淺議政治改造罪犯的實踐路徑

摘 要：2018年6月28日，司法部在全國監獄工作會議上，首次提出了監獄工作應當堅持“以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局。其中，政治改造位于統領地位，這就要求監獄工作要不斷豐富罪犯政治改造手段，完善罪犯改造體系。本文從政治改造的內涵入手，研究政治改造罪犯的實踐路徑，旨在全貫徹落實“以改造人為宗旨”的監獄方針，構建監獄安全穩定的長效機制。

關鍵詞：政治改造;罪犯;實踐路徑

一、政治改造的內涵

（一）何謂“政治”

政治（politics）一詞，源于希臘語，初指城堡或衛城，后同土地、人民及其政治生活結合在一起而被賦予“邦”或“國”的意義。后又衍生出政治、政治制度、政治家等詞。因此，“政治”一詞一開始就是指城邦中的統治、管理、參與、斗爭等各種公共生活行為的總和。中國先秦諸子也使用過“政治”一詞，但在更多的情況下是將“政”與“治”分開使用。“政”主要指國家的權力、制度、秩序和法令;“治”則主要指管理人民和教化人民，也指實現安定的狀態等。中國近代孫中山首次將“政”與“治”兩個詞結合使用，他認為：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。” [1]由此可見，政治本質上是指政府、政黨等治理國家的行為。

（二）政治改造的內涵

眾所周知，改造罪犯是我國監獄工作的重要職能，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄的工作方針，但是，在新中國監獄的發展歷史中，“政治改造”卻是屬于全新的提法。那么，何謂政治改造呢？我國監獄對罪犯的政治改造，應當是指以監獄人民民警為主的教育主體通過向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對罪犯開展愛國主義、集體主義和民族團結教育與以憲法為重點的法治教育及時事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認同黨的領導、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義道路”。 [2]

二、政治改造罪犯的必要性

（一）政治改造罪犯是實現國家政治安全的內在要求。

政治安全是指一個國家的主權、政權、政治制度、政治秩序以及意識形態等方面免受威脅、侵犯、顛覆和破壞的客觀狀態。習主席主席在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上進行了關于政治安全的系列重要論述，強調維護政治安全是國家安全的根本。監獄作為國家的政治機關，應當堅持總體國家安全觀，堅定不移地維護國家的政治安全，在刑罰執行、監管改造罪犯的過程中，堅持政治育人，以多種方式對罪犯開展中國特色社會主義思想和愛國主義教育，讓罪犯了解黨和國家的發展歷程、理念，促使罪犯深植愛國理念，從心底熱愛黨和國家，自覺在黨的感召下認罪悔罪、積極改造、走向新生。

（二）政治改造罪犯是實現監獄監管安全的重要保障。

近些年來，隨著國內外形勢變化，我國監獄的押犯結構發生了巨大的變化，其中值得注意的是，“四大勢力犯罪”（即暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力和邪教勢力）增長較快。[3]這些類型的罪犯對監獄安全防范，對監獄人民警察的監管和改造能力均提出了更高的要求。監獄要堅守安全底線，就必須即使應對新問題、新目標、新挑戰，完善安全治理體系。統籌推進“以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局，對于監獄打造過硬隊伍、提升治理水平，進而維護監管安全提供了動力支持和可靠保障。

三、政治改造罪犯的實踐路徑

（一）堅定政治改造方向，抓住政治育人重點

1.明確政治改造方向。監獄踐行改造宗旨，堅持“以政治改造“為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局，就必須始終堅持黨對監獄工作的絕對領導，明確把習近平新時代中國特色社會主義思想和愛國主義理念作為政治改造的核心內容，在罪犯群體中大力地開展愛國主義、集體主義和民族團結教育，促使罪犯樹立正確的思想觀、人生觀和價值觀。

2.抓住政治育人重點。監獄應當抓住危害國家安全罪犯、邪教類罪犯、涉黑涉惡罪犯和職務類罪犯等重點類型罪犯，開展政治攻堅。尤其是加大對危害國家安全罪犯的轉化力度，組織開展針對邪教類罪犯的集中攻堅、巡回攻堅和交叉攻堅，不斷提升對重點罪犯的教育轉化效果。

（二）豐富政治改造手段，強化攻心治本功能

1.強化政治建警，提升教育者的政治素養。監獄人民警察是教育改造罪犯的主導者、實施者，監獄人民警察警察的政治素養水平直接決定政治改造罪犯的成效。事實是，部分干警在政治教育改造罪犯工作中存在著“照本宣科”和應付、敷衍的態度。因此，監獄在宏觀上必須構建以政治改造為主導的監獄工作運行機制和改造考評體系;其次，監獄應當通過培訓教育強化對監獄民警的思想引導，使他們真正認識到“監獄是國家的政治機關“這一重要屬性及自身在其中擔負的重要職責，從而確保總體國家安全觀 和”以改造人為宗旨”的監獄工作方針在監獄工作中得以全面貫徹落實。

2. 完善課堂教育，激發罪犯學習政治的熱情。首先，根據 “5+1+1”的教育改造模式，嚴格落實每周一天的教育時間，在教育日按照規范流程組織罪犯開展政治教育教學活動。其次，充分利用監獄信息化建設成果，積極推進教育改造“云平臺”建設，探索建立省、市、自治區監獄管理局領導下的政治改造中心和講師團隊，鼓勵監區級以上領導上政治大課。再次，政治改造中心負責編制政治講義，組織講師團隊編寫政治改造課件，制作政治改造視頻，進而建立建成內容涵蓋習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的歷史、黨的理論、社會主義制度、憲法、法律等全方面的政治改造資料庫和視頻庫。最后，將政治教育內容納入罪犯“三課”學習的考核之中，激發罪犯學習熱情，提升政治改造成效。

3. 加強環境陶冶，營造政治改造的氛圍。在罪犯改造三大現場，可以通過電子顯示屏、宣傳欄、標語、橫幅、改造報紙、電視、廣播等載體廣泛宣傳政治改造內容。充分利用重大政治活動、重大慶典、重要節日等關鍵節點，開展升國旗、唱紅歌、改造宣誓、知識搶答賽、文藝匯演等豐富多彩的政治改造活動，增強罪犯接受政治改造的內在動力。

4.推進心理矯治，實現政治改造重點罪犯的攻堅突破。對所有罪犯開展一次以上心理普查，按要求開展危險性評估，針對高危人群及時開展心理矯治和危機干預，定期開展全省監獄罪犯心理疑難個案督導和研討，提升警察心理矯治的能力和水平，有效化解改造矛盾。深化監獄、改造業務科室和監區三級包教體系，做到監區警察都有包教罪犯，每名罪犯都有警察包教，嚴格落實“十必談”，及時掌握罪犯思想動態。監區每月定期開展頑固犯排查，實行專人包管，掛牌攻堅、集中攻堅，采取“一人一策”或“一人多策”開展攻堅教育轉化。

參考文獻

[1] 政治-百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E6%B2%BB/169778？fr=aladdin

[2] 甘孝禮.《強化政治改造統領，全面踐行改造宗旨》.來源于司法部政府網，http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2018-08/17/zgjygzxhxwdt_38509.html， 2018.08.17

[3] 秦心福.《構建現代監獄安全治理新體系》載于《安徽警官職業學院學報》，2017年05期 ，P71-75。

作者簡介：謝薇（1983-），女，漢族，湖南婁底人，講師，刑法學碩士，單位：湖南司法警官職業學院矯正教育學系，研究方向：刑罰執行。