學習貫徹新《綱要》應做到“五個統一”

今年2月，軍委頒布實施新修訂的《軍隊基層建設綱要》，為新時代基層建設提供了基本準則和依據。《綱要》緊緊圍繞貫徹落實強軍思想，規范了基層建設的方法模式、標準內容、制度機制和職責要求，為各級抓建基層提供了遵循、立起了樣板。學習貫徹《綱要》是各級黨委機關履行幫帶指導職能、基層單位履行自建落實責任的重要抓手，從日常工作實際看，各級在學用《綱要》中要做到“五個統一”。

一、貫徹《綱要》與執行其他法規相統一

近兩年，軍委著眼適應新時代新體制新編制，密集出臺了一系列新的制度法規，為部隊依法抓建提供了基本依據。從《綱要》與其他法規的功能定位看，各有側重、互為補充，都是軍隊政策制度體系中的重要組成?！毒V要》是對基層建設標準、原則、內容和方法的具體規定，落實《綱要》是對基層全面建設的體系重塑。其他法規是基層建設的重要依據，是落實層面的具體化、針對性指導，構成了基層組織和基層工作行為的規范體系。如果說《綱要》是基層建設的“魂”和“綱”，其他法規就是基層建設的“血”和“肉”，兩者統一于基層建設的全過程、全領域、全時空。因此無論是黨委機關還是基層單位，都要做到貫徹《綱要》與執行其他法規相統一，自覺做到“三個同步”。一是同步學習。各級應結合“學用法規”活動，按照“掌握共同、精通本職、了解相關”的要求，采取“原原本本系統學、結合工作經常學、問題牽引重點學”等形式，認真抓好條令法規的學習宣講，切實掌握新規定、明確新要求、落實新標準。二是同步貫徹。要把法規制度看作建軍治軍的經驗總結，強化貫徹法規的規范性和強制性，做到嚴格執行、不留盲區，決不能嫌麻煩、圖省事就省略內容、簡化程序、降低標準。各級領導機關必須始終把依法指導作為抓建基層的基本方式，一文一會都不能脫軌；每個基層單位也必須始終堅守條令法規的原則，一絲一毫都不能逾越。三是同步糾治。黨委首長要把方向、業務機關要強督導、基層營連要嚴糾治，堅決維護條令條例的權威性嚴肅性。要將單位的慣常做法、創新實踐與法規制度“對表”，符合法規精神的要堅持下去，有悖于法規要求的土政策土規定要徹底清理，決不能自行其是、另起爐灶。

二、學習掌握與實踐運用相統一

學習掌握《綱要》，對黨委機關來說，重在提高工作指導的科學性和時效性；對基層而言，重在提高依綱自建能力，強化末端執行力。從實踐運用看，《綱要》是對全軍部隊的普遍指導，需要各級在實踐運用中聯系實際細化規范、探索創新。一是細化具體規范。對于《綱要》的原則性內容，部隊要依據基本精神將有關規定細化完善，增強末端執行的針對性和操作性。機關要對照業務職能細化規范，基層要結合單位實際細化落實，著力把建設標準轉變為量化指標，把原則性要求轉變為具體抓手，把指導理念轉變為抓建模式，確保學習貫徹《綱要》在基層沃土扎下根。二是探索抓建模式。探索指導抓建模式，需要找準機關抓建與基層自建的平衡點，確保兩手抓、兩過硬，形成上下合力；要探索動散抓建方式，完善動中訓、動中教、動中保的具體措施，為基層提供實在管用的招數；探索營級職能發揮的長效機制，釋放前沿指揮所的六項作用，使之成為提升基層建設水平新的發力點。三是創新落實方法。新時代基層建設面臨很多新情況新問題，貫徹落實《綱要》，必須用創新的思路尋找出路、用創新的辦法解決難題。要發揮科技助訓的作用，采取網上訓練、模擬訓練、對抗訓練等方式，在優化訓練模式中提升訓練效益。要使思想政治工作搭上“網絡+”快車，深化網絡管理運用，使網絡成為滿足官兵知識需求、豐富官兵業余生活、暢通民主反映渠道、濃厚官兵戰友情誼的新陣地，使思想政治工作真正過好時代關。

