位于農村民宅內的違法出版物倉庫，查繳了大量盜版教材等違法出版物。如果沒有相關線索，執法人員很難發現此類違法行為。

（三）網上出版物發行監管難

在聊城市文化市場執法部門接到的有關出版物舉報中，一半以上涉及在網上購物平臺購買的出版物涉嫌盜版出版物，物流信息顯示發貨地為聊城，網店的營業執照顯示為聊城地區的出版物經營單位。執法人員經過核查，發現網店的出版物經營許可證一部分為虛假證件，一部分證件為真，但根據經營證照上的地址查找往往發現無實體出版物經營單位。這些都給執法人員進一步查辦案件增加了難度。此類案件一般需要協調公安、郵政管理等部門，需要部門之間加強配合，同時還要協調網上購物平臺歸屬地文化市場綜合執法部門協助辦案。

三、關于出版物發行市場執法監管工作的幾點建議

（一）開展專業培訓，構建有力的文化市場綜合執法隊伍

嚴格執行執法人員持證上崗制度。利用好全國文化市場技術監管平臺的培訓系統，嚴格要求全體執法人員學習掌握系統內培訓的執法業務技能。實施業務技能訓練考核大綱，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。執法責任落實到人，建立健全責任追究機制[3]。

（二）加強法律宣傳力度，營造良好社會氛圍

開展各種形式的出版物市場相關法律法規宣傳。要充分利用微博微信公眾號等新興媒體、報紙電視等主流媒體、版權宣傳周、綠書簽活動等開展對出版物經營單位、普通社會群眾等的法律普及，提高普通群眾對盜版出版物等違法出版物危害的認識，鼓勵他們積極購買正版出版物，自覺抵制盜版出版物。提高出版物經營單位守法經營的意識。要公布舉報渠道，受理群眾對盜版侵權的舉報，合力規范市場經營秩序。

（三）強化部門聯動機制

依托”掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組，應做好與公安部門、郵政管理部門等的聯動，定期召開部門聯席會議，及時通報出版物發行市場管理情況，加強部門間溝通。堅持守土有責，屬地管理，不斷完善部門聯動機制，做到部門之間分工負責，協調一致，行成合力，切實提高文化執法效果。

參考文獻

[1] 劉偉.長沙市出版物市場的政府監管問題研究.國防科技大學，2006.

[2] 姜凱馨.關于新時代文化市場執法管理工作的思考.2019

[3] 吳志奕.寧波市文化市場綜合行政執法深化改革研究[D].寧波大學，2017.