排除干擾 推動中國-東盟合作不斷深化

文| 本刊特約評論員 張旭東

隨著“十四五”規劃的頒布，中國以國內大循化為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將給東盟國家帶來巨大的機遇，雙方的產業鏈和供應鏈合作將更為密切。

新冠肺炎疫情下的全球經濟復蘇形勢依然嚴峻

截至2020年10月下旬，全球累計確診新冠肺炎病例已經超過4000 萬，死亡人數超過110 萬人。令人擔憂的是，包括東南亞一些國家在內的世界多個地區近一階段呈現新冠肺炎疫情反彈或加劇惡化的態勢。伴隨著北半球冬季的到來，流感病毒與新冠病毒疊加，致使全球疫情呈現更加復雜的局面。而根據世界衛生組織2020年10月上旬的估計，全球已有約1/10 的人口感染了新冠病毒，這相當于現有累計確診病例數的20 倍以上。

盡管世界上多個國家正在努力推進疫苗的研發，但美國傳染病專家安東尼·福奇博士認為，新冠肺炎疫情很可能在2021年的大部分時間里繼續構成迫在眉睫的威脅。即使有疫苗問世，世界要從疫情中恢復也將是一個逐漸好轉的過程，疫苗的有效性以及接種率等因素都非常關鍵。

由于疫情的沖擊，今年全球經濟和貿易都遭受重創。相對于今年上半年最悲觀的估計，由于中國等經濟體的復蘇好于預期，國際貨幣基金組織和世界貿易組織對全球GDP和貿易增速降幅的預計有所調整。根據國際貨幣基金組織10月13日在《世界經濟展望》中的預測，2020年發達經濟體的GDP 將萎縮5.8%，而發展中經濟體將下降3.3%。世界貿易組織在10月6日預測，2020年全球貿易將萎縮9.2%，而之前的預測是，在比較樂觀的情況下，全球貿易將萎縮13%。不過需要強調的是，上述預測結果都是基于全球經濟持續復蘇的前提。如果今年冬季疫情加劇導致各國重新采取嚴格的封鎖措施，限制正常社會經濟活動的展開，則全球GDP 和國際貿易的增速將進一步下滑。

對于發展中國家和新興經濟體而言，疫情的影響不僅是對經濟增長構成挑戰，更會重挫全球減貧事業。世界銀行在10月7日發布的報告稱，預計2020年將有8800 萬至1.15 億人陷入極端貧困，即每天生活費不足1.9 美元的狀態。到2021年末，這一數字可能會增至1.11-1.5 億。這意味著，全球有9.1%-9.4% 的人口處于極端貧困狀態，其中約82% 的新增極端貧困人口將生活在中等收入國家。而在新冠肺炎疫情暴發之前，人們原本預計到2021年極端貧困率會下降至7.5%，這使得2030年將這一指標降至3% 以下的目標非常難以實現。

值得警惕的是，各國為應對疫情而緊急采取的經濟刺激措施，也面臨著“彈藥庫”耗盡的窘境。國際貨幣基金組織預計，今年各國政府債務與全球GDP 之比將達到98.7%，創歷史最高水平，世界主要經濟體累計推出了約12萬億美元的財政刺激措施。在這一背景下，新興國家的政府債務將達到前所未有的高水平，2021年政府債務與GDP之比將達65%，顯著高于2009年時的41%；2021年發展中國家的政府債務與GDP 之比也將達到50%，比2012年增加21 個百分點。

如果以東盟為代表的發展中國家和新興經濟體的經濟持續處于增長停滯甚至衰退狀態，稅收的減少將導致財政收入降低，而持續增大的支出將造成政府債務迅速累積。當公共衛生健康危機與債務危機、糧食危機、就業危機等多重疊加，一些國家就可能出現社會動蕩、秩序不穩?？梢哉f，新冠肺炎疫情正在成為一個導火索，許多承受經濟危機風險能力有限的發展中國家正面臨日益嚴峻的考驗。

