新發展格局下現代流通體系建設的戰略重心與政策選擇

王先慶

摘要：新發展格局的核心內容是促使國民經濟運行中的商流、物流以及資金、信息等的循環暢通和高效、安全、穩定流動，這也是現代流通體系建設的戰略使命和目標任務。現代流通體系是基于互聯網、大數據、人工智能等新技術，且以各種新業態新模式為核心的流通系統，呈現出數字化、智能化、平臺化、共享化、體驗化、定制化、品牌化、連鎖化、去中間化、移動支付、快遞配送、商流與物流分離等趨勢和方向，與高水平的市場化、法治化、國際化營商環境相匹配，高速發展的網絡購物、在線支付、快遞配送、跨境電商等是現代流通體系的主要組成部分。現代流通體系的主要功能是在生產和消費的規模化流通問題基本解決基礎上，全面提升現代流通的渠道控制權、市場話語權、貿易主導權和商品定價權，暢通經濟循環，提高發展質量。推進現代流通體系建設必須構建與強大市場規模優勢相匹配的全球流通渠道體系，運用超大市場容量、超強制造能力、超寬產業縱深、超多市場主體的規模優勢，充分發揮全球流通渠道控制的“總龍頭”和“總開關”功能；構建與中國國力和實力相匹配的“戰略流通”組織結構體系，培育具有全球流通運作能力和競爭力的綜合性現代流通組織；構建與“戰略流通”相適應的全球流通戰略支撐體系，為我國企業提供足夠豐富、準確和及時的商貿流通信息，先進的技術保障，廣闊的流通基礎設施布局，以及權威有力的法律保障；構建與新發展格局相匹配的多層次貿易流通方式體系，跳出傳統“產品層次”思維，將強大的市場規模優勢放在重要戰略位置，并將這種優勢化為流通渠道優勢和商品定價優勢；構建與“中國制造”相匹配的流通價值體系，以“反向定制”為核心助推“新制造”轉型，賦能自主品牌崛起。

關鍵詞：現代流通體系；戰略流通；流通能力；渠道控制權；商品定價權

中圖分類號：F710文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2020）11-0018-15

一、問題的提出與背景

流通是連接國民經濟各環節、各領域以及各鏈條的橋梁和紐帶，是決定經濟運行效率與發展質量的關鍵性因素。流通體系是一個國家或區域經濟體系、產業體系的核心組成部分，是市場經濟成熟程度的反映，更是影響經濟發展的基礎性、先導性和戰略性力量。因此，現代流通體系的構建和結構優化過程，既是現代流通業發育成長的結果，也是流通體系系統功能演化升級的主要體現。

在經濟發展的不同階段，流通體系的功能和作用并不一致。在相當長時期內，尤其是生產能力不足以及資本、技術嚴重短缺的情況下，流通過程僅僅是生產過程的延伸，在國民經濟循環和發展過程中的地位并不突出，在國家決策層面上很難上升到戰略高度。流通體系功能及戰略地位的演變存在著從量變到質變的過程，一旦越過某個臨界點，流通體系的重要性就會凸顯出來。這個臨界點在哪里？當一個國家或地區的生產能力遠遠超過其流通能力，流通能力的滯后導致工業化進程形成的產能過剩以及庫存積壓嚴重，導致經濟循環過程不僅效能降低，而且隨時可能發生局部中斷或出現嚴重波動、不穩定問題時，通過流通體系的構建全面提升流通能力，補大、做強流通短板就必然上升到國家戰略高度。

顯然，當前我國工業化進程及經濟發展正好進入到必須通過流通體系重構來突破的重要階段。改革開放四十年來“工業革命”帶來的成果必須由“流通革命”來延續和鞏固提升，這也是為什么現階段國家明確將“現代流通體系建設”當作“一項重要戰略任務”的根本原因。通常情況下，對一個國家和地區來說，國民經濟循環及運行的高效暢通和安全穩定始終是最高戰略目標。國民經濟循環及運行的非正常中斷或諸多不可控現象的出現，可能意味著經濟波動和危機的即將來臨。因此，當經濟循環遇到內部或外部因素的劇烈干擾而產生較大波動時，如何及時弱化、化解或跳出“干擾源”的沖擊，尋求新的支點和著力點，促進國民經濟循環的重新暢通，就成為國家或地區頂層戰略調整和重新設計的必然選擇。

隨著中美貿易摩擦和國際市場環境的急劇變化，中國相對暢通的外部經濟循環開始出現越來越多的外部堵點、斷點和弱點。而2020年突然暴發的新冠肺炎疫情，使相對穩定有效的國內經濟循環面臨前所未有的挑戰。在內外多重壓力疊加作用下，不僅經濟循環過程中原本正常的商流、物流、資金流、信息流局部出現斷流現象，而且某些產業鏈、價值鏈、供應鏈、服務鏈等也出現斷鏈困境。正是在此背景下，習近平總書記及時提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局①，以應對中國現階段發展環境和條件的系統性深層次變化。在2020年9月9日召開的中央財經委員會第八次會議上，習近平總書記明確指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，國內循環和國際循環都離不開高效的現代流通體系，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓[ 1 ]。從短期看，這是基于“六穩”“六保”②的現實需要；從長期看，這是國家戰略轉型的頂層設計安排。

習近平總書記的講話意味著在雙循環新發展格局下現代流通體系建設被提升到國家“戰略任務”的高度，在暢通國民經濟循環和構建新發展格局中具有十分特殊而重要的意義。隨之而來的問題是現實中到底有哪些流通體系問題屬于戰略性問題，如何才能真正從國家戰略層面使現代流通體系建設與國民經濟循環特別是雙循環新發展格局實現系統性地無縫對接，到底有哪些因素和問題阻礙了國民經濟循環暢通和雙循環新發展格局的形成，影響的深度和廣度如何，面對眾多的關鍵環節和重點領域，如何選擇促進國民經濟循環暢通以及盡快形成雙循環新發展格局的切入點等。無論從理論研究層面還是政策實踐層面，這些問題都有必要重新梳理并給予科學的理論解釋，同時還需要就相關的新問題進行研究。因此，本文的研究重點是探討作為“重要戰略任務”的現代流通體系建設以及與新發展格局之間的戰略匹配性和促進策略。

二、前提假設、研究視角和重要概念辨析

現代流通體系建設涉及從宏觀到微觀、從經濟學到管理學的多領域，包括從生產到消費的多環節以及從百貨、超市到電子商務、現代物流等多種行業和業態，尤其是還關涉直播電商、跨境電商、外賣配送、時尚定制等新業態新模式，這些問題和現象在討論時常常由于概念模糊、邏輯起點和框架的不一致而出現“死結”，甚至出現不少交叉循環論證的現象。

（一）系列前提假設

為避免討論問題過多、主線不清或結論過于分散等問題，這里先對一些重要前提條件或假設給予解釋或限定。

1.假定現代流通體系的構成及系統邊界的范圍是相對清晰明確的。這里的流通不只是狹義的商品流通，還包括資本、技術、信息、人力、資產等各種要素和服務的流通，涵蓋批發、采購、分銷、電商、零售、貿易、物流、餐飲、會展、住宿、租賃、商務等行業，涉及采購、分銷、零售、服務等環節。盡管越來越多的服務領域，尤其是科技、文化、教育、體育、知識、醫療等的商業性部分開始卷入流通體系中，如運動場、電影院、博物館、婚慶館、美容店等進入購物中心，但這里不納入討論范圍。

2.假定流通體系的功能是基本穩定的。主要包括實現銷售、發現需求、保障供應、促進消費、配置資源、引導生產、形成價格、實現價值、繁榮經濟、商品集散、打造品牌、新品發布、便利生活等十三項功能，它們共同構成流通體系或流通產業的功能體系，但這些功能是否顯著，如何發揮，發揮的水平和效應程度如何，功能組合的比重如何，功能實現的機制如何，則取決于流通產業的發育成長水平、流通體系的完善程度以及其他相關因素。因此，本文不討論流通體系應該具有什么功能，表現形式如何，作用機制如何等。

