建設數字化消防救援隊伍指揮中心

姚永鋒

為有效提升消防救援隊伍指揮中心指揮決策效能，數字化建設正逐步成為各級部門和領導關注的焦點，數字指揮、數字化建設已成為指揮中心建設的重要內容

消防救援隊伍指揮中心是各級消防救援機構實施應急調度指揮的核心部門，是應急救援的情報中心和應急響應的聯動、協調中樞。指揮中心數字化是提升應急救援能力的重要內容，是貫徹落實習近平總書記新時期應急管理工作的重要舉措，是政府數字化轉型在消防救援隊伍中的具體實踐。

當前指揮中心數字化建設面臨的問題

一是對數字化建設認識不足。指揮中心習慣于傳統的值班應急響應業務，對數字化建設只是口頭重視，從思想深處未有根本性轉變，認為數字化建設是信息化部門的事，自己只是“配角”。相關業務處室對共建共享的理念認識不到位，涉及具體業務條線上數據共享時，主動配合積極性不高。因此，業務部門對數字化建設的被動應付到主動擁抱的轉變，是當前數字化建設推進過程中需要急需解決的一個問題。此外，不少市支隊指揮中心對業務需求梳理還不清晰，希望由省級單位統建后交由其使用，主動參與建設的熱情也不夠高。

二是應急救援力量底數據薄弱。從掌握的資料來看，浙江省較為全面的應急救援力量數據主要集中在國家編制的消防救援隊伍，鄉鎮專職消防隊伍和地方消防救援力量，尤其是民間救援實力、社會應急救援力量和社會聯動力量底數掌握不足，信息化程度不高，沒有形成統一的力量數據庫，無法形成統一的管理平臺。相關的各個業務系統“重搭建輕維護”現象較為普遍，數據只偏重自身業務核心，數據的標準化、完整性和實時性不足，沒有一套完整的數據更新、管理機制，缺少一個“活”的統一的數據庫進行支撐，讓應急響應與調度指揮無法真正實施基于數據的指揮和指令下達。

三是火場自動感知能力不足。目前，浙江全省消防救援隊伍已建成消防救援車輛北斗定位系統、無人機航拍火災熱成像感知分析系統，一線救援人員配備相應的有毒（液化氣）氣體檢測、溫感等一系列檢測設施設備。相對以前的情況來說，感知能力較以前有一定程度提升，但總體的災害救援感知范圍和要素仍不全面，如現場檢測設備的位置、時機以及風向都會影響檢測結果，檢測結果沒有形成網絡有效傳輸和積累，并開展后續分析研究。尤其是消防救援車輛在現場的布局、消防車內水量、泡沫藥劑載量的動態數據與火場熱荷載之間缺乏感知計算，災害現狀監測多以單點信息采集為主，缺乏點、線、面協同感知能力，無法有效支撐現代化指揮作戰的數據需求。

四是數據共享與業務協同能力不足。經過多年信息化的建設，浙江省總隊和各地市支隊消防救援部門已積累大量數據，包括社會單位基礎信息、消防重點單位滅火救援預案、執法檢查信息、火災原因數據庫、火災統計信息庫、119報警信息等。全省也建設了一批包括119接處警系統、后勤裝備管理系統、滅火救援預案系統、實戰指揮平臺、火災統計管理系統、消防監督檢查系統、雙隨機一公開系統、智能消防信息系統等信息系統。但各類系統數據格式多樣、標準不一，且缺乏統籌建設，造成數據的質量參次不齊，“信息孤島”現象甚至“信息真空”現象不同程度存在。

五是調度指揮數字化分析研判水平不足。隨著消防救援隊伍職業化進程的推進，消防力量調度指揮精準化、高效化的能力不斷提升，但基于數據的分析研判的水平仍不高，難以在應急響應期間提供高效、科學的指導意見，調度指揮長期依賴臨場指揮和固有經驗，尤其是面對重大的災害事故和跨地域的力量調度增援工作，不僅涉及救援的針對性和救援效率，還面臨著救援人員自我保障的雙重壓力。僅2020年以來，浙江省消防救援隊伍大兵力跨區域救援行動就已超過十起，“殺雞用牛刀”的方法固然是一種積極的調度手段，但隨之帶來的安全風險、隊伍救援壓力也是不得不考慮的因素。因此，調度指揮必須向數字化轉型升級，以實現精準用兵、保障配套同步。

六是數字化轉型支撐力量不足。標準是系統建設的基礎。目前，浙江省指揮中心數字化建設在平臺搭建和數據管理方面如接處警系統、信息報送、指揮“一張圖”、系統整合、數據交換共享等方面的標準規范還比較匱乏。同時，省、市、縣一級消防指揮中心部門普遍缺乏調度指揮數字化建設人才，特別是缺乏既懂調度指揮業務，又懂云計算、互聯網、大數據等計算機新技術的復合型人才。信息化和數字化建設現有的技術支撐隊伍，又缺乏對調度指揮業務深層理解，導致指揮中心數字化建設質量不高。