域外國家謀求建立“亞洲版北約”圍堵中國

就在全世界都急切需要通過國際合作，推動疫苗的研發和應用，盡量恢復正常的經濟和社會發展秩序時，一些大國仍將主要精力放在大國戰略博弈上，尤其是拉攏東盟國家選邊站隊，并在南海地區加大軍事挑釁的力度，以服務于其戰略私利。

美國近年來一直希望推動包括澳大利亞、印度和日本參與的“四國聯盟”，形成所謂的“亞洲版北約”，通過集體防御機制對中國進行圍堵，遏制中國在印太地區戰略影響力的持續提升。今年10月6日，上述四國的外長在東京舉行正式會晤，對外宣傳此次會議的目的是為實現印太地區的穩定及應對新冠肺炎疫情方面開展密切合作，但“司馬昭之心路人皆知”，會議的主題處處涉及中國。

引人注意的是，美日印澳四國宣布，于11月舉行“馬拉巴爾”海上聯合演習，其在南海問題上針對中國的意味毋庸諱言。另外，近一個階段，美軍持續對中國展開高強度的?？盏纸鼈刹臁８鶕澳虾鹇詰B勢感知計劃”的統計，僅今年9月，至少有60 架次美軍偵察機在中國附近進行了近距離偵察飛行，其中41 架次飛越了南海地區。實際上，真實的數字不止于此，因為部分美軍偵察機在作業時沒有開啟應答器，并使用虛假識別碼，9月就有6 起美軍機冒用他國客機識別碼抵近偵察中國的案例被發現。

對于美日印澳的“四國機制”是否會朝著軍事同盟的方向發展，至少目前在四國內部還沒有取得完全一致。日本首相菅義偉就對媒體表示，一方面他所領導的政府將延續安倍政府的外交政策，繼續戰略性地推進“自由開放的印太構想”；另一方面，日本也希望同包括中國和俄羅斯在內的鄰國構建穩定的關系。顯然，在中美戰略對抗加劇的情況下一邊倒地傾向于美國，對于日本而言并非最優選擇。因為中日之間的經濟聯系十分緊密，而日本也希望維持相對平衡的外交局面，在亞太地緣政治格局中占據主動，而這種與美國立場適當保持距離的做法，其實也符合東盟國家的考慮。

新加坡國立大學知名學者馬凱碩近期在巴西發表的題為“21 世紀大國競爭與多邊主義”的演講中也表示：“特朗普決心與中國進行地緣競爭，但并沒有一個全局性的長遠戰略，不僅親手毀掉美國自己建立的戰后多邊主義機制，也沒能經營好其亞太盟友體系。泰國、菲律賓這些名義上的美國盟友與中國走得更近，亞洲國家更希望看到一個不強迫它們選邊站隊的美國，而不是讓它們在大國競爭中兩敗俱傷?！?/p>

無獨有偶，美國前副國務卿阿米蒂奇也曾表示：“理想的情況是在印太地區結成聯盟，但這絕不能是為了對抗什么而結成的聯盟，應該是以實現自由開放的印度-太平洋和推廣自由、人權等美國的價值觀為名義。東盟國家都不希望在美中之間二選一。而國務卿蓬佩奧正強迫東盟國家選邊站，包括國防部長埃斯珀在內，有必要修正煽動反華情緒的言論?！?/p>

可以說，阿米蒂奇的這番話不僅道出了東盟國家的心聲，也表明美國戰略界正在反思特朗普政府推動“印太戰略”需要改進之處。對于美國這一戰略，中國明確強調這是一種過時的冷戰式思維，推行的是集團對抗和地緣博弈，其目的在于維護美國的主導地位和霸權體系。而對于東亞而言，自身的命運應該由東亞地區人民做主。本地區國家有權利努力實現自身的發展穩定，也有權利奉行獨立自主的外交政策。只有排除外界的干擾，聚焦于中國與東盟的共同利益，才能有效推進雙方的合作不斷深化。