3.假定流通體系的理想和正常狀態是清晰明確的。本文對發達完善的現代流通體系的定義、形成機制、判斷標準以及相關政策解釋等問題不展開討論，只在后面的概念介紹中給出自己的判斷和選擇。同時，假定我國現行流通體系的建設水平與經濟發展的需要存在著較大差距，而且在認識判斷上是相對一致的。因此，本文對現行流通體系不完善和相對落后的表現、原因以及轉型升級為現代流通體系等問題也不展開討論。

4.假定在新發展格局下現代流通體系建設的第一主體是政府部門，而不是基于市場主體——流通企業。政府部門通過戰略規劃、戰略布局、戰略投資以及政策安排、行動計劃等舉措，落實和實施統籌推進現代流通體系的建設任務，流通企業及其他主體只是體系建設的參與者而參與其中。至于政府與市場的關系、流通領域的公益性與私人性、政府決策及傳導實施的有效性等問題這里不討論。

5.假定政府部門對現代流通體系建設的認識是普遍統一的，而且重視程度是一致的，不存在人為阻礙現代流通體系建設的決策環境。受傳統流通思維和生產觀念影響，在過去幾十年中，盡管我國各級政府部門的經濟決策，尤其是產業規劃、科技政策、投資政策、財稅政策、法律以及統計、學科設置、社科研究等，都是“以生產建設為中心”來展開的，都存在著不同程度的“重生產、輕流通”傾向，在城市規劃、政績考核、招商引資等活動中存在著一定的壓制流通網絡布局的缺陷，但本文不討論與此相關的話題。同時也相信各級政府部門在新形勢下會重新研究和制定更合適的流通體系建設規劃與相關政策，逐步修正關于流通問題的各種偏見和誤區。

6.假定各界對現代流通的基本特點、主要標準和變化趨勢的認識是清晰一致的。現代流通體系一定是建立在互聯網、物聯網、大數據、智能終端、5G等新技術基礎上的，但本文對哪些流通環節或領域可以運用新技術，有哪些可供選擇和利用的新技術，它們的應用方式、場景、范圍如何，可行性與可能性如何，收益或風險如何等問題都不展開討論。

7.假定現代流通體系已經充分注意到國內外兩個市場的融合以及內外貿一體化趨勢，假定中國國內流通體系實際上已經成為全球流通體系的有機組成部分，已經高度融入全球流通體系。本文不討論國內流通與國際流通體系的關系，它們之間如何融合，意義何在。本文在討論現代流通體系建設時，直接涉及國內流通體系與全球流通體系的對接問題。

以上七項假定，雖然涉及多年來流通領域一直爭議不休的問題，也涉及本文主題討論中的諸多關鍵問題，但如果在分析過程中與其他研究成果存在分歧或矛盾，無疑要回歸到這些限定條件或解釋中來。

（二）幾組重要概念的辨析

為找準問題的關鍵點，把握研究問題的準確性和一致性，構建相對清晰的理論分析框架，這里對幾組概念進行辨析。

1.經濟循環與商貿流通。從字面意義看，循環與流通是一組近義詞，都是指某一內容對象借助相應的渠道、平臺或載體在一定力量推動下以一定的方式和速度從起點向終點的流動。它們的差異在于：前者強調流動的延續性和可持續性；后者強調流動的方式和過程，電流、水流、物流都是如此。經濟循環是指要素、資源、商品和服務在滿足與實現相應功能需要的前提下，從起點回到終點后能夠繼續開始新一輪流動，周而復始，且從中不斷獲得收益和增長。經濟循環按照流動范圍，可分為國際循環、國內循環和區域循環，即巨循環、大循環和小循環。此外，按照不同環節或主體還可以對經濟循環進行更細的分類。商貿流通則是指商品、服務或要素受利益主體的價值實現動機驅動，借助不同渠道或媒介形成的商流、物流以及相應的資金流、信息流，最終根據不同的功能設計，從出發點到達終點的過程。

一般而言，經濟循環屬于宏觀經濟運行范疇，而商貿流通則屬于產業經濟或微觀經濟范疇，但商貿流通有自身的特殊性，即當涉及商貿流通體系、流通格局、國際市場以及區域經濟體系時，商貿流通就屬于宏觀經濟范疇。正是在這個層面，國民經濟循環與流通體系建設形成了交叉點。因此，在探討流通體系建設時，不宜涉及太多的微觀細節，如單一商品的包裝、展示、分銷以及直播電商等具體業態形式。

從一個國家或區域的運行體系看，流通體系是整個經濟循環的基礎支撐點。經濟循環的暢通與否和質量水平的高低主要取決于流通體系的完善程度與運行效率。完善高效的流通體系能產生功能強大的流通能力，保障國內國際兩個市場以及產業、資本、資源、消費的正常運行，在此基礎上可獲得更多的貿易主導權、商品定價權等，從而促進國民經濟實現高質量發展。

2.雙循環新發展格局與舊發展格局。在現代市場條件下，任何一個國家的經濟循環都必然是國內和國際兩個市場的雙循環，只是因發展方式、水平和模式等差異，不同的雙循環格局有著明顯的不同。我國雙循環格局的演變經歷了三個階段。一是市場落后以及短缺時代的內循環為主階段（改革開放初期至2001年加入WTO前）。二是外向型的外循環為主階段（加入WTO后至2012年）。這兩個階段可列入舊發展格局類型，其共同點是改革開放早期市場經濟處于初中級階段，為推進工業化和實現原始積累以及適應大規模對外“招商引資”的需要，循環的主要推動力是外資外企和國外市場。

雙循環格局演變的第三個階段是明確提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。盡管新發展格局的概念最近才提出，但實際上在2013年“一帶一路”倡議提出時就已經萌芽，只不過當時的概念還不夠清晰，形態還不夠明顯。2020年新冠肺炎疫情的暴發，促進雙循環新發展格局明確化和清晰化，相應的內容和形式隨之也發生了根本性變化，最關鍵的一點就是“以國內大循環為主體”和“以內促外”，力爭在更高水平的開放環境下形成更高層次的循環運行格局。

3.現代流通體系與傳統流通體系。體系實質上就是系統，任何一個系統都牽涉到要素、結構、功能、環境、動能、硬件、軟件、平臺等問題。流通體系主要是由不同的業態、品類、節點、鏈條以及不同的流通方式、流通組織、流通載體、流通技術等構成的一個系統整體。

現代流通體系是相對于傳統流通體系而言的。流通體系的形成和演變是一個漫長的過程，它的進化過程與社會經濟、歷史文化、城市發展、人口規模、科技進步、地理氣候等因素密切相關。當前，區分現代流通體系與傳統流通體系的決定性因素是新技術的應用。其他因素要么以外部環境存在，要么作為因變量而產生影響。

一般而言，傳統流通體系主要是指以傳統的現金、現貨、現場“三現”交易方式為主并主要由傳統百貨、傳統專業市場、傳統物流等業態構成的流通體系。現代流通體系則是指當前條件下由現代物流、電子商務、連鎖經營、數字商貿、在線支付、個性定制、網絡直播、智慧供應鏈等新業態、新模式構成的新型流通體系[ 2 ]。而在當前新冠肺炎疫情防控常態化背景下，高速發展的網絡購物、在線支付、快遞配送、跨境電商等成為現代流通體系的主要組成部分。

