關于做好基層解難減負工作的調查思考

習主席在軍委基層建設會議上強調，要把為基層解難減負作為黨委機關指導抓建基層的重要職責。當前，部隊各級堅決貫徹領袖指示、落實上級要求，突出練兵備戰、突出強基固本、突出傾心服務、突出轉改作風抓解難減負，幫助基層甩掉包袱、輕裝前行，充盈動力、打牢根基。通過調研感到，部隊建設邁進了新時代，基層建設內外環境、體制編制、任務要求等都發生了深刻變化，尤其是許多老問題沒有很好解決，一些新情況新問題又初見端倪。為基層解難減負，必須號準病脈、對癥下藥，必須常抓不懈、點滴積累，必須攻堅啃硬、迎難而上。

一、基層究竟難在哪里、負是什么

通過問卷調查和座談了解感到，軍委《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規定》下發以來，各級作為“硬杠杠”堅決執行、下狠心糾治整改，官兵普遍反映較以往有了明顯改觀，基層忙亂現象得到有力遏制。但仍有一些不容忽視的問題需要引起重視、認真解決。

一是久治不絕的“五多”頑疾。有的基層反映，現在上級要求傳達學習的內容多、安排工作要求的步驟程序形式多、迎接檢查考核的準備工作多、需要上報的各類數據情況多；各項工作多頭部署、相互撞車、統不起來，基層落實起來難度很大；安排工作層層加碼、逐級拔高，甚至只講完成的標準不給落實的條件；一些與基層無關的會議文電仍未卡住，個別土政策土規定仍有市場。

二是困擾建設的棘手難題。有的重點關注對象、滯留部隊人員和信訪積案情況比較復雜、一時難以解決，極大地牽扯了基層干部心思精力；有的專業人才比較匱乏，遇到難題無力解決，搞建設謀發展心有余而力不足；有的基礎設施不完善，執勤訓練缺教材、缺器材、缺場地，娛樂生活缺硬件、缺平臺，單位發展受到制約、后勁不足，逐漸損耗著官兵干事創業的心氣。

三是如履薄冰的問責壓力。在當前從嚴從緊的大形勢下，部隊管控不嚴、訓練質效不高要追責問責，單位管理不細、安全防線失守要追責問責，工作落實不力、上級檢查通報要追責問責，任何一個環節出現松動都有可能面臨被問責處理。基層官兵尤其是單位主官工作壓力、精神壓力、心理壓力交織疊加，“寧可不干事，也不能出事”“不愿當主官、不愿當骨干”的問題有所表現。

四是分散心思的拉力阻力。有的大齡未婚、身患疾病、涉法涉訴、家庭條件困難，有的長期兩地分居、孩子需要陪伴、父母需要照顧，現實困難很多，給官兵扎根基層、安心本職帶來一定后拉力；有的年齡偏大、職務偏低，加之受編制影響，晉升沒有盼頭，缺乏動力活力。

二、剖析反思是何原因、癥結在哪

分析感到，造成基層壓力過大、負擔過重的原因是多方面的，既有基層基礎不牢的原因，也有機關指導偏差的問題。

從基層看：有組織功能不強的因素，不善于依靠組織開展工作，更多習慣于使用行政手段，基層組織力弱化，個別基層黨組織在引領單位發展、推動全面建設、解決矛盾問題等方面缺思路、少招法，核心領導作用發揮不明顯。有凝心聚力不夠的因素，不注重依靠官兵開展工作，抓建設主要依靠干部和骨干，不知道怎么團結和發動官兵，集體的智慧和力量難以集聚，官兵的生力軍作用難以發揮，營連自建成了少數人的事。有履職盡責不好的因素，個別的“負責人”不負責任，推一推動一動，甚至推了也不動，安排的工作到基層落不到底、打了折扣，上報的數據材料把關不嚴、敷衍了事，一些本可以依托自身解決的問題依賴上級、不思作為。有能力素質不高的因素，受經歷閱歷制約，有的基層干部骨干統籌工作、謀劃建設、破解難題、分析思考的能力偏弱、經驗不足，不善于從復雜局面中抽絲剝繭、理清思路，習慣于按部就班、就事論事。