2020年10月23日，北京，2020 中國—東盟媒體合作論壇以線上形式舉辦

疫苗研發與“雙循環”格局為中國-東盟合作提供著力點

中國與東盟是命運共同體，在新冠肺炎疫情的沖擊下更能凸顯其意義。實踐證明，只有有效控制住疫情的傳播，經濟的持續復蘇才有保證；只有整個地區各個國家都有效防控住疫情，該地區的人員往來才有望恢復正常。今年2月，在萬象舉行了中國- 東盟關于新冠肺炎問題特別外長會之后，中國一直與東盟各國保持著十分緊密的外交往來，通過視頻會議方式就合作抗疫和推進復工復產等進行密切的溝通。中國還向東南亞國家派出多支醫療隊，提供了大量防疫物資，并承諾一旦新冠疫苗研發成功并正式付諸使用，將優先提供給東盟國家。

今年10月9日，中國正式宣布加入由世界衛生組織發起、流行病防范創新聯盟和全球疫苗免疫聯盟領導的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），以實際行動促進疫苗公平分配，確保為發展中國家提供疫苗，同時帶動更多有能力的國家加入并實施這一計劃。該計劃旨在到2021年末，向全世界提供至少20 億劑疫苗。中國將按照總人口1% 的比例，即1500 萬人的規模通過該計劃采購疫苗。世界衛生組織總干事譚德塞表示，目前這項全球倡議覆蓋的國家已達到170 多個。在這一倡議下，包括東盟各國在內的發展中經濟體均有望優先接種新冠肺炎疫苗。

與此同時，中國還通過雙邊渠道向東盟國家做出承諾。以印尼為例，作為世界人口大國，印尼近幾周來平均每天都新增4000 多例病例，迫切需要與中國加強疫苗合作。中國國務委員兼外交部長王毅在云南騰沖與來訪的印尼特使盧胡特·潘查伊坦會晤時表示，疫苗合作是當前兩國抗疫合作的重點。中國愿同印尼全面推進疫苗研發、生產和使用合作，支持兩國對口部門和醫療機構深化交流，為疫苗在地區乃至全世界的可及性和可負擔性做出貢獻。目前，印尼已經批準將中國的候選新冠疫苗用于緊急使用。除印尼外，菲律賓總統杜特爾特也表示，他愿優先接種中國和俄羅斯的疫苗。

除疫苗合作外，東盟國家也迫切需要搭上中國經濟復蘇的快車，以擺脫新冠疫情沖擊帶來的影響。令全球經濟感到振奮的是，中國三季度拿出了一份十分亮眼的經濟增長成績單。不僅當季度實現4.9% 的GDP 增速，而且使前三個季度的整體經濟增速變為增長0.7%，是全球主要經濟體中唯一保持正增長的國家。不僅如此，今年9月中國外貿進口以美元計價同比增長了13.2%，創下了年內的最高水平，有效拉動了包括東盟等貿易伙伴的對華出口。值得一提的是，今年前8 個月，中國與東盟的貿易額同比增長3.8%，達到4166 億美元，東盟目前已經成為中國最大的貿易伙伴。為了促進復工復產，中國與東盟國家還為重要的商業和公務旅行建立了“快捷通道”。

隨著中國“十四五”規劃的頒布，中方以國內大循化為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將給東盟國家帶來巨大的機遇，雙方的產業鏈和供應鏈合作將更為密切。以中國的近鄰柬埔寨為例，近期中柬完成了雙邊自由貿易協定談判。中國給予柬埔寨貨物貿易零關稅稅目比例將達97.53%，而柬埔寨給予中國90% 稅目零關稅，這是雙方迄今所有自貿協定談判中的最高水平。2019年，中柬兩國雙邊貿易額為94.3 億美元。值得一提的是，中柬兩國完成此項談判僅用了約7 個月的時間，雙方在“一帶一路”、電子商務、經濟技術等方面的合作潛力巨大。令人振奮的是，《區域全面伙伴關系協定》在經各方簽署和批準后，即將正式生效。

一些西方媒體分析認為，中國試圖通過對東南亞展開魅力外交攻勢，對沖美國拉攏東盟以圍堵中國的努力。這種觀點，顯然還是站在中美大國博弈而把東盟視為被擺布棋子的視角。實際上，中國并不會如美國那樣強迫東盟選邊站隊，而會深耕“中國-東盟命運共同體”，將“親誠惠容”的理念貫徹始終。