現代流通體系是基于互聯網、大數據、人工智能等新技術，且以各種新業態新模式為核心的流通系統，呈現出數字化、智能化、平臺化、共享化、體驗化、定制化、品牌化、連鎖化、去中間化、移動支付、快遞配送、商流與物流分離等趨勢和方向，并與高水平的市場化、法治化、國際化營商環境相匹配。現代流通體系是暢通國民經濟循環的基礎支撐點。在消費、產業、技術不斷升級的大背景下，現代流通體系使商流、物流、資金流、信息流更暢通，使產業鏈、供應鏈、價值鏈更有效地鏈接，使社會經濟生活中的人、貨、場以及各類平臺更合理地匹配。

反之，傳統流通體系主要是指那種依托純粹的線下實體門店、“三現”交易方式（現場、現金、現貨）、傳統業態為主要體現，以手工操作或經驗為主要經營方式，極少應用新技術，數字化、連鎖化水平非常低的流通系統。實際上，目前中國仍然以傳統流通體系為主，大量的個體商戶“小、散、差”，大量傳統商貿企業轉型緩慢。初步估計，我國目前三分之二的流通企業或流通業態仍然處于傳統流通體系的輻射影響下。

（三）不同的研究視角、理念觀點及思考

從現有文獻資料看，圍繞現代流通體系建設對暢通國民經濟循環的重要意義以及如何將現代流通體系當作“一項重要戰略任務”兩個問題的討論，主要有三種視角及相關觀點。一是從市場視角（以王微等為代表）強調現代流通體系作為國民經濟循環的骨架與市場接口功能，通過不斷完善物流基礎設施等，健全市場體系，補齊現代流通體系的主要短板[ 3 ]；二是從要素視角（以張為付等[ 4 ]為代表）強調現代流通體系是一個完整的有機整體，需要從企業、硬件、市場等要素建設統籌推進，為新發展格局提供支撐；三是從產業視角（以丁俊發[ 5 ]等為代表）基于流通與生產、分配、消費的關系重視流通引導生產和促進消費的作用，強調各級領導干部必須徹底擺脫“重生產、輕流通”傳統觀念的影響，找準堵點和短板，促進流通產業持續健康發展。

以上三種視角都是從理論上分析國民經濟循環與現代流通體系建設相關的重點難點問題，從現代流通方式、現代流通技術、現代流通設施以及現代流通主體等方向提出具體對策建議，相關觀念都有深度且權威中肯，能夠及時引導各界關注和重視現代流通體系建設的意義，卻也留下了一系列未解的難題，即為什么國家在現階段才從戰略層面將現代流通體系建設當作“一項重要戰略任務”，對于促進國民經濟循環暢通以及形成新發展格局來說，現代流通體系建設中的戰略價值和需求何在，目前提出一系列對策建議或具體措施是否具有這種戰略高度，能否實現和滿足暢通國民經濟循環的戰略需求。或者說，是否將迫切需要解決的戰略問題與一系列細節性、局部性、短期性的常規戰術問題混雜在一起，是否可能忽略了某些最能影響雙循環新發展格局形成的戰略性關鍵環節和重點領域。

實際上，關于商貿流通的戰略地位以及是否成為國民經濟的先導性、基礎性和戰略性產業問題，近二十年來國內學者提出過不少觀點和主張，強調流通產業成為國民經濟體系中戰略性產業的必然性和可能性[ 6 ]，但為什么直到現階段，各級政府部門一直沒有將流通體系及流通產業列入真正的戰略規劃或產業布局中。從理論和實踐脫節的困境中，不難看出流通產業及流通體系能否從理論上的戰略產業轉換為政策實踐中的行動安排，存在著一個重要的轉換點，即工業化進程是否已經到了流通業必須站出來充當產業發展“導航儀”和“連接器”的程度。不少理論研究者在提出對策建議時，恰恰忽略了時機、條件和發展階段的約束這一關鍵點。這就是構建新的理論分析框架的意義。

這就牽涉到一個如何更精準界定現代流通在整個國民經濟循環中影響和作用的問題，尤其是有必要從理論上反思目前流通理論體系是否已經具備了滿足描述和解釋新發展格局下現代流通體系如何建設的分析框架和決策依據。或者說，在當前條件下，現代的流通理論研究是否已經為研究雙循環新發展格局提供了足夠充分的知識儲備和分析路徑。客觀地說，縱觀改革開放以來中國流通經濟研究的理論成果，尤其是概念系統和邏輯框架，暫時還不足以支撐有關現代流通如何促進經濟循環高質高效和有序暢通的政策解釋與實踐指導，必須拿出批判、反思和創新的勇氣，在加強政策解釋和研究的同時，及時推進現代流通理論體系的創新性研究。

特別需要強調的一點是，在本文的邏輯分析框架下，不適合把所有流通理論和實踐問題都放在一起討論。不難發現，有些平常關注的流通問題可能并不具有戰略意義。無論是與流通速度和效率相關的設施、工具和技術問題，還是與完善流通渠道和體系相關的網點布局、商圈建設、業態創新、冷鏈配送、社區商業、農村電商等新業態新模式的培育，甚至包括打造一批跨境電商產業園區或進一步拓展自由貿易試驗區的大型政策安排，但相對于形成雙循環新發展格局而言，仍然可能只是一些常規細節性或戰術意義的流通產業活動，它們與本文所涉及的“戰略流通”③并不在一個邏輯框架和體系下。

三、新發展格局下現代流通體系建設的戰略使命及著力點選擇

在大多數情形下，研究現代流通體系的目的和討論重心都應是如何提升流通效率和增強流通系統功能等。但本文重點討論一個問題，即如何通過具有戰略意義的現代流通體系建設加速新發展格局的形成。那么，與新發展格局相匹配的現代流通體系建設如何選擇著力點，依據何在，戰略重心和方向如何確定呢？

（一）工業化進程與現代流通體系建設的主要功能和戰略使命

中國之所以在現階段提出現代流通體系建設在暢通國民經濟循環中是“一項重要戰略任務”，最根本的原因就是中國工業化進程的不斷深化提出了對現代流通體系的戰略需求，并賦予了現代流通業真正的戰略使命。圖1顯示了中國工業化進程不同時期流通體系的功能變化，反映了流通體系的戰略功能和使命是動態演變的。

中國改革開放和工業化進程是在商品、資本和技術嚴重短缺以及工業發展十分落后的情況下開始的。為推進工業化進程，必須大力引進資本和技術，順應世界產業轉移趨勢而主動承接其他國家的產業溢出和轉移。在此背景下，以珠三角為代表的東南沿海地區普遍采取“三來一補”、前店后廠等加工貿易方式大力興辦各類工業區、開發區以及科技園區，實際上就是大建工廠、引進生產線、不斷提升工業規模，加速推進工業革命，以盡快完成資本積累。在這個過程中，出于“招商引資”的需要，各地普遍讓渡或忽略了流通環節。進一步說，各地只負責發展生產，至于流通，盡管存在很多問題，如商品定價權缺失、自主品牌偏少、處于價值鏈末端等，但基本上都不太重視。在此期間，全國各地興建了數十萬個不同類型的專業市場、大賣場以及倉儲物流中心、會展中心，實際上都是因巨大的工業產能形成的“大批量”帶來的大流通方式的表現，服務于生產制造快速擴張所需要的原輔材料、半成品以及產成品的流通需要。

現代流通體系第一次從戰略功能方面實施的大轉型發生在2008年前后。工業化進程迅速推進的巨大生產能力需要國內和國外兩個市場來消化，否則生產過程有可能因為“消費不足”而局部中斷。但恰恰此時爆發了美國金融危機，導致中國出口大量受阻，不得不在國內市場尋找“替補”，于是出于擴大內需和促進國內消費的需要，全國范圍內出臺了若干相應的以引導擴大消費為導向的流通改革政策措施，為拓展消費賦能，戰略目標就是為使消費“接棒”出口而成為經濟增長第一動能，助力工業化進程持續深化以及轉型升級。這一戰略持續實施的結果是中國消費性服務業的高速增長，尤其是電子商務、社區商業、旅游、餐飲等消費性服務業進入最佳繁榮期。

