海南省各市縣城鎮(zhèn)化時空演進(jìn)特征的主導(dǎo)因素與協(xié)調(diào)程度研究

劉藝

摘要：剖析城鎮(zhèn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，衡量人口、土地、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，能夠深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與時空演化過程。文章系統(tǒng)分析海南省“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)化的時空演變特征、城鎮(zhèn)化發(fā)展主導(dǎo)子系統(tǒng)、各子系統(tǒng)的靜態(tài)和動態(tài)協(xié)調(diào)能力，以及不同時間各要素在各地理單元的離散程度，歸納海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)并進(jìn)行初步解釋。研究發(fā)現(xiàn)：（1）海南省屢次承接國家和區(qū)域政策、重大項(xiàng)目工程，城鎮(zhèn)化發(fā)展的“突變性”特點(diǎn)顯著，但外部刺激對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口非農(nóng)就業(yè)水平發(fā)展未能形成有效的促進(jìn)作用；（2）海南省各市縣正經(jīng)歷“極化—擴(kuò)散”的過程，海口、三亞“南北兩極”特征顯著，各市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)展速度、子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度的差異性逐步縮小；（3）旅游業(yè)和房地產(chǎn)迅速發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化成為海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，人口與土地、產(chǎn)業(yè)與土地的協(xié)調(diào)度不足。以期在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，對未來協(xié)調(diào)省域城鎮(zhèn)發(fā)展與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；時空演進(jìn)；主導(dǎo)因素；協(xié)調(diào)程度；海南省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.010 中圖分類號：TU982.21/F291.1

文章編號：1009-1483（2020）09-0066-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Study on the Dominant Factors and Coordination Degree of Spatio-temporal Evolution Characteristics of Cities and Counties in Hainan Province

LIU Yi

[Abstract] By analyzing the internal structure of urbanization and measuring the interaction among population， land and industrial subsystems， the development process of urbanization and the spatio-temporal evolution process can be understood. This study systematically analyzes the spatio-temporal evolution characteristics of population-land-industry urbanization in Hainan Province， the leading subsystem of urbanization development， the static and dynamic coordination ability of each subsystem， and the dispersion degree of each element in each geographical unit at different times. Then it summarizes the main characteristics of urbanization development in Hainan and made a preliminary explanation. The findings are as follows： （1） Hainan Province has repeatedly undertaken national and regional policies and major projects， and its urbanization development is characterized by"abrupt changes". However， external stimulus has not effectively promoted the adjustment of its industrial structure and the development of non-agricultural employment. （2） Cities and counties in Hainan province are undergoing the process of polarization-diffusion. Haikou and Sanya are characterized by polarization， and the differences in urbanization level and structure of cities and counties are gradually narrowing. （3） With the rapid development of tourism and real estate， land urbanization has become the main mode of urbanization development in Hainan Province， the coordination degree between-population-and-land and between-industry-and-land lags behind. In the context of the construction of the free trade port with Chinese features （Hainan FTP）， this study expects to provide reference for coordinating provincial towns development and improving the quality of urbanization in the future.

海南同樣經(jīng)歷了城市建成區(qū)迅速擴(kuò)張的過程，土地城鎮(zhèn)化自建省以來始終占主導(dǎo)地位，其中2000年至2010年期間最為明顯。土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度始終領(lǐng)先于人口、產(chǎn)業(yè)，半數(shù)以上市縣以土地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，其中2000至2005年、2005至2010年期間，在18個市縣中以土地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的有17個。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度始終滯后，2005年至2017年各市縣均未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對領(lǐng)先于人口、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的情況（見圖3）。

海南省各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展速度的相對大小均處于波動狀態(tài)，其中五指山市、白沙縣、昌江縣波動明顯，三亞市、文昌市、萬寧市、瓊中縣、保亭縣相對穩(wěn)定。在2005年至2017年期間，各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)相對大小大多呈現(xiàn)向三元圖中心移動的趨勢，即三個子系統(tǒng)發(fā)展速度不斷接近，反映出海南各市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型正呈現(xiàn)由土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先向協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢（見圖4）。

2.3 離散程度：各市縣發(fā)展水平和速度的差異性整體縮小，“突變性”影響下各市縣土地城鎮(zhèn)化差異性顯著高于人口和產(chǎn)業(yè)