推進消防指揮中心數字化建設的建議

針對目前指揮中心數字化建設存在的問題，筆者提出幾條相對應的解決推進建議：

首先，開展全面的應急救援實力調查，形成完整的應急實力數據庫。據了解，山東消防救援總隊2020年以省政府辦公廳名義下發了《關于建立健全應急救援力量聯調聯戰工作機制的實施意見》，整合政府各部門、企業、社會應急救援力量和專家資源，省應急管理廳和總隊聯合發文，開展全省范圍的應急救援資源普查，建立了統一的救援實力資源庫，為實現科學調度和應急指揮提供了堅實基礎。建議參照此類做法，浙江省應對全省應急救援資源開展一次全面排摸，整合政府各部門、國家消防救援隊伍、企業、社會等方面的應急力量和資源，厘清隊伍、人員、車輛、裝備和藥劑底數，按照“統一編碼、統一格式、統一標準”的數據要求，建立全省統一的應急救援實力數據庫，建成真正意義上的全省消防救援實力“一張圖”，為實現數據倉跨部門、跨層級共建共享奠定基礎。

其次，建設全省統一的實力信息管理系統，為消防救援調度指揮數字化管理提供有力支撐。按照新時期消防救援指揮中心調度指揮和管理工作需要，以全省應急救援實力普查數據為本底數據，建立全省統一的應急救援實力信息管理系統。重點對接各類執勤車輛水劑液位、壓力的自動傳輸單元，以及基于物聯網標簽和管理系統的數據信息，實現重點救援裝備重要參數動態感知、實時記錄;系統同時具備數據存儲、統計分析、動態變更、數據分割導出、業務互通等多種功能，能夠為總隊、支隊、大隊、分站等各級接處警、應急響應、熟悉業務、聯勤聯戰、綜合調度等提供真實的數據。全省實力信息管理系統由省總隊負責統一管理和數據安全防護，通過統一的標準接口為各級119接警調度臺提供力量底數，并動態反饋力量狀態。

第三，加強與聯動單位的數據融合對接，形成統一的應急聯動數據資源池。消防救援指揮中心面臨的突發災害事故多樣，所需輔助決策資源不能僅依靠自身體系，必須接入和融合更多社會單位和政府部門的信息資源。從災害事故救援處置角度出發，氣象、水文、易發地質災害區域、地圖資源、?；飞a、運輸、經營信息，以及公安天網監控、高速路網信息和大型機械生產企業等信息資源都該應接盡接，支撐災害事故處置信息高效、準確。目前，浙江省消防救援總隊已與省氣象局、省自然資源廳、省高速交通管理總隊、省公路和運輸管理中心等有關單位建立了信息共享機制，實現了點對點的信息共享手段。下一步，要繼續深化和加強與有關廳局的數據共享和業務協同、工作對接，基于智能指揮系統，開發數據標準接口，通過ETL等有關工具實現相關數據與應急救援指揮的深度結合，提升指揮中心應急響應綜合支撐水平。

最后，完善標準規范體系，建立數字化建設工作機制。指揮中心數字化是一項長期工程，需要建立一套完善的標準規范，以保證數據在相同標準體系下的持續積累。一是圍繞調度和指揮業務，構建完善相應的標準規范體系。在當前消防救援隊伍有關標準規范基礎上，編制應急救援實力系統和接處警系統的管理標準和業務規范，統一明確業務分類、屬性和定義，統一有關數據標準。二是完善組織保障體系。通過成立指揮中心數字化工作建設項目組，統籌部署推進全省三級指揮中心數字化建設，把數字化建設納入年度和日常量化監督考核工作內容，強化管理督促，確保上下一體、持續用力，不斷推進指揮中心數字化建設穩步運行。三是建立人才保障體系。加強指揮中心應急響應人才隊伍建設的基礎上，強化數字化建設人才，特別是既懂計算機又懂調度指揮業務的復合型人才的培養和“傳幫帶”，形成長期穩定的數字化建設人才梯隊。

總之，在“全災種、大應急”的總體框架以及大數據時代的背景下，數字化建設已成為構建新型戰斗力和指揮力的重要因素，是消防救援指揮中心須堅持的長期戰略工程，各級指揮中心要緊緊圍繞實戰業務和應急響應能力提升，把數字化建設嵌入到各項業務體系和業務流程中部署和應用，同步建設、同步推進，不斷深化轉型，全面提升打贏能力。

（作者單位：浙江省消防救援總隊指揮中心）