中國工業化進程的戰略轉折點出現在2013年至2015年間。表1中的數據變化表明，2013年中國第三產業GDP比例（46.9%）首次超過第二產業（43.7%），也是在這一年，我國經濟進入新常態，提出了“一帶一路”倡議，隨后開始供給側結構性改革。2015年更是達到一個新的臨界點，即第三產業GDP占比超過50%，即50.5%。這個數字具有標志性意義，不僅標志著中國工業化進程進入后期，而且還意味著中國經濟服務化進程進入加速成長階段。從這個階段開始，以現代供應鏈方式對整個生產過程和流通過程的各環節開始梳理，大力發展各類流通平臺，實施“互聯網+流通”策略，通過發展跨境電商以及自由貿易試驗區等方式，重新連接生產消費兩個環節、國內國外兩個市場、線上線下兩個渠道，進而形成新的產業體系和流通體系。目前，這個過程仍在進行中。

深度分析改革開放四十年來的國家戰略重心和產業政策導向的變化脈絡，還可以發現一個更深層次的問題，即中國市場經濟的發育成長與工業化進程以及流通體系戰略功能的變化有著“同頻共振”的關系。在工業化即改革開放初期，戰略重心是通過體制機制改革“搞活流通”，配合工業生產快速擴張的需要；在工業化中期，則主要通過進一步深化改革“擴大內需”，以繼續解決工業生產能力擴大后產品銷售“不足”的問題；在工業化后期，在國內生產、消費潛能都基本得到釋放且網點布局、流通規模問題已經基本解決的情況下，如何提升流通能力去滿足經濟高質量發展需要，就成為新的流通戰略的使命。

這就是說，在經濟發展和循環運行過程中，生產能力與流通能力始終存在著一個動態匹配性問題。一旦流通能力不足或小于生產能力，必然會導致再生產過程或經濟循環不同程度受阻或中斷。流通業作為國民經濟的基礎性、先導性和戰略性產業，始終都發揮著相應的功能和作用，只不過在不同發展階段以不同的方式和使命擔當體現出來罷了。在過去相當長時期內，流通體系所產生的巨大作用淹沒在工業化浪潮和擴大內需的過程中，成為一個默默無聞的“幕后推手”。在促進生產、擴大消費過程中，流通體系解決的主要問題是通過商業網點布局的不斷豐富和優化來擴大流通規模，滿足生產和消費的規模化需要，使商品流通能力與生產制造能力保持一個相對動態的平衡（參見表2）。

總之，從工業化進程視角可以發現，中國流通體系建設自2016年開始進入一個新的發展階段，它要承擔和完成更高層次的戰略使命，即跳出傳統的生產和消費服務功能導向，不再滿足于各類服務網點的布局和規模數量的匹配，而是要發展各種綜合型高水平流通組織平臺。一方面，以線上線下融合、反向定制等方式，增強大數據服務、供應鏈賦能等功能，引導和服務生產流程的升級；另一方面，以豐富場景、配送到家等方式，不斷挖掘消費新熱點。同時，以海外連鎖、海外倉等方式，連通國內國際市場，提升中國流通“走出去”以及參與全球競爭的能力。在此基礎上，不斷優化現代經濟體系，構建具有強大組織能力的新型流通體系，為暢通國民經濟循環助力。

（二）現代流通體系建設的戰略重點與戰略任務

過去四十多年中國流通體系的巨大貢獻就是保障了中國工業革命的順利進行。中國能夠建立起涵蓋41個大類、207個中類、666個小類的完整工業體系，并成為全世界工業門類最齊全、產業鏈最完整、生產規模最大的國家，流通體系功不可沒。然而，如何使這種強大的生產制造能力轉化為強大的市場權力和定價能力，或者說，如何用強大的流通能力來保障生產制造能力的發揮、循環運行的暢通以及經濟的高質量發展，這是現階段現代流通體系建設必須解決的戰略使命及任務，同時也是戰略設計的方向和路徑依賴。

進一步說，現階段流通體系所要解決的戰略問題，不再是如何保障生產規模、擴大消費規模的規模性流通問題，而是如何通過提升流通能力和水平來保障經濟高質量發展的新問題，這也是我國流通體系長期未能解決的“隱患”、薄弱環節、“瓶頸”和短板。相關的問題包括中國商品和服務為何在國際市場上賣不出好價錢，為什么中國作為世界第一貿易大國但實際上只有極少部分商品是由中國流通企業賣出的，為什么全球奢侈品企業普遍對中國市場及消費者采取高定價策略，中國為什么沒有出現一家類似于沃爾瑪的全球性流通企業，為什么中國大宗原材料（石油、鐵礦石、木材等）的進口價格一直受制于人。中國制造和貿易在全球擁有巨大規模卻未能獲取相匹配的收益回報。

這些問題實質上就是“中國制造”“中國消費”與“中國流通”在國內和國際兩個市場上的嚴重不匹配，規模大但權力小。從理論上講，在國際市場供給和需求方面中國都是世界第一，應該成為全球價格的制定者之一，并據此獲取足夠的規模收益。遺憾的是，中國如此巨大的制造能力和貿易規模并沒有帶來相匹配的定價權以及主導權。特別是近年來美國政府為維護美國在全球經濟中的控制權和主導權地位，出于霸權主義考慮以及美國優先戰略需要，開始將中國作為最主要的戰略對手進行遏制。他們依靠政治、法律、規則、“退群”等多重手段，以“斷供”“封鎖”等極端方式與中國打貿易戰、信息戰、科技戰、人才戰、外交戰等，在全球范圍內擾亂和破壞中國的國際流通體系，進而給中國的國民經濟和國際經濟循環帶來嚴重安全威脅[ 7 ]。

為什么會出現如此的“反差”“怪象”以及尷尬的局面？一個根本的原因就是中國在全球流通體系中的權力缺失。除稀土、工程設備等極少數戰略性資源流通領域外，在其他主要戰略性新興產業及重點資源領域的商品流通渠道中我國幾乎都沒有控制權和主導權，無論是芯片、發動機等高科技產品，還是鐵礦石、石油、糧食等大宗商品，甚至包括服裝、家具等日用工業品，中國都缺少完整的流通體系和鏈條，在國際商流、物流、信息流以及全球供應鏈、商務服務等方面嚴重依賴于歐美的流通體系。在2017年中美貿易摩擦不斷加劇之后，這些問題更為凸顯，以美國為首的西方國家針對華為等中國高科技企業的流通渠道末端“切斷”、芯片“斷供”，以及澳大利亞等西方國家針對中國鐵礦石等大宗原材料的漲價，都不同程度地反映出中國在國際流通領域中的權力弱小及缺失問題。

流通權力弱小或缺失的深層根源是流通能力問題。從現狀看，目前中國的流通體系僅解決了流通領域的數量和規模問題，卻沒有解決能力水平問題，除阿里巴巴、京東、蘇寧等極少數新興互聯網流通企業有一定的流通組織能力外，90%以上的流通企業都是分散的中小商戶，大多數專業市場、物流園區、會展中心都是商業地產主導和物業服務型，大多數物流企業都是倉儲運輸型，真正具有自營采購、自主渠道、自有品牌、自有平臺、供應基地的現代流通企業十分稀少，更缺少那種具有較強國際競爭力的綜合型全球流通組織。中國流通體系的流通能力弱有兩個方面的原因：一是中國流通業自身的發育成長問題未被足夠重視，受傳統“產值至上”等導向影響，流通業整體發育水平比較低，功能不夠強大；二是中國流通企業的經驗不足，中國經濟雖已深度融入全球的產業鏈、價值鏈和供應鏈，對全球供應鏈和流通體系形成十分緊密的相互依賴，但本土流通企業仍處于學習和適應階段，還未掌握將市場規模優勢轉化為權力優勢的本領，缺少控制國際流通渠道的經驗和能力。