海南島作為我國領(lǐng)土中相對獨(dú)立的地理單元，在“日月同輝滿天星”的開發(fā)建設(shè)總體格局下③，各市縣協(xié)同發(fā)展趨勢明顯，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展水平和發(fā)展速度的差異性縮小（見圖5）。各地土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)展速度的差異性始終高于人口與產(chǎn)業(yè)，反映了海南經(jīng)常受到國家或區(qū)域戰(zhàn)略的影響，對城市開發(fā)建設(shè)帶來“突變性”影響，土地是承接各類“突變”作用的主要載體——儋州市建設(shè)洋浦開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)、文昌市建設(shè)衛(wèi)星發(fā)射中心、瓊海市建設(shè)潭門南海博物館區(qū)域和博鰲亞洲論壇會址區(qū)域等，促使各地在不同年份突發(fā)式土地高速擴(kuò)張；而五指山市、瓊中縣、白沙縣等海南中部市縣由于海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，城市建成區(qū)擴(kuò)張速度減緩。

3海南省各市縣城鎮(zhèn)化演進(jìn)特征：協(xié)調(diào)程度

3.1 時空演變：協(xié)調(diào)度普遍提高，南北兩極突出，中部為洼地

1990年以來，海南島18市縣城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度普遍提高（見圖6）。2010年起“海南國際旅游島”建設(shè)步入正軌[22]，第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)人口比重逐步提高，各要素之間聯(lián)系強(qiáng)度增加，呈現(xiàn)出三子系統(tǒng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度和發(fā)展速度耦合度上升的趨勢。協(xié)調(diào)度高值地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化，海口、三亞兩地城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)度領(lǐng)先，是由于兩地在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化快速成熟，使得兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，勞動力就業(yè)非農(nóng)化之后選擇更多，人口、產(chǎn)業(yè)與土地的協(xié)調(diào)程度也較高。協(xié)調(diào)度低值主要出現(xiàn)在海南島中部，該地區(qū)熱帶雨林分布廣泛，是海南島生態(tài)敏感地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展中仍處于磨合階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重不減、工業(yè)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展遲緩，人口、土地、產(chǎn)業(yè)三要素的相互作用較弱。未來當(dāng)城鄉(xiāng)勞動力收益差別減小、流動效益減弱直至消失時，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化、人口非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的發(fā)展將趨于平衡。

3.2 離散程度：各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的結(jié)構(gòu)差異逐步縮小

海南各市縣城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展速度的協(xié)調(diào)程度普遍提升，各市縣差距逐步縮小（見圖5、圖7）。但在1990—2000年間，昌江縣和白沙縣的發(fā)展速度協(xié)調(diào)程度明顯偏離整體趨勢，昌江縣在該階段大量常住人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)（根據(jù)前述計算方法，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度1995年為207.3，2000年為151.7，說明人口城鎮(zhèn)化增長速度大），城市建成區(qū)擴(kuò)張速度大（土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度2000年為250.9），但產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化速度小甚至逆行（產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度1995年為103，2000年為87.7，1995年至2000年期間，昌江縣二三產(chǎn)業(yè)比重和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重均下降，勞動力非農(nóng)化負(fù)增長，農(nóng)業(yè)勞動人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大幅提升），導(dǎo)致發(fā)展速度耦合度低于各市縣整體水平。

3.3 子系統(tǒng)比較：人口—產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度高，人口—土地、產(chǎn)業(yè)—土地協(xié)調(diào)度不足

為進(jìn)一步揭示海南省城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的系統(tǒng)性發(fā)展程度，在測度各市縣城鎮(zhèn)化三子系統(tǒng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度和發(fā)展速度耦合度之后，剖析三個子系統(tǒng)兩兩之間的耦合協(xié)調(diào)程度的時空特征。人口—產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度與同期人口—土地、產(chǎn)業(yè)—土地相比，協(xié)調(diào)度更高、協(xié)調(diào)速度更快，反映了海南省勞動力就業(yè)非農(nóng)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的匹配程度提升更快（見圖8）。“國際旅游島”“全島自由貿(mào)易港”、博鰲亞洲論壇等重大事件助推海南各市縣經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)。城市建成區(qū)擴(kuò)張，而城市發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重提升乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度與城市建成區(qū)擴(kuò)張的速度存在差距，不成熟的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化之后無法快速轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力，引發(fā)了人口—土地、產(chǎn)業(yè)—土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