從機關看：這是思想站位不高造成的，有的思維理念滯后，對當前大抓基層、強固基礎的時代背景和政治考量缺乏清醒思考，沒有從講政治的高度認識和抓好解難減負工作。這是依法循章不嚴造成的，有的決策隨意、用權任性，規定之外搞“規定”，制度之外定“制度”，條令和綱要成了擺設，基層因為“過度留痕”而忙亂，因為“朝令夕改”而郁悶，因為“層層加碼”而無奈。這是工作作風不實造成的，有的受流毒影響，還沒有徹底擺脫形式主義、官僚主義的影子，“靠會議落實會議，靠文電落實文電，重形輕效的檢查指導，偏離實際的安排部署”等問題始終沒有得到很好解決。這是服務幫帶不真造成的，有的對基層缺乏真情實感，個別機關處室對基層反映需要解決的困難久拖不決、沒有回音，為基層辦實事計劃流于形式，機關“供給側”滿足不了基層“需求側”。

三、解難減負該怎么辦、有何對策

調研認為，為基層解難減負是踐行初心使命的根本要求，必須深刻領會政治意蘊和現實考量，切實站上高位、聚力大抓，綜合施策、體系推進，壓實責任、聯動落實，強力推動為基層解難減負工作有效落實。

一要踐行初心使命，把基層至上的站位提起來。為基層解難減負是習主席著眼厚植強軍根基發出的政治號令，必須當作一項政治任務去完成，要進一步強化政治意識、看齊意識，把解難減負工作提領到更高思想站位來抓。一是端正“因何而生”“靠誰而興”的根本立場。大力弘揚我軍優良傳統，強化“基層至上、士兵第一”的根本理念，確保始終與基層官兵心心相印、同甘共苦，為基層建設傾心服務、幫抓指導。二是明晰“往哪深化”“向哪用力”的實踐抓手。把抓建基層作為黨委機關工作的根本靶向和最大政績，把全部心思和精力向制約基層建設發展的瓶頸掣肘聚焦，向影響官兵切身利益的敏感問題用力，向基層反映強烈的不實之風挺進，把新時代基層建設提升到更高水平。三是把準“為誰服務”“由誰評判”的檢驗標尺。貫徹人民立場，走實群眾路線，把官兵主體擺上高位，把幫抓措施抓實落位，主動傾聽基層意見、接受官兵監督，把官兵滿意不滿意、支持不支持作為檢驗機關工作成效的參照系，切實讓基層官兵看到新氣象新變化、提升幸福感獲得感。

二要突出依法抓建，把厲行法治的標尺嚴起來。善于運用法治思維、法治方式抓建設，把法規當作開展工作的“方子”、檢驗對錯的“尺子”、反思工作的“鏡子”，努力實現“黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職”的生動局面。一是樹牢尊法崇法的理念。深入開展法規知識學習宣講，讓官兵把法治素養內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動，養成按綱要打基礎、按大綱抓訓練、按條令正秩序的思維習慣。二是扎緊守法用法的圍欄。對照政策法規，確定各級的職權內容、權力邊界，壓減制度執行的自由裁量空間，防止打擦邊球，切實用權力清單管住“任性”的權力；尤其要抓住領導機關這個“關鍵”，以抓領導機關法治思維的確立、法治素養的增強、法治方式的轉變，推動治軍方式實現“三個根本性轉變”。三是剎住違法越軌的慣性，嚴格落實軍委有關規定，把各項工作歸正到法治軌道上來，堅決杜絕以微信、郵箱、白頭件等形式下發通知，不得每天對休假官兵進行電話或視頻檢查，除規定外不得層層簽訂責任狀、承諾書，不得隨意抽調人員特別是基層營連干部，不能動不動就搞“一票否決”，等等。

