深圳經濟特區40年：新起點上再出發

文 |耿 楠

2020年10月19日，深圳市民中心廣場，“揚帆正當時”主題綠雕

以設立經濟特區40周年為契機，中共中央決定支持深圳實施綜合改革試點。這為深圳規劃了未來發展新的宏偉藍圖，也全面開啟了建設社會主義現代化國家的新征程。

2020年是深圳經濟特區成立40周年。深圳經濟特區40年的建設史，是開拓創新、埋頭苦干的奮斗歷程，是日新月異、勇創奇跡的發展歷程。以設立經濟特區40周年為契機，中共中央決定支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，并一攬子推出27 條改革舉措和40 條首批授權事項。這些舉措為深圳規劃了未來發展新的宏偉藍圖，也全面開啟了建設社會主義現代化國家的新征程。

改革開放鑄就深圳發展奇跡

40年來，深圳經濟特區在中國共產黨的領導下，始終堅持以開放促改革，以改革促開放，以創新為靈魂，解放和發展生產力，為全國改革開放和社會主義現代化建設起到了重要窗口和示范帶動作用，為中國特色社會主義經濟特區建設積累了寶貴經驗。

深圳經濟特區從建立之時就擔負著艱巨的改革任務。40年來，深圳解放思想，創新探索，敢闖敢試，敢為人先，以改革創新不斷激發深圳發展活力，首創的改革舉措就達1000 多項。深圳以創新作為首要動力，積極探索一系列制度創新、機制創新、政策創新，提升在全球科技和產業競爭中的實力。2019年，深圳高新技術實現產值2.6 萬億人民幣，增加值9200多億，成為第一支柱產業；深圳全社會研發投入經費1328 億元，占GDP 4.9%，居全國前列；國際專利申請量1.75 萬件，占全國1/3，位居全國各大城市首位。深圳還培育了華為、大疆、騰訊等世界級的創新型企業。改革創新大大促進了生產力發展，使得深圳經濟發展水平不斷邁上新的臺階。1980—2019年，深圳的地區生產總值以年均20.7% 的增長速度從2.7 億元增至2.7 萬億元，躋身亞洲城市經濟總量前五位。

而對外開放則為深圳創造廣闊的發展空間。作為中國對外開放的窗口，深圳乘著全球化浪潮的東風，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，將“引進來”和“走出去”相結合，實現了對外貿易、吸引外資等跳躍式的增長，取得令世界矚目的發展。從1980年到2019年，深圳外貿進出口總額由0.18 億美元躍升至4315 億美元，年均增長達到26.1%。2019年，深圳的進出口占全國的10%，占全省的40%左右。目前，世界500 強中已有空中客車、埃森哲、賽諾菲、蘋果、高通、雀巢、西門子、小米國際等超過290 家企業在深圳投資落戶。

40年來，在國際形勢風云變幻中，深圳保持了持續高速的發展。這其中一條重要因素是，深圳堅持黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，使其改革開放有穩固的根基，始終沿著正確的方向推進。深圳經濟特區建設的實踐過程和取得的成績也進一步深化了對中國特色社會主義經濟特區建設規律的認識，對推動中國特色社會主義制度走向更加成熟和完善起到重要的示范作用。

綜合改革試點開啟新征程

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上提出，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。他要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化。作為深圳經濟特區成立40周年的政策“大禮包”，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》是對今后深圳發展的頂層設計，更是黨中央對深圳寄予的厚望。

當前，中國經濟已由高速增長轉向高質量發展的新階段，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今天的深圳在經濟總量、市場地位、發展韌性、治理能力等方面與40年前已經不可同日而語。深圳具備了進一步先行先試，發揮更大示范效應的基礎和條件。同時，更高的起點也意味著深圳面臨著更大的挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行進一步增加了國際局勢的動蕩。而中國經濟正處于轉方式、調結構的攻關期，有許多補短板、強弱項的工作要做，有許多前所未有的新問題要面對，經濟特區發展也面臨著邊際紅利遞減，深水區改革難度加大等困難。這意味著深圳要在新的歷史條件下，與時俱進，勇于擔當，把改革開放推向新的高度。

深圳不僅要圍繞要素市場化配置、營商環境、科技創新、對外開放、民生服務、生態環境和城市空間治理等六大方面完成改革目標任務和保障措施，而且要全方位、全過程綜合改革，做到系統集成、協同高效，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實新發展理念，為全面建設社會主義現代化國家做出先行示范。值得一提的是，在《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》中，首批40 條授權事項沒有采取“一事一議、層層審批、逐項審核”的形式，而是以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環節改革。“實施方案+ 授權清單”的滾動推進方式要求深圳將摸著石頭過河和頂層設計相結合，在更高層次上推動更具系統性、整體性、協同性的綜合改革。

