著力提高合成營黨委自主抓建能力

建設“三個過硬”基層，關鍵在提高基層自建能力。習主席明確指出“要把指導幫建的著力點放在提高基層自建能力上”。新修訂頒發的《軍隊基層建設綱要》，首次明確規范了基層（包括營級單位）自主建設的內容要求。合成營既是旅級機關“一線指揮所”的“前沿”，又是連隊“一線帶兵人”的“后盾”，地位凸現、責任重大，提高他們的自主抓建能力更是顯得重要和緊迫。

一、要提高合成營黨委自主抓建能力，首先要找準與當前新體制新職能新要求不相適應的矛盾問題

發現問題是解決問題的前提。當前，無論是上級黨委機關還是合成營黨委自身，都存在與新體制新職能新任務不相適應的矛盾問題。而這些矛盾問題直接或間接影響和制約了合成營黨委的自主抓建能力。

從合成營自身看，一是傳統思維還有慣性。新形勢新體制新職能，客觀上要求合成營黨委必須轉變思維理念和工作方式。但目前不少合成營黨委腦袋還裝著舊體制、腳步還停在過去時，思想觀念、思維方式還沒有跟上軍隊建設和改革步伐，仍用老觀念審視新情況、用老眼光看待新矛盾，缺乏思想解放、觀念破冰的自覺性和責任感。二是依賴思想還未消除。軍旅營體制下合成營主體地位更加凸顯的特點，要求合成營黨委必須增強工作的積極性主動性。但目前不少合成營黨委仍抱有“上有機關、下有連隊，只需當好‘二傳手’‘中轉站’”的依賴思想，工作上等下靠、四平八穩，干事務性工作多，抓研究謀劃少，缺乏開拓創新和主動作為精神。三是能力素質還不夠強。合成營作為未來獨立遂行作戰任務的基本作戰單元，對合成營黨委的能力素質提出了嚴峻挑戰和更高要求。但目前合成營黨委的能力素質，特別是作戰指揮、專業技術、集體領導、議事決策、教育管理、統籌協調等能力，還跟不上形勢任務的發展，不能夠做到同步升級、“水漲船高”。

從黨委機關看，對老舊思維和固有模式還念念不忘，指導不得法、幫建不科學、作風不務實等問題仍不同程度地存在。主要表現為：一是“保姆式”幫建。對基層大包大攬、統得過死、管得過細、信任不夠，該下級用的權自己攬了，該下級決策的事自己定了。二是“運動式”幫建。抓工作隨意性大，計劃來回變，工作缺章法，想一出是一出，依法抓建、按綱抓建意識不強，造成基層無所適從、被動應付。三是“粗放式”幫建。仍習慣于“滿把抓”“大呼隆”“一鍋煮”“一般粗”“一刀切”做法，缺乏精準化、專業化的對口指導。四是“淺表式”幫建。熱衷于抓一些看得見、易上手、見效快的工作，對影響基層根本性、長遠性建設的一些突出矛盾和棘手難題的解決，則用心用力用勁不夠，甚至有畏難情緒。

二、要提高合成營黨委自主抓建能力，關鍵要用科學的領導和指導來增強合成營黨委工作的內在動力和活力

黨委科學領導、機關科學幫建，是提高合成營黨委自主抓建能力、增強內在動力活力的關鍵環節。各級黨委機關要以“指導不主導、統攬不包攬、到位不越位、幫建不代建”的科學方式，幫助合成營黨委換“腦”更“芯”、換擋提速、換羽高飛。

堅持把舵引航定向，為合成營黨委當好“方向盤”。為合成營黨委引路導航、把舵定向，使他們能夠成為統攬基層建設、駕馭復雜局面、有效發揮職能的堅強領導集體，是上級黨委和領導的一項重大政治責任。要結合學習貫徹習主席重要講話、黨的重要會議精神、重大主題教育、全國全軍重大紀念活動等時機，幫助合成營黨委搞好思想理論武裝、加強思想政治建設，使他們理論上更加成熟、思想上更加純潔、政治上更加堅定；可吸收合成營黨委正副書記參加每月黨委中心組學習和首長辦公會，一起學習上級精神，一起分析部隊形勢，一起研究探討工作，幫助他們提升思維層次、拓展工作視野、提高解決問題能力；要加強合成營黨委工作的督查督導，特別是他們在處理一些政策性強、敏感度高、涉及利益廣的事項上，更要注意跟蹤、把握動態、搞好指導，幫助他們把正工作方向、確保工作效果。

堅持賦權明責強能，為合成營黨委當好“發動機”。放權、明責、強能，是促進合成營黨委增強工作動力活力的最主要方式。要按照《綱要》規定，把基層五個方面的權力真正下放到位、沒有任何保留；要依據有關法規，把營黨委應履行的職責理清楚、搞明白，形成按權力清單運行、按責任邊界履職、按責權統一落實的工作局面。要采取理論輔導、問題研討、演示觀摩、經驗交流等形式，幫助營黨委“加油充電”、造血強能，彌補知識弱項、能力短板；在年度工作開局、營黨委班子調整、大項任務展開等重點時機，多對他們指導幫帶，在面對面、手把手的指導幫帶中出思路、教方法、傳經驗；充分利用一些急難險重任務，讓合成營黨委上前臺、唱主角，挑大梁、當主攻，錘煉他們練兵備戰和帶兵打仗的實際本領。