因此，如何通過流通體系重構全面提升現代流通的能力和權力，尤其是全球范圍內的采購、分銷、定價、品牌、服務等能力，破除流通能力與權力的“流失”和“缺失”困境，是當前新發展格局下流通體系建設最基本的戰略重點和著力點。其中，能力是保障，權力是結果。只有具有了強大的流通能力，才能獲取和實現相應的權力。這些能力和權力主要包括四個方面：渠道控制權、市場話語權、貿易主導權和商品定價權。這四種權力是逐層遞進的關聯關系，渠道控制權是核心和關鍵（參見表3）。五百多年全球流通發展的經驗表明，只有構建自主可控的國內國際渠道體系，才能獲取相應的市場話語權、貿易主導權、商品定價權等權力。實際上，全球三分之一以上的戰爭和沖突，都源于流通渠道的競爭和沖突。

四、新發展格局下現代流通體系建設的主要路徑與政策選擇

既然新發展格局下現代流通體系建設的戰略重點強調的是流通能力的提升和權力的獲取，那么推進現代流通體系建設的主要路徑就應跳出傳統的流通發展和政策設計路徑，從渠道控制權、市場話語權、貿易主導權和商品定價權四方面入手，通過渠道設計、流通組織、流通方式、流通設施等路徑去實現戰略目標和任務。

（一）構建與強大市場規模優勢相匹配的全球流通渠道體系

中國空前強大且成長空間巨大的國內市場優勢，是由四億多中產收入人群形成的消費力以及全球第一制造大國形成的生產力等多因素形成的，是中國四十多年持續改革開放和快速工業化、市場化和國際化進程產生的巨大成果，它不僅決定了世界經濟在相當長時期的主要推動力量和支撐力量，而且是吸引全球投資和賦能其他國家的核心動能，更是中國參與全球市場資源配置的主要優勢來源。

中國的市場優勢可以從多維度說明，主要體現在兩方面。一方面，從“中國制造”在全球市場的地位和影響力看，即從國際市場供給和出口角度看。中國是世界第一制造大國和出口大國，是真正的全球制造業中心。2018年中國貢獻了全球制造業總產出的35%。世界各國對中國的消費、生產和進出口依存度不斷提升。麥肯錫2019年發布《中國與世界：理解變化中的經濟聯系》，分析了186個國家和地區的情況，發現65個國家的第一大進口來源地和原產地是中國。世界各國在電子、機械設備、紡織服裝、家具建材等領域都高度依賴“中國制造”，例如，中國占據了全球紡織和服裝出口的40%，家具出口的26%[ 8 ]。另一方面，從“中國消費”和“中國采購”對國際市場需求的影響看，無論是原材料、半成品或大宗商品④，還是大豆、水果、海產品等農產品，中國都是全球規模最大的進口國。據統計，2018年，中國石油對外依存度達72%，中國大豆對外依存度超過80%，鐵礦石對外依存度更是高達89%，同時，在汽車、酒類、奢侈品、手機等許多品類中，中國都是全球第一大市場，占全球消費總額的30%以上。如此巨大的全球市場供給能力和消費能力，甚至可以直接影響某些國家日常生活能否正常運行。

如此巨大的全球市場供給量、采購量和消費量，甚至可以說是世界許多國家的“衣食父母”，但遺憾的是，這種數量規模優勢、潛在的議價能力和市場影響力卻未能轉化成現實中的談判優勢、定價權力和貿易主導權。例如，澳大利亞等國的鐵礦石、棉花等80%以上依賴中國市場的需求，卻反過來“居高臨下”擺出強勢姿態；美國芯片等高科技產品也是如此。這種反差極大的現象應該是目前中國參與全球貿易流通體系治理面臨的深層次理論和實踐難題。

導致這種現象或者“舊格局”形成的原因很多。首先，中國改革開放和參與全球流通體系治理與建設的時間較短，缺少全球流通經驗，缺少商貿人才，缺少法律支持，主體過于分散等。其次，從更深層次的根源上看，最關鍵的原因還是中國一直缺少與這種市場規模優勢相匹配的現代流通組織體系，缺少有效的高水平系統組織，缺少參與全球流通體系治理和運作的主體，更談不上如何提升相應的能力，無法及時有效地將這種市場數量規模優勢、產業鏈優勢、生產能力優勢凝聚為包括商品定價權在內的流通渠道權力優勢，甚至在全球貿易談判、市場規則制定等領域被無形中忽略而“過濾”掉，或者是放棄、轉讓以及流失⑤。最后，是中國地方政府或企業對全球貿易流通領域的各種戰略手段或方式方法缺少認知。西方國家的資本家和企業家們乃至少數將中國視為戰略對手的發展中國家，在面對中國制造和貿易崛起時，都是從戰略上進行防范，隨時準備應對，特別是中國企業一旦在全球市場上有“戰略行動”時馬上就會有各種相應的戰略阻擊。例如，當中國企業在南亞和東南亞深度進入時，就會受到來自印度、日本等國家企業的阻擊；中國電商、物流和供應鏈企業進入歐美市場時，就會被美國企業盯上；中國高鐵“走出去”除受日本企業的牽制外，還受歐美航空企業的抵制。但對于這些歐美國家習以為常的做法，中國政府、企業和學術界普遍都不太了解。

因此，在新發展格局下，必須運用超大市場容量、超強制造能力、超寬產業縱深、超多市場主體的規模優勢，充分發揮全球流通渠道控制的“總龍頭”和“總開關”功能。一方面，從戰略上改變流通權力獲取中的“被動應對、服從或接受”的局面，轉為構建提前布局甚至主動出擊或反擊的全球流通體系新格局；另一方面，進一步拓展和穩固超大市場的規模優勢，提升和增強中國經濟應對各類國際市場競爭與貿易摩擦的能力以及韌性、耐性。這就是加快形成以“國內大循環為主體”的新發展格局的基礎和底氣。

（二）構建與中國國力和實力相匹配的“戰略流通”組織結構體系

所謂“戰略流通”⑥，是指能夠在國內外流通發展戰略實施過程中具有全球流通運作能力和競爭力的綜合性現代流通組織。這類流通組織擁有覆蓋全球并連接國內外兩個市場的流通網絡體系，一般都有自己的實體、平臺、金融、技術等全產業鏈體系，在全球市場和流通體系有著自身的原創設計、特色資源、核心能力、技術標準、超大規模以及話語權。目前，國內這類流通組織太少，主要有兩類。一類是以平臺為核心的綜合性流通企業，以阿里巴巴及關聯企業為代表。阿里巴巴目前基本形成了在全球200多個國家和地區的采購、配送、支付、交易以及服務體系，為國內近1 000萬中小企業提供流通平臺服務和賦能，覆蓋電子商務、供應鏈、云平臺、智慧物流、智能工廠等近100個產業領域；另一類是以技術為核心的服務型制造企業，以華為為代表。華為在全球產業布局、市場體系、技術研發等方面都建立了自己的供應鏈體系，是典型的現代流通導向型高科技企業。此外，中國華潤、中糧集團等也屬于這類戰略性流通企業，而京東、順豐、中石化等企業目前還處于起步階段。

總體而言，中國現有流通體系中各類組織主體的流通能力普遍弱小，是只能完成戰術或戰斗性任務的中小型流通組織主體，缺少能夠執行戰略任務并代表國家流通戰略力量在全球市場上縱橫馳騁的超大型流通龍頭企業。國內一些大型流通企業或綜合型企業，如蘇寧、拼多多、海爾、美的、上海汽車、中國石油等，雖然具有一定的流通規模或交易額，也有自身的渠道體系，但總體來說它們仍沒有充分有效地將規模優勢轉化為渠道權力，也沒有成長為真正的戰略性流通企業。