4結(jié)論與討論

通過分析海南省“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)化發(fā)展的時空演變特征，判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展主導(dǎo)子系統(tǒng)，分析各子系統(tǒng)的靜態(tài)和動態(tài)協(xié)調(diào)能力，結(jié)果顯示：第一，“突變性”是海南省城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)之一，但外部刺激對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口非農(nóng)就業(yè)水平發(fā)展未能形成有效的促進(jìn)作用。第二，海南島18市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正在經(jīng)歷“極化—擴(kuò)散”過程，海口、三亞“南北兩極”和各市縣“全面發(fā)展”共存，各市縣間在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)展速度、子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度方面的差異性逐步縮小。第三，土地城鎮(zhèn)化是海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化發(fā)展中始終沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用；由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)型速度滯后于城市建成區(qū)擴(kuò)張速度，人口—土地、產(chǎn)業(yè)—土地的協(xié)調(diào)度不足。

“國際旅游島”“自由貿(mào)易區(qū)”“改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“公共外交基地”等一系列國家和區(qū)域?qū)用娴恼摺⒐こ膛c建設(shè)項(xiàng)目，使得海南成為我國改革發(fā)展的試驗(yàn)田之一，但外部強(qiáng)刺激和自身發(fā)展水平、動力之間沒有找到有效的結(jié)合點(diǎn)。海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了依賴土地承接外來項(xiàng)目，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)水平銜接欠缺的問題。在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的背景下，如何借力外部刺激對各市縣自身的發(fā)展動力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是海南各市縣亟待解決的問題，筆者提出兩點(diǎn)發(fā)展建議：一是避免過度依賴土地承接外來項(xiàng)目的發(fā)展模式，在保護(hù)全島生態(tài)資源的前提下，合理承接發(fā)展項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)；二是借助外部刺激對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展符合實(shí)際勞動力能力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為更多因城市建成區(qū)擴(kuò)張和房地產(chǎn)發(fā)展而“被城鎮(zhèn)化”的人口提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。

本研究嘗試通過指標(biāo)量化、構(gòu)建模型的方法分析海南各縣市城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展水平、發(fā)展速度與協(xié)調(diào)程度，并對海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢和特點(diǎn)進(jìn)行解釋，但受數(shù)據(jù)采集限制，在更完善的指標(biāo)及更完整的時空演繹過程（細(xì)化時間跨度、縮小樣本單元）中存在進(jìn)一步描述和解釋的空間。此外，海南省農(nóng)墾系統(tǒng)在全省人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視。海南農(nóng)墾在全省經(jīng)濟(jì)、人口方面占比高④，在“推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)中[23]，農(nóng)墾系統(tǒng)中非農(nóng)就業(yè)勞動力比例穩(wěn)中有升，農(nóng)墾地區(qū)的城鎮(zhèn)化對全省有積極影響。未來的研究可以從農(nóng)墾地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、模式及農(nóng)墾系統(tǒng)對全島城鎮(zhèn)化發(fā)展、對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的作用等方面進(jìn)一步探索。

注：

①因行政區(qū)調(diào)整，1990年、1995年、2000年的海口市數(shù)據(jù)含“瓊山”；2000年、2005年儋州市數(shù)據(jù)包括“洋浦”；1990年第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口根據(jù)城鎮(zhèn)職工總數(shù)、城鎮(zhèn)個體勞動者數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量計算得到；1995年第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量根據(jù)社會勞動力總數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量計算得到。

②根據(jù)2018年自然資源部發(fā)布的《全國城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況通報》，2014-2017年我國城市區(qū)域集約用地水平逐步提高，建設(shè)用地總規(guī)模的增幅開始下降，土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先人口城鎮(zhèn)化的大趨勢開始轉(zhuǎn)變。

③《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》中將海南省開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)總結(jié)為“日月同輝滿天星”。

④根據(jù)統(tǒng)計資料，2010年前后，海南農(nóng)墾系統(tǒng)占據(jù)全島八分之一的人口和四分之一的土地。

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