三要改進工作指導，把服務幫帶的作風實起來。深刻認識新時代基層建設新特點新變化，準確把握軍委規定的新舉措新要求，切實把滯后的思想觀念轉過來，把偏了的工作指導正過來，把陳舊的模式方法改過來，自覺以開放胸襟接受新事物，以全新理念認識新變量，以動態眼光分析新問題，以實實在在的成效樹威立信、取信官兵。一是處理好“加與減”的關系，不能只做減法更要加減并重。不僅要多做合并會議、壓減通知、限制時間等“減法”，還要善于做一些為官兵添動力、增活力的“加法”，比如為基層營連多辦實事、為官兵成長多想辦法、為困難家庭多解難題，等等。二是處理好“抓與放”的關系，不能一味放手更要既放又抓。機關要主動還權還時還人于基層，信任基層，大膽放手，依靠基層自建，強化按級負責，避免“一竿子插到底”，但絕不能變“放手”為“撒手”，要主動將基層難以解決的棘手問題承擔過來，比如信訪積案等要積極靠上去協調解決，盡心盡力幫助基層分擔壓力。三是處理好“嚴與寬”的關系，不能只講從嚴更要嚴管厚愛。認真貫徹軍委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，建立容錯糾錯機制，正確看待干部在工作中的失誤，對干部多一些關懷信任、多一些真情實感、多一些雪中送炭、多一些包容諒解，盡最大可能激發和調動各級干部干事創業的積極性主動性。

四要扭住強根固本，把自建自轉的基礎強起來。正確處理“輸血”與“造血”、“授魚”與“授漁”的關系，把著力重點放在幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干，提高基層自主抓建能力上。一是緊盯一線堡壘強功能。著眼區分各類型部隊實際優化基層黨組織設置，每年選派精干力量對后進黨支部實施重點幫建，結合蹲連住班、檢查調研等時機進行常態性幫扶幫帶，認真開展民主集中制學習培訓，督促落實黨的組織制度，嚴肅黨內政治生活，廣泛開展“雙爭”評比，營造比學趕超的濃厚氛圍，激發爭當先進的內生動力，努力把基層黨組織建設成為領導單位建設、推動全面發展的堅強柱石。二是突出主體力量強隊伍。堅持用強軍思想武裝官兵、凝聚意志，夯實扎根基層、矢志奉獻的思想根基；抓緊抓實黨支部書記、新《綱要》、“三支隊伍”培訓和基層干部骨干安全能力集訓，提高統班子帶隊伍抓工作的能力；采取以會代訓、崗位輪訓、選送培訓以及崗位練兵等方式，大力培養懂技術、會管理、精業務的專業人才，為基層建設發展儲備力量、積攢后勁。三是著眼蓄足底氣強建設。堅持“軟硬兼施、硬件更硬”，始終將財力、物力向基層傾斜，推動優質資源向基層配置，不斷加強基層基礎設施建設，改善官兵的訓練生活和工作娛樂環境，為基層實現“四自”目標提供良好的物質支撐。

五要堅持主動作為，把解難減負的責任擔起來。堅持把為基層解難減負作為黨委機關的重要職責，領導擔起主責、分工負責，機關各司其職、各盡其責，凝聚形成上下同心、齊抓共管的強大合力，確保解難減負工作落地見效。一是必須攻堅啃硬、迎難而上。要有積極主動挑重擔的態度、聚力攻堅打硬仗的決心、咬定青山不放松的定力，從思想作風、工作指導、權力運行、部隊風氣等方面深入檢視剖析，深挖根除影響和阻撓解難減負工作的一切因素；對基層反映的矛盾困難要納入主題教育專項整治內容，拉單掛賬、緊盯不放，采取有力措施推進解決，在解決一個個矛盾問題中推動基層建設不斷前進。二是必須抓常抓長、久久為功。抓解難減負工作不能滿足于喊幾個口號、打幾個沖鋒，妄圖畢其功于一役，如果抓一抓停一停、緊一陣松一陣，勢必會死灰復燃、卷土重來。要堅持建章立制、常抓常議，堅持長期貫徹、防止反彈，堅持沉下心、踩到底，反復抓、抓反復，聚點滴之力、積尺寸之功、見長久之效。三是必須監督問責、末端問效。為基層解難減負是一項系統工程，各級肩上都有責任，要厘清責任清單、壓實責任鏈條，注重發揮紀委監督執紀作用，對因履職盡責不好、工作作風不實、違反規章制度等造成基層負擔的，要倒查責任、嚴肅問責；要發揚釘釘子精神，打通最后一公里，堅決防止和克服打折扣、走過場和搞形式主義問題，切實把解難減負工作落到實處、落到末端。