流通組織力量弱以及缺少流通能力的后果，就是缺少流通權力，尤其是商品定價權等基本權力，從而導致企業實際收益水平和業務發展質量水平不高。例如，日本松下電器在中國的市場銷售數量與份額遠不及海爾和美的，但其營業收入卻是美的和海爾兩家企業的總和，原因就是日本制造企業的流通能力普遍強大。中國已經是世界第一大汽車生產國，但汽車流通及供應鏈的主導權卻被日、德企業控制。此外，還有一個值得關注的問題。一些所謂的國內知名“技術型”生產企業由于缺少自身的流通體系和流通能力，雖然能盛極一時，卻缺少持久生命力，沈陽機床的破產以及長虹、美菱等家電企業的衰落根源就在于此，這類企業在技術和生產方面能力并不弱，但在流通和市場方面的能力卻很弱⑦，進而導致生存能力和盈利能力不強。“生產強、流通強”，這是新發展格局最終應實現的目標。

創建現代流通組織并構建中國特色的現代流通組織體系，除數字化、平臺化、連鎖化、全球化等一般性要求外，最關鍵的是要有一批阿里巴巴式的戰略性流通企業活躍在全球流通領域，并形成相對強大的流通組織能力。流通組織能力取決于流通企業在采購分銷、品牌打造、市場定價、時尚引領、連鎖布局、渠道安全、高效配送等方面的快速響應、動員、調配及協同組合能力。在全球范圍內，美國蘋果、沃爾瑪、麥當勞以及日本豐田、韓國三星等企業均是具有強大流通組織能力的典范，但最值得我國借鑒的模式是日本綜合商社式的戰略性流通組織體系[ 9 ]。

日本綜合商社是指日本一些掌控該國大部分進出口貿易流通業務并滲透到上下游產業鏈、具有強大全球供應鏈和價值鏈體系的特大型綜合商貿流通企業。它們是一種類似日本版本雙循環格局下的全球性超大型流通組織，是日本企業參與全球供應鏈、價值鏈和流通體系競爭的核心戰略力量，是日本企業海外投資普遍取得成功的戰略保障力量和支撐力量，是日本成功跨越中等收入陷阱、走向現代化以及在全球進行產業布局的“秘密武器”。這些綜合商社從屬各大財團，如三井、三菱⑧、住友、富士等，它們與財團中的銀行、制造企業、其他服務企業通過交叉持股形成“命運共同體”，共同參與全球市場競爭和產業體系、流通體系建設。我們熟知的豐田、索尼、東芝、三井銀行、三井物產等知名企業，其實都屬于三井財團，其中三井物產綜合商社是整個財團中負責全球流通體系的企業。中國消費者非常熟悉的7·11便利店、崇光百貨、西武百貨及其母公司伊藤洋華堂也屬于三井財團企業，與豐田等企業是“親戚”。豐田旗下還有兩家超大型汽車零部件生產企業日本電裝和愛信精機，它們和豐田汽車一起，共同構建生態型的產業體系和流通體系。其中，三井物產綜合商社具有靈魂性地位，充當著整個財團的產業組織者角色，將其觸角延伸到世界每一個角落，入股巴西淡水河谷，與上海寶山鋼鐵合資，形成從鐵礦石開發、海運到鋼鐵生產、汽車制造的全產業鏈體系，不僅影響著中國汽車的價格，還影響著中國鐵礦石和鋼材的價格[ 10 ]。這些綜合商社不僅自身不斷進行全球產地和銷地布局，而且還為相關企業的擴張“保駕護航”，提供流通戰略支援[ 11 ]，保障流通渠道的暢通、安全與穩定。

中國各行各業都應該在形成新發展格局過程中認真反思、總結提升，找準突破口，主動參與到“流通革命”中，以資本運作、供應鏈平臺為核心進行整合提升，借鑒日本綜合商社經驗，整合政府相關部門、行業協會、研究機構、媒體、相關企業等資源和力量，構建具有戰略價值的全球流通渠道，提高流通能力，從而獲得更多更大的流通權力。例如，中國在全球藥品流通中幾乎缺少話語權，歐美銷往中國的藥品價格高昂，因為這些藥品的定價權都被歐美藥企掌控。實際上，中國在原料藥生產的上下游多個環節都具有足夠強大的談判能力和影響力，是歐洲、美國、印度等地區的主要供貨源，是全球最大的原料藥出口國。導致這種“不對稱”流通格局的主要原因，是藥品采購、出口渠道、藥品分銷等流通環節過于分散，缺少有效整合為一的組織性“合力”，潛在優勢容易被對方各個擊破，再加上缺少科學的流通戰略指引和布局，不能將市場潛力轉換為流通能力，最終導致渠道控制權和商品定價權都較弱或缺失的情況。因此，必須著眼于組建戰略性的中國藥品流通“第一集團軍”，整合與深入上下游產業鏈重要環節，協同參加國際藥品流通體系建設，進而為流通權力的獲取創造有利條件。

（三）構建與“戰略流通”相適應的全球流通戰略支撐體系

一般的流通體系無需嚴格意義上的戰略支撐體系，憑關系，靠經驗，就地取材，靈活調整，這是小商業、小商人以及條件相對較差情況的流通體系下的行動模式。然而，如果流通體系被賦予一定的戰略目標和任務，并有明確的戰略謀劃和布局安排，就必須有相應的戰略支撐體系⑨。從中國發展“戰略流通”的需求來看，這種“戰略支撐”包括四大塊，即信息保障、技術保障、設施保障和法律保障。

1.足夠豐富、準確和及時的商貿流通信息。這里的信息，就是通常所說的“商業情報”，本質上是基于消費、市場和產業等形成的海量數據或信息，包括國內外市場及相關領域的市場信息、政策法規、標準依據、計劃安排、金融投資、交易流程等各類商流、物流、資金流、技術流信息。日本各綜合商社的一個職能就是通過遍布全球的流通終端（如便利店、快遞點、展會與合作對象）收集盡可能多的商業信息，為自身和其他關聯組織在投資或貿易領域的精準決策提供依據。中國流通領域的信息網絡工作處于起步階段，尚未進行系統布局。一方面，大量的商業交易是在缺少充分信息基礎上進行的，不僅在價格、條件、標準、質量等方面比較被動，而且交易過程中的風險不可控；另一方面，對自身重要商貿流通信息缺少保護和保密意識，無論政府官員或新聞媒體，在與外商、外資以及合作對象或交易對手的交流過程中，常常以非正式的方式有意無意間透露重要信息，尤其是在一些重大投資、并購或交易項目還沒有正式達成或實施的情況下就可能提前泄露出去。

2.足夠先進的技術保障。這方面，中國已經完全可以為全球流通體系提供領先的技術支撐，包括網絡購物、移動支付、智慧快遞等技術⑩。目前，在基于互聯網、大數據等新技術構建的新一代全球流通體系方面，世界上還沒有哪一個國家比中國更有能力和條件。據統計，截至2020年6月，我國網民規模為9.4億，網絡零售用戶規模達7.49億；2019年我國第三方移動支付的交易規模超226萬億元，微信、支付寶和拉卡拉三大移動支付巨頭正在構建覆蓋全球的移動支付體系；2020年9月，中國的快遞物流分發配送的快件已經突破600億件。這些數據的背后，反映出中國現代流通體系的技術支撐能力足夠強大。尤其是隨著5G通信、衛星導航等新技術在流通領域的廣泛應用，流通領域的智能化水平將更加領先？？，這也是中國構建基于數字化、定制化、平臺化的全球新一代流通體系的主要優勢來源。另外，以順豐為代表的物流和供應鏈企業在大力開展高鐵物流、航空物流、海運物流等新型物流方式的同時，正在開展代采購、代支付、代收款、代維修、代設計等業務，不僅將快遞業務延伸到上下游各環節，而且還將商流、物流、資金流、服務流等各領域的數據打通，進而重塑了現代流通體系新格局。目前，這些在中國領先的大型電商、物流、供應鏈等戰略性流通企業，已經開始了全球布局。