三、思想重視與行動落實相統一

口頭上的強調，并不等于行動上的真抓實干。軍旅兩級作為戰建合一的領導機關，抓建基層決不能以會議落實會議、以文電代替行動，要在工作落實上努力實現“三個轉變”。一是轉變態度。應指導各級牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想認識，把服務基層作為抓建基層的前提，始終圍繞基層需求做工作，思基層之苦，幫基層之困，解基層之難。二是轉變作風。不大包大攬，不頤指氣使，給部隊留出統籌謀劃的時間、自主建設的空間和官兵休息的時間，做到到位不越位、放手不撒手。三是轉變方法。一方面，機關部署任務、安排調研要考慮基層實際，善于合閘分流，防止因工作“撞車”增加基層負擔。另一方面，要指導基層主官學會“彈鋼琴”，做到工作統籌好、力量運用好、時間安排好，著力提高落實的質量和效益。

四、幫抓指導與基層自建相統一

習主席深刻指出：“實現強軍目標，基礎在基層，活力也在基層。各級要牢固樹立強基固本思想，按照新修訂的《軍隊基層建設綱要》抓好基層建設，夯實部隊建設基礎，推動強軍目標在基層落地生根。”落實領袖指示，抓好基層全面建設，各級黨委機關要充分發揮職能作用，提高按綱指導能力；基層單位應緊密結合自身實際明晰建設路徑，發揮好主觀能動性。貫徹落實《綱要》，基層是主力軍，機關是服務隊，兩者應認清自身職責，處理好三個關系。一是主角與配角的關系。基層官兵是落實《綱要》的主體，讓官兵擔綱主角，首先要把官兵真正當成部隊的主人、建設的主角、完成任務的主力，機關要圍著基層轉、圍著官兵轉，讓基層官兵挑大梁、唱大戲，相信基層、尊重基層、依靠基層、發動基層。二是演員與導演的關系?；鶎邮恰拔枧_”，官兵是“演員”，《綱要》是“劇本”。各級領導機關要善于搭設舞臺、創造平臺，把基層推到前臺，把基層建設需要的條件創造好、遇到的矛盾解決好，多在幕后做統籌協調和指導幫帶，引領官兵在基層廣闊天地演繹精彩篇章。三是內因與外因的關系。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。推動《綱要》在基層落地生根，應指導各級深刻把握唯物辯證法原理，決不能把內外因關系搞反了。領導機關應善做“加減法”，不僅要加大資源投向基層的力度，還要減少對基層秩序的干擾；基層要消除等靠依賴思想，立足自身積極作為，提高工作的創新性和主動性。

五、聚焦中心與兼顧全面相統一

新《綱要》突出戰斗力建設這一根本指向，顯著提升了戰備訓練工作比重，更加凸顯了基層備戰打仗主責主業，鮮明立起了以制度貫徹戰斗力標準的導向。貫徹落實《綱要》，各級黨委機關要按戰斗力建設標準統籌各項工作，以練兵備戰的主線貫穿各項建設基本面，以制度機制常態運行保證中心凸顯、全面發展。一是建立情況反饋機制。通過下連當兵、蹲點幫抓、問題反饋、雙向講評、檢查指導等方式，深入一線掌握基層實情，傾聽官兵呼聲，了解矛盾困難，研究對策措施，提出合理建議。結合訓練監察考核，加強訓練管理，及時發現并糾治粗訓、漏訓、弱訓等問題，確保參訓人員一個不漏、訓練時間一分不少、訓練計劃雷打不動、訓練內容不打折扣，最大限度保證訓練落實。二是建立統籌協調機制。聚焦中心籌劃工作，應堅持做到統一規劃部署、統一規范秩序、統一協調工作、統一財務投向。業務指導要依法有據，緊緊圍繞抓建基層這個根本，注重按綱要建、按大綱訓、按條令管，及時收集基層意見建議，厲行法治清“頑疾”。資源配置要搞好統籌調控，堅持以軍事訓練為主線統籌資源，使各要素、各層次、各部門、各領域都能在軍事訓練落實的整體目標下有序運轉。三是建立獎懲實施機制。把《綱要》中的“十個不得”作為紀律紅線，堅決糾治和杜絕命令式、經驗式、運動式抓建套路，加強對法規制度執行情況的監督，對執行法規制度不力、擾亂基層正常秩序、加重基層官兵負擔的予以追責問責，對管理正規、風清氣正、成績突出的單位要大獎。持續加大訓風演風糾治力度，對違反實戰化要求的行為懲戒問責，對主動檢討訓練違規現象和差錯行為、主動報告事故征候的要給予通報表揚，切實樹起較真碰硬、求真務實的鮮明導向。