淺議加強借調干部規范化管理

隨著部隊調整改革和備戰轉型加速縱深推進，各級機關任務重、頭緒多、工作量大，臨時借調干部參加有關專項任務日趨增多，以往容易被忽視的借調干部管理問題日益凸顯。加強借調干部管理，必須緊貼時代特征、把握管理規律、創新方法手段，真正管出規范化、管出戰斗力。

一、扭住強化組織功能根本舉措，著力在增強戰斗性上下功夫

強化組織功能，堅持黨管黨員、黨管干部，是我黨我軍的光榮傳統和部隊一貫堅持的好做法。借調干部身份特殊、工作環境較原單位相對寬松，由于一些部門重工作輕思想、重使用輕管理，借調干部容易出現思想“拋錨”、教育“溜號”、管理“失控”等問題。千條萬條，加強機關組織建設、發揮黨管干部核心職能是首條。一是納入組織監管。按照機關組織建設有關規定，著眼“利于工作、便于管理”這個出發點，將借調干部納入機關相應黨支部和黨小組，明確掛鉤領導和幫帶干部，安排同學習、同訓練、同出勤，嚴格落實組織生活制度，定期開展思想匯報和談心談話，引導自覺修枝剪葉、提純黨性，對存在的問題早發現、早提醒、早糾治，確保思想動態有人問、教育訓練有人抓、工作學習有人管。二是厘清職能共管。借調干部編制在原單位、工作在機關，看似“兩頭管”，常常“兩頭空”。借調干部管理不是哪一個人的事，也不是哪一個單位的事，離不開“眾人拾柴”齊抓共管。齊抓共管的前提是區分職權、各盡其責，以此防止管理混亂、推諉扯皮。人力資源部門重在“歸口把關”，嚴格手續，防止亂借濫借；用人單位重在“管用結合”，嚴格教育管理，防止失管失控；派出單位重在“跟蹤服務”，搞好定期聯系，防止不聞不問；營房、紀檢等部門重在“聯動用力”，發揮管理合力，形成管理回路。三是壓實責任嚴管。堅持把管理責任明確到黨委機關、業務部門、具體人頭上，寫進硬性條文里，堅持與住房清理結合起來、與正風肅紀結合起來，定期組織聯合檢查，及時叫停違規借調現象，對因失管失控出現問題的既追究用人單位責任，也追究派出單位責任，切實把板子打疼、把責任壓緊。

二、扭住落實制度規定關鍵環節，著力在增強規范性上下功夫

實踐證明，用制度抓管帶有根本性、穩定性和長期性。加強借調干部管理，制度是最好的規范，依靠制度腰桿最硬，落實規定底氣最足。制度的生命全在落實，不落實就是“假把式”“稻草人”。制度落實不走樣，干部才能越管越像樣。一是嚴格按編運行。讓干部令位相符、各司其職，既是確保部隊練兵備戰、提升戰斗力的前提基礎，也是全面依法從嚴治軍的必然要求。從部隊調研看，有的單位對編制的嚴肅性法制性學習不深入、認識不到位，執行搞變通、打“擦邊球”；有的機關“最大的訴求”就是要人，遇事就設“工作專班”。究其原因，既有文職人員尚未配齊的客觀實際，更有“穿新鞋走老路”的守舊觀念作祟。按編運行不是禁止借調、搞“一刀切”，關鍵是要強化“編制就是法規”的意識，主動學習編制，嚴格落實編制，堅持按編借、按編管；要將編制明確的職責細化到具體崗位，提升“一專多能”“獨擋多面”的能力素質，以勝任“小機關”崗位需求。二是堅持歸口辦理。從基層反映看，有的業務機關以時間緊、任務重為由，隨意要求“出差”“幫忙”；有的“鉆空子”，要求“歸口來”卻不安排“歸口回”。歸口辦理，關鍵在真歸口、全歸口，無漏洞、無死角。對確有編制空缺的，由機關綜合部門匯總提報需求，人力資源部門按照機關干部選調規定統一辦理借調試用、納入考察對象；對確為承擔重大專項任務的，由用人單位向黨委主要領導報批任務需求，機關綜合部門匯總報人力資源部門辦理借調手續。三是逐級征求意見。征求下級單位意見，彰顯的是注重基層、基層至上的根本態度，體現的是還權于基層、還人于基層的實際舉措。部隊調整組建伊始，軍委就明確“借用干部應當征求干部所在單位意見，充分考慮所在單位擔負任務實際”。但從部隊反饋看，有的考慮自身任務多、考慮基層實際少，甚至對基層“頤指氣使”；有的反復“協調”、來回“折騰”基層，“不達目的不罷休”。征求干部所在單位意見，關鍵是要堅持重心向下，多傾聽基層呼聲，多尊重基層意見。對基層的難處，多些設身處地，少些強人所難。

三、扭住加強人文關懷現實需要，著力在增強能動性上下功夫

借調是干部考察的常規程序，也是開闊視野、提升能力的平臺機遇，既有利于解決人少事多的矛盾、滿足工作急需，也有利于發現人才、培養人才。但時間長了，也會給干部本人帶來一些“困擾”。有的因長期在外，子女入學、夫妻感情可能受影響；有的因不適應借調崗位要求，可能褪去激情、失去信心；有的因長期未參加原單位工作，職務晉升、立功受獎可能“靠邊站”；等等。這些都需予以關心關注，心想到、話說到、力盡到，最大限度緩燃眉之急、解后顧之憂。一是生活解難需跟上。借調干部離開原單位熟悉的環境，工作生活上難免遇到一些不便。自身逐步適應、積極克服固然重要，單位事無巨細、跟蹤解難更為暖心。用人單位應力所能及地協調好生活住房，實現“拎包入住”，確保住得舒心；全面細致地保障好辦公場所和辦公用品，確保干得順心；派出單位切實把借調干部的家屬子女放在心上，把工作做到急需處、心坎上，確保來了安心。二是業務幫帶需跟上。師傅領進門，還得教手藝。加強業務幫帶，既是對機關工作的認真負責，更是對借調干部的高度負責。要懷著一顆愛才之心，交任務壓擔子、教方法傳技能，定期組織學習培訓和業務考核，倒逼在干中學、在學中干，盡快進入工作、振奮精神、提升能力。要保持一種容人之量，不論借調干部知識多寡、水平高低，能力大小、親疏遠近，都要“一碗水端平”，給其提供一樣的發展平臺，讓其充分施展才華。三是成長規劃需跟上。成長進步上的關心是對干部最現實的關愛。用人單位領導要真心幫助規劃好成長“路線圖”，積極當好“引路人”。對考察考核合格的及時調入納編，尚有差距的客觀作出評價和鑒定，盡快安排歸建，避免總是“飄著”、老是“懸著”。要與派出單位搞好“無縫對接”，在立功受獎、職務晉升等問題上一視同仁、通盤考慮，協力營造有利于借調干部成長成才的良好環境，不斷激發干事創業的激情和活力。