3.足夠廣闊的流通基礎設施布局。為打通中國與世界的流通瓶頸，需要在各國的重要節點城市和區域建設或擁有一大批物流倉儲中心、自由貿易園區、出口加工區、商品展示區等大型流通基礎設施。這些流通基礎設施是連通國內國際兩個市場的骨干流通網絡的重要戰略節點和戰略支援中心，包括機場、港口、車站、園區、基地、會展中心、數據中心、供應鏈總部等。對此，中國各級政府部門、協會、企業等應進行充分的戰略協同，以并購、聯盟、合作、新建、共享等多種方式，用五至十年時間，有計劃、有步驟、有策略地完善全球流通基礎設施體系，將其作為“重要戰略任務”的基本指標和核心組成部分。中國這一戰略行動的實施必然會受到來自部分西方國家的阻擊甚至破壞，但這是中華復興、中國崛起的重要行動內容之一，也是中國走向世界的必然選擇。

4.足夠權威有力的法律保障。改革開放以來，從歐美對中國貿易流通領域不斷進行的戰略性封鎖、制裁以及阻擊的深刻教訓中不難發現，歐美國家尤其是美國的貿易流通立法體系非常完善和成熟，不僅在事前、事中、事后能夠提供遏制中國國際循環暢通的法律依據，而且能夠超前預測進行戰略設計，從源頭或核心環節阻擊中國流通領域有關渠道控制權、貿易主導權或商品定價權的獲取，并極力丑化中國產品的形象。在這方面，中國國內國際流通領域的立法和法律保障剛起步，目前還沒有國內流通法或流通法，在貿易流通領域缺少上位法的法律支持。另外，在貿易規則、標準、指數、平臺等方面也十分薄弱，客觀上造成片面夸大歐洲標準、國際認證的權威性，貶低中國標準。這與中國的全球流通戰略格局不匹配，從而無法與其他發達國家的執法對等和平衡。

這里涉及兩個方向的流通法律體系建設。一是“走出去”的法律保障，包括規則、標準等。近年來，中國在航空航天、人工智能、量子通信、5G等高科技領域取得了長足的進步，在對外貿易過程中確保核心技術、關鍵產品的優勢地位及其出口安全就成為流通領域的重要戰略性問題。因此，2020年6月28日提交十三屆全國人大常委會第二十次會議審議的《中華人民共和國出口管制法（草案二次審議稿）》在強化“維護國家安全和利益”的基礎上，在“確保管制物項全覆蓋”“出口管制清單”“出口許可制度”“管控名單制度”“對等采取措施”以及“引導企業建立出口管制合規內控制度”等方面的完善就顯得非常必要。二是“引進來”的法律保障。這主要是對國內市場和國內消費者的保護，防范和懲罰那些惡意擾亂國內流通秩序以及侵害中國消費者的行為。如在國外商品為搶占中國市場而采取的定價、發布以及渠道布局有損中國產業發展時，如何辨別或設置保護網？在華為手機被禁止進入美國市場時，蘋果手機卻能在中國市場長驅直入，這在法律層面是否應該有所作為？一些外資企業以各種隱蔽的方式進入中國農業生產資料、種子、糧油以及生豬養殖等戰略流通領域，法律上如何應對？此外，還應完善流通領域的信息安全保護法，防止商業間諜、學術交流、媒體發布等途徑的商業泄密。

（四）構建與新發展格局相匹配的多層次貿易流通方式體系

多層次貿易流通方式是指中國與外國進行貿易談判、合作或交易的基本形式，可以進行多角度分類，但這里主要是指兩個層次，一個產品訂單層次，二是渠道體系和價值鏈層次。

在相當長時間里，在與外國政府和企業進行貿易流通談判時，中國重點關注的往往是貿易額、交易量、采購訂單等，如多少架飛機、多少噸糧食、多少噸石油等，以產品訂單作為最主要的談判對象、籌碼或工具，這是“產品訂單層次”，是“一錘子買賣”式的交易，其特點是能夠快速有效地完成短期貿易合作，取得立竿見影般的談判效果，但對解決貿易流通領域的深層次問題卻影響不大，更不能解決中長期戰略問題。而且，如果時機不妥或方式運用不當，這種貿易流通方式常會帶來其他嚴重后果。例如，在市場緊張時對某些大宗商品（石油、農產品等）的大規模采購，不僅有可能會在一二年后形成巨大的積壓和庫存，而且可能面臨著價格大幅下降帶來的機會成本損失。科學合理的方式是構建整個渠道體系或價值鏈合作體系，如共建流通渠道體系，深度參與從源頭基地（產地）到末端的價值鏈體系建設。在對外合作談判和戰略設計中，必須跳出傳統招商引資的舊思維，防范極端不自信心理所導致的不能真正平等地實現利益最大化，必須將強大的市場規模優勢放在重要戰略位置，并將這種優勢轉化為流通渠道優勢和商品定價優勢，從各個領域推動現代流通體系建設。

另外一個誤區是“以市場換技術”。多年的實踐表明，除極個別的領域或現象外，我國的技術進步基本上不是通過市場換來的。技術是資本進入時的一個組合要素，技術的轉讓、轉移和流動有其自身的規律與法則。在現代市場經濟條件下，決定產業和企業生命力的第一要素是市場，有了市場，科技才有方向，也才能創造價值。長期以來，不少地方在所謂“以市場換技術”的誤導下，片面追求投資規模、產值、產量等政績目標，輕視渠道權力的控制和市場價值鏈的構建，對經濟質量和中長期發展都是一種傷害？？。這是目前構建“以國內大循環為主體”最需要解決的戰略認識問題。

總之，數百年的全球貿易史表明，最高層次的貿易流通競爭是對渠道權力控制和占有的競爭。在新形勢下，在對外經貿談判和合作過程中，從格局性的戰略、戰術到細節性的戰役、戰斗都要重視深層次渠道戰略的安排。

（五）構建與“中國制造”相匹配的流通價值體系

全球經濟正進入數字化、智能化新時代，現代流通業與生產制造業深度融合是必然趨勢。在這種背景下，“中國制造”正在向以工業4.0為導向的“中國智造”轉型升級，“中國流通”正在向以數字商貿為導向的“新零售”“新物流”“新貿易”等轉型升級。在數字經濟浪潮下，尤其是在新冠肺炎疫情防控常態化、中美貿易摩擦等外部因素影響下，中國現代流通正加速進行數字化轉型，上網、進云、下鄉是基本特征，各類流通平臺、交易平臺、渠道末端、體驗園區的數字化變革不可逆轉，正深度改變著傳統生產制造業，并向制造業的各領域、各環節延伸和滲透。

從戰略層次看，現代流通體系建設涉及生產制造領域的重點方向有兩個：一是生產流程重構；二是自主品牌崛起。新發展格局的一個重要體現是以“反向定制”為核心的“新制造”的崛起，這種“新制造”的起點是流通，其動力來源是基于消費大數據的深度挖掘或個性消費需求的直接轉化。中國已經形成的世界工廠和最完善產業體系優勢為各類產業的定制化轉型提供了可能，互聯網、電子商務、現代物流、供應鏈服務以及直播帶貨、時尚創意體系為“反向定制”提供了可能，一大批“流通和生產一體化”的新型企業，如索菲亞、尚品宅配、歐派、衣邦人等通過云平臺、在線設計、在線交易、在線服務、線下體驗、智能生產等顛覆性流程變革，借助互聯網和大數據、云服務，真正實現了“流通引導生產”，促進了流通過程和生產過程的深度融合。