堅持鼓勁加油撐腰，為合成營黨委當好“保護傘”。要使合成營黨委在基層建設舞臺上能夠主動有為、敢闖敢為、擔當作為，還必須為他們鼓勁、加油、撐腰，支持他們大膽干、大膽闖，當好他們的堅強靠山和有力后盾，保護他們開拓創新、銳意進取的熱情和干勁。在實際工作中，當他們主動作為、取得成績時，要及時給予掌聲鼓勵，大力激發他們的榮譽感；在攻堅遇阻、遭遇挫折時，要及時雪中送炭，為他們打氣加油，幫助他們增強克服困難的信心和勇氣；特別是當他們因勇于創新、敢闖敢試，或因不可抗力、難以預見因素而產生偏差失誤時，要給予寬容對待，不能求全責備，更不能瞎亂問責，解除他們后顧之憂。同時，對消極避事、為官不為并產生嚴重問題和影響的，要嚴肅問責、嚴肅處理、以儆效尤。

堅持排憂解難紓困，為合成營黨委當好“減壓閥”。部隊體制編制調整改革后，給基層帶來了很多新情況新問題，既有影響和制約基層建設發展的矛盾問題，又有官兵工作生活中的急難愁盼。對這些矛盾困難、棘手難題，如不解決或解決不好，就會影響軍心士氣，影響基層穩定。因此，上級黨委和機關必須履行好服務基層、幫難解困的職責，為合成營黨委卸“包袱”、解壓力，讓他們能夠集中精力、專心安心干工作、抓落實。在這方面，尤其對合成營黨委無力解決的一些撓頭問題、老大難問題和困擾官兵“后路”“后院”“后代”問題，必須扭住不放、明確責任，逐一研究解決，切實把組織的溫情和領導的關愛送到每個官兵心坎上，使官兵的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為基層建設增添內生動力。

三、要提高合成營黨委自主抓建能力，合成營黨委自身必須做好從“中間地帶”向“中堅地帶”的角色轉變

合成營上接旅下帶連，既屬于基層又領導基層，日常最主要工作是領導基層建設、督導工作落實。要發揮好這一職能作用，必須從“中間地帶”走進“中堅地帶”，強化角色轉變，提升抓建能力。

適應層級減少、地位凸顯新特點，把“中間”變“中堅”的主體責任扛起來，當好基層建設的“火車頭”。合成營處于基層一線，直接擔負著抓建基層重任，必須發揮好“火車頭”的引領帶動作用。要履行好管思想、把方向的政治責任，堅定不移用習近平強軍思想武裝頭腦，掌握新時代基層建設強大思想武器，引領推動基層全面建設、全面發展，保持建設發展正確方向；要立起“三個過硬”標準，進一步細化明確本單位建設發展的具體目標和任務指標，形成聚焦強軍目標建設發展的工作導向、評價導向和激勵導向；要深刻認識當前基層建設的新情況新變化新要求，研究把握新時代基層建設特點規律，多以新的理念和視角、多用新的思路和辦法去審視基層、抓建基層，在破舊立新、主動作為中開創基層建設新局面。

適應力量多元、任務多樣新變化，把“單一”向“多能”的勝戰本領強起來，當好備戰打仗的“刀把子”。合成營是未來遂行作戰行動的“刀尖子”，營黨委就是這把尖刀的“刀把子”，必須具備練兵備戰、執戈能戰的硬本領。要以謀略型、決策型、打仗型、復合型黨委班子建設為目標，把深學現代軍事理論、深研現代戰爭制勝機理、學通學精合同戰術理論，特別是合成營作戰特點、指揮編組、信息系統、戰斗保障等基本理論知識，作為合成營黨委提高指揮打贏本領的必修課和“硬指標”。深入開展練戰法、研戰例、訓專業、學兵種、懂裝備活動，練就懂打仗、善謀略、會指揮的過硬本領，取得領兵打仗“資格證”。軍政主官要合力用心抓訓練，既要當好戰斗員又要當好教練員，敢喊看我的、跟我上，為官兵做示范、作表率，以過硬的戰斗本領和戰斗作風引領基層練兵備戰走深走實。

適應職能拓展、標準更高新要求，把“部署”到“落實”的末端工作統起來，當好謀劃統籌的“小機關”。合成營黨委角色已從幕后走向了臺前，前沿指揮功能更加凸顯，必須發揮好謀劃決策、統籌協調的職能作用，強化工作的主動性和創造性。對上級下達的指示精神進行再學習，吃透精神實質，領會意圖要求，找準貫徹落實的結合點、創新點，保證上級指示的執行，既不走樣又符合實際；對上級部署的任務進行再細化，并把影響任務完成的主要因素、突出矛盾找出來，扭住要害推進，抓住關鍵落實；對上級安排的多項工作進行再統籌，把握先后關系，區分輕重緩急，做到既突出重點又整體推進，實現互促共進；對突擊性、臨時性工作任務，做到科學調度、合理安排，保證運轉有序。

依據《軍隊基層建設綱要》新精神，把“建設”和“指導”的雙重任務擔起來，當好按綱抓建的“明白人”。現在，合成營黨委既要抓好本級自主建設，又要指導所屬連隊按綱抓建。這一“雙重”任務，要求合成營黨委必須提高這方面能力水平，成為這方面行家里手。要強化按綱抓建意識，深入學習、系統掌握《綱要》基本精神、基本內容，特別是新標準新規定新導向新要求，增強按《綱要》抓建設、抓指導、抓落實的自覺性和能動性。要搞好謀劃統籌推進，依據《綱要》，結合實際，謀劃本單位按綱抓建思路，細化建設任務，突出工作重點，扭住關鍵環節，夯實發展基礎，注重做在經常。要壓緊壓實落實責任，深入連隊了解情況、檢查督導，幫助連隊糾偏正向、排憂解難，對建設相對滯后的連隊要一起查找問題、分析原因，一起研究解決、克服不足，幫助他們固強補弱、提升建設水平。