作為中國特色社會主義先行示范區，深圳的綜合改革試點任務目標分為三個階段，分別是：2020年試點開好局、起好步；2022年形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效；2025年基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。這三個階段性目標要求深圳不僅對標國際國內最高標準，還要創造更多可復制可推廣的經驗，發揮好示范引領作用，最終要為全國做出示范，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出貢獻。這一目標將深圳先行試點的意義上升為國家高度，這也是深圳在新時代進一步推進改革開放的最高使命。

雙循環發展格局中的樞紐

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出，新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，要增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。這既為中國構建新發展格局指明了方向，也對深圳在構建新發展格局中如何先行示范提出了新的要求。

深圳是中國改革開放的最前沿。今天的深圳具備完整的工業基礎，強大的生產能力，完善的配套能力，在構建新發展格局方面有很好的條件，而深圳經濟在面對風險沖擊時也表現出較強的韌性。在全球貿易投資低迷的情況下，深圳對外貿易和吸引外資實現了逆勢增長。2020年1-8月，深圳進出口總值達到1.88 萬億元，同比增長2%，占全國外貿進出口的9.4%；其中出口1.04 萬億，繼續位列全國大中城市第一。2020年1-9月，深圳實際利用外資增長近8%。面對世界經濟格局動蕩變革，深圳要繼續發揮資金、技術、管理、服務等方面的優勢，繼續深化供給側結構性改革，發揮創新能力，引領和帶動國內經濟迎難而上，保持國內經濟基本面向好，實現高質量發展，為國內大循環提供動力。

粵港澳大灣區作為國內國際雙循環相互疊加的區域，在國家發展戰略布局中具有重要地位，而深圳作為大灣區、珠三角的核心城市，帶動大灣區建設并輻射全國其他地區發展等方面優勢明顯。深圳應帶動大灣區在產業配套能力、交通運輸基礎設施、消費市場等方面的優勢的發揮，加強與大灣區其他城市協調合作，實現區域互動、優勢互補。同時，內外雙循環的良性互動需要制度建設和制度創新的保障，為此應推動規則和制度的對接，打通要素流動的制度障礙，提升大灣區市場一體化水平，建設現代化的世界級城市群。

2020年8月28日，深圳，無人機燈光秀花式“祝福”深圳經濟特區建立40周年

因此，深圳無論從經濟地位還是地理位置，都應在國內國際雙循環中發揮重要樞紐作用。深圳要發揮科技創新和市場開放方面的優勢，在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環中發揮作用。在全球科技革命和產業變革中，深圳需要加大科技創新投入，特別在數字經濟、人工智能等新興產業開展前瞻性科技創新，不斷提升在全球價值鏈中的地位，克服疫情沖擊，穩定產業鏈、供應鏈，并增強產業鏈、供應鏈的韌性和安全。深圳要發揮對外貿易的傳統優勢，與國際市場和規則對接，推動高水平對外開放，形成國內循環與國際循環相互促進的良性發展。

持續打造吸引外資的熱土

在深圳經濟特區40年的發展實踐中，外資的參與起到了重要的推動作用，深圳的發展又不斷惠及各個國家。互利共贏是中國一貫堅持的開放理念，在這一理念指導下，綜合改革試點提出了擴大開放、完善市場環境和法治環境等先行示范措施，有助于促進深圳引資能力的進一步提升。

在40年的開放發展中，深圳通過不斷放寬外資準入汲取外部發展動力。新的先行先試要求深圳在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定特別措施清單，在能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域進一步放寬準入。特別是在前沿技術領域使外資更加暢通進入。在當前全球投資萎縮情況下，深圳綜合改革試點不受全球化逆風所阻，堅定地擴大對外開放，將大大激發外資的積極性，并且提高引資領域與深圳發展目標的適配性。

營商環境是國家及城市綜合競爭力的主要指標之一。近年來，深圳一直把營商環境改革作為重點改革領域穩步推進。綜合改革試點方案對優化深圳營商環境提出新的要求，包括在郵政通信業務審批、能源領域許可審批、破產制度和機制的綜合配套改革等方面完善公平競爭機制，在國際商事、國際法律專業服務、國際仲裁等方面與國際規則接軌等。這些改革措施對于完善公平競爭的投資環境，提升深圳對外資的吸引力具有重要作用。

法治化程度是外商選擇投資目的地的重要考慮因素之一。在經歷40年開放發展后，深圳的法治建設已經具備一定基礎，同時也更加緊迫。在綜合改革試點中，深圳要完善經濟特區立法，特別是在人工智能、大數據等新興領域加強立法探索。深圳將采取更加嚴格的知識產權保護，開展新型知識產權法律保護試點，加強數字知識產權保護，建設國家知識產權示范城市，為外資企業營造良好的法治環境。

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上說，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。站在新的歷史起點上，深圳將在黨的領導下，弘揚特區精神，繼續創新實干，以創造新的更大奇跡讓中國特色社會主義呈現更加精彩的演繹。