自主品牌是涉及流通體系建設的另一個戰略性問題，因為品牌的形成、培育與價值實現主要發生在流通領域。中國工業化初期和中期階段基本上以加工貿易、貼牌生產為主，許多世界名牌通過全球供應鏈形成了相對完整而強大的渠道控制權和商品定價權，導致國產品牌被輕視、外國品牌被高估的現象長期存在。隨著中國現代流通體系的不斷完善，尤其是全球戰略流通體系的逐步形成，這種現象會徹底扭轉。當前提出的“新國貨”概念不能僅僅停留在“促進消費”層面，更應該提升到“全球時尚”的高度去推進。同時，在新發展格局下，必須大力促進國內流通龍頭企業和流通體系為自主品牌賦能，徹底改變“取洋名”“傍洋牌”以及各種刻意吹捧國外品牌和貶低國內品牌的亂象。

最后，中國流通企業尤其是擔負全球流通和供應鏈功能的戰略性流通企業，如何對“中國制造”走出去以及在全球布局提供基礎性支撐，也是我們必須深入研究的問題。

注釋：

①本文的“新發展格局”均是“雙循環新發展格局”的簡稱。

②“六穩”是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六保”是指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

③這個概念在后面將有專門論述，這里只是一種邏輯性的引出。

④隨著中國產業鏈和供應鏈不斷在全球布局，從原材料、中間品到高技術產品等領域的對外貿易依存度持續提升，2018年已經達到33%。中國占全球能源消費量的24%和全球能源消費增長的34%，連續18年成為全球能源增長的最主要來源。

⑤目前在學術界還存在著一種相當奇怪的現象，即對中國在全球流通體系治理和能力偏弱的現象給出的理論解釋常常偏離真實的邏輯分析，如認為導致這種狀況的原因是技術落后、處于價值鏈低端等，這種觀點顛倒了因果關系，而且容易誤導人們將流通問題轉變成生產問題、技術問題，從而脫離根本。

⑥“戰略流通”的概念，是借用了“戰略空軍”和“戰略導彈”的概念范式。在當前條件下，只有“運20”“殲20”“直20”以及即將服役的“轟20”才能形成全球巡航和打擊能力。之所以“轟20”被稱為真正的戰略轟炸機，是因為其巡航能力和遠程飛行距離超過8 000公里。同樣，戰略導彈和戰術導彈的主要區別也在于飛行距離。那些戰術性或戰斗性常規武器執行的是戰術性或戰斗性任務。這種思維運用到流通領域，同樣可以清晰地區分各自的功能定位。

⑦研究表明，流通能力的強弱，不取決于技術水平的高低或產品質量的高低等單一要素水平，而是取決于對流通渠道體系的構建與掌控力度。否則，即使技術水平再高，也有可能缺少市場需求或無法轉化為有效的市場價值。例如，目前西方國家幾大航空發動機巨頭，包括英國羅爾斯-羅伊斯公司、烏克蘭馬達西奇公司，如果沒有中國的龐大需求，很可能會面臨破產的命運。“酒香不怕巷子深”是傳統小農經濟時代的舊觀念，在現代市場條件下，“流通導向”必須根植于所有企業的靈魂深處和血脈之中，是全部經濟活動的基礎和根基。

⑧三菱重工、立邦漆、三菱銀行、三菱汽車等屬同一財團，三菱商事綜合商社是負責其全球流通體系的主體企業，在中國正在進行戰略布局的大型流通企業永旺集團，是三菱財團旗下的“孫子輩”企業，其使命是連通中國消費者的末端。

⑨與日本、韓國以及其他大多數發達國家不同的是，美國的全球流通戰略支撐力量比較特別。美國為自身主導的全球流通體系治理提供四大戰略支撐：美國軍隊（美軍）、美國貨幣（美元）、美國技術、美國標準。它們相互呼應，共同維持美國全球貿易流通體系運行的穩定和暢通，并掌控著全球市場的話語權和主要貿易渠道（如黃金、石油、糧食等）的控制權。

⑩網絡購物、移動支付、高鐵、共享單車被其他國家的網民稱贊為“新四大發明”。

5G是理解流通渠道問題的一個鮮活案例。事實表明，5G作為一個網絡，如果沒有足夠的基站、接口、終端去支撐，沒有足夠多的渠道去連接，那么，即使技術再先進，也不會有多少價值。所以，這一切決勝的關鍵，最終還是渠道和市場。美國制裁華為，既是從渠道入手，也是從渠道終結。一旦5G市場的分割結束以及渠道網絡鋪設完畢，這場競爭就自動謝幕。而前期的芯片斷供、設備禁用等系列手段只不過是渠道爭奪戰中的小插曲。所以，任何片面強調技術或產品的決策，最后可能就是輸在對流通渠道的錯誤理解上，孤立的“技術主義”或“產品至上”都是對全球市場經濟本質、規律及其演變的誤解所導致的。

實際上，由于多種原因，從政策到實踐，中國在對外合作中普遍都沒有充分重視強大國內市場的價值，正因為如此，一些歐美國家想當然地認為可以隨意進入或拓展，或者對它們不是問題，“不當一回事”。明明它們應該求著中國，卻憑什么動不動就制裁中國？這種“拎不清”的背后反映出兩個事實：一是某些歐美政客和企業驕橫慣了，“制裁”上癮了，太強勢；二是我們的一些行業和企業過去“求人”求慣了，在渠道控制權和市場話語權的爭奪方面太弱勢了。可以說，目前我國大多數行業都存在著這樣的“困局”。

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責任編輯：方程

The Strategic Focus of Modern Logistics System and the Policy Choice under the Background of New Development Pattern

——A New Framework for the Theoretical Exploring of Modern Logistics System

WANG Xian-qing

（Commercial Circulation Research Institute，Guangdong University of Finance and Economics，Guangzhou 510320，Guangdong，China）

Abstract：The core of new development pattern is to promote the smooth，effective，safe，and steady flow of commodity，logistics，and the circulation of capital and information，which is also the strategic mission，targets and tasks of modern logistics system construction. The modern logistics system is the circulation system based on such new technologies as Internet，big data，and AI，and taking diversified new types of business and new patterns as the core；it demonstrates such trends as being digital，smart，platform，sharing，experiencing，customizing，branding，chain operating，disintermediation，mobile payment，express and distribution，and the separation of commodity flow and logistics；it can match with the high- level market- oriented，legalized，and international business environment；and the rapid developed online shopping，online payment，express and distribution，and cross-border e-commerce is the main components of modern logistics system. On the basis of solving the problem of large-scale circulation of production and consumption，the main functions of this system are to improve the overall control of channel，market voice，driving seat in trade，and the pricing right of commodities，smooth economic circulation，and improve development quality. To promote the construction of modern logistics system，we must，first，build the global logistics channel system，which can match with our advantages of large market scale，take advantage of our huge market capacity，super capacity for manufacturing，super wide industrial depth，and numerous market players，give full play to the role of the“master tap”and“master switch”that can be used to control the global logistics channel；second，we must build the structural system for the“strategic logistics”organization，which can match with Chinas national strength，and cultivate the comprehensive modern logistics organization with the capacity for global logistic operation and competition；third，we must build the supporting system for global logistic strategy，which can match with the“strategic logistics”，to provide Chinese enterprises with enough，accurate，and in-time information of commerce and circulation，advanced technological guarantee，broadly arranged infrastructure，and authorized legal guarantee；fourth，we must build the multi-level commerce and circulation pattern system，which can match with the new development pattern，reject and oppose the thinking way of“product layer”，put the strong advantage in terms of market scale on the vital strategic position，and change this advantage into the advantage in terms of circulation channel and commodity pricing；and fifth，we must build the logistics value system，which can match with“made in China”，to promote the transformation of“new manufacturing”with the help of“reverse customization”，and empower the self-dependent brand to rise.

Key words：modernlogisticssystem；strategiclogistics；capacityforlogistics；channelcontrolpower；commoditypricingright