對醫療科室黨支部建設現狀的調查思考

醫療科室黨支部是黨在軍隊設立的支部類型之一，是所在科室政治領導和團結的核心，其黨員結構、運行機制、外部環境均與其他支部有所不同。前不久，我們對十余所醫院科室黨支部建設現狀進行了考察調研，總體感到向上向好，但也存在一些問題。研究解決這些問題，對于深入貫徹軍委基層建設會議精神，建設聽黨話、跟黨走的過硬科室具有重要意義。

一、醫療科室黨支部建設現狀

習主席指出，我軍基層建設在使命任務要求、日常運行狀態、部隊組織形態、官兵成分結構等方面正面臨許多新情況新變化，要科學把握、積極適應。從黨員成分、書記隊伍、機關指導、外部環境等維度把握，醫療科室黨支部面臨以下問題：

（一）黨員結構特殊導致的教育管理難。醫療科室黨支部的主干是科技干部，承擔著醫、教、研、訓多重任務，人員成分復雜，教育管理難度較大。

1.黨員職級高對支部的領導力要求更高。醫療科室黨支部中，高職級黨員占比高，有的曾任領導職務，有的在全國全軍影響廣泛。這些黨員的非職務影響力和專家型權力很大。管理學認為，在領導與被領導的天然對立中，被領導者強勢，勢必制約領導職能履行。實際表現為，支部對高職級、“大牌”黨員遷就照顧多、從嚴要求少，對個別明顯錯誤的思想行為也不敢批評糾正，削弱了組織的威信。

2.黨員閱歷廣對支部的宣教力要求更高。醫療科室黨支部黨員的學識閱歷較廣。學識之豐、見識之廣，賦予其獨立、豐富、多元的思想特點，淺層次的宣教很難打動他們。同一堂黨課，在學員隊支部滿意率為85%，但在醫療科室黨支部僅為52%，閱歷差異是重要因素。對科技干部黨員的宣教需要更深厚的理論功底、更嚴密的邏輯推理和更豐沛的情感共鳴。

3.黨員事務繁對支部的掌控力要求更高。醫療科室黨支部黨員值班、手術、搶救多，時間安排服從于病情，支部難以掌控，組織生活到課、時長落實難。盡管占據時間不代表占據思想，但時間不足，占據思想必難以實現。時間不足導致組織生活落實差，弱化黨員組織觀念，黨員就更會借口忙來逃避組織生活，形成了惡性循環，嚴重影響支部教育管理功能。

4.人員成分雜對管理的精細化要求更高。醫療科室黨支部人員構成復雜：身份上，有軍人、文職、職工、聘用人員、研究生、進修生、規培生、實習生等；職業上，有醫生、研究員、技師、藥師、護師、護工等；隸屬上，有本單位黨員，有長期來隊按規定轉入組織關系的外來黨員，也有未轉接組織關系臨時參加支部組織生活的流動黨員等。這加大了支部統一步調的難度，需針對性加強管理。

（二）骨干能力欠缺造成的帶頭力量弱。科室黨支部書記一般為黨員科室主任兼任。火車跑得快，全憑車頭帶，這支隊伍對支部建設影響極大。

1.經歷的單一性導致黨務能力弱。科室主任從科技干部成長而來，普遍缺少黨務知識學習和黨務實踐鍛煉，上任后又缺乏扎實培訓，導致其對支部基本制度掌握不準，發展黨員把關不嚴格、議事決策程序不規范、落實組織生活不嚴肅；在抓住工作重點保中心、發揮骨干作用建梯隊、運用典型引導勵士氣、堅持模范帶頭作表率上實招不多，存在業務管不精、思想管不住、正課管不好、業余管不了的情況。

2.崗位的義務性導致履職動力弱。科室黨支部書記未設行政編制，也沒有相應的成長路徑和職務權益，當書記更多是一種義務，要負擔更重的責任、操更多的心，甚至受更多的委屈。一些人衡量起付出與回報，內在動力就弱了，學習傳達上級精神大而化之，會議召開不按時，黨日占用隨意，黨課照抄照轉，談心談話應付了事，在抓支部上不擔當、不作為、慢作為、假作為。

3.角色的從屬性導致身份存在感弱。主任兼任書記時，一般先任命主任，后組織支部換屆，書記被看成主任崗位的“附帶品”。管理學研究表明，在身兼數職時，人的時間精力會集中在主要的、業績易顯的崗位上。因此，主任會把主要精力放在業務上，書記角色很難凸顯。黨務成了業務之余的邊邊角角，“黨政不分”“以政代黨”時常發生；或是把行政身份帶入黨內，以學術權威代替支部權威、以行政領導代替支部領導、以個人意見代替支部意見。

4.權力的有限性導致管控手段弱?？剖尹h支部的定位是“政治領導和團結的核心”，弱于連隊支部“統一領導和團結的核心”。它決議事項的范圍有限，連隊支部討論和決定本單位的重大問題，而科室黨支部討論和決定本單位思想政治建設中的重大問題；它處置分歧的權力有限，如果黨支部與行政負責人的意見出現重大分歧，要向上級報告，請求裁決……這種制度安排下，個別支部對核心事務滲不進去、插不上手，行權手段也較為單一，更依賴書記的管理藝術，但科技干部在這方面的積淀普遍薄弱。

（三）機關效能不足造成的幫建水平低。在科室黨支部書記的責權利三角中，權、利略顯不足，黨委機關指導幫建更顯得關鍵，但實際中其效能有待提高。

1.政治機關管理幅度加寬。改革后醫院編制結構趨于扁平，相較一般部隊，政治機關直接面對的基層單位數量更多、業務更專、事務更繁，但人卻更少，大大超出了有效管理幅度。以某軍醫大學附屬醫院為例，政治機關編制不足10人，卻要做好2000多名黨員、7000多名員工的政治工作，僅僅是請示報告、上傳下達等被動性事務就占據了絕大部分精力，導致對基層調研不深入、督導不經常，指導幫建難上層次水平。

2.政治協理員作用不顯著。政治協理員是機關派到科室的政治干部，橋梁作用非常關鍵，但部分人對崗位職責掌握不清、主動作為意識不強。有的整天忙于行政事務，不知道抓人員教育管理；有的認為自身有職無權，凡事直不起腰板，放不開手腳；有的不了解科室業務，不研究人員特點，工作沒方法，威信立不起。這背后既有認識不到位、素質不過硬的主觀原因，也有責權不一致、法規不明晰的客觀原因。

（四）外部環境復雜引起的干擾誘惑多。醫院開放度高，周邊經濟活躍；醫療專業通用性強，人力資本容易變現，外部干擾誘惑時刻考驗著支部的功能作用。

1.“經濟人”法則削弱了奉獻精神。市場通行以利己為導向的“經濟人”法則，少數黨員深受影響，蛻變為“精致利己主義者”。有的“利”字當頭，平時不見人，周末滿天飛，四處“走穴”“飛刀”“講學”掙錢；有的“名”字當頭，把學術影響、行業地位看得重于一切，整天忙于擴大影響、鞏固地位，遇到任務推脫繞，把為兵奉獻、為民服務拋在腦后。個別支部也對這種傾向聽之任之，缺乏斗爭精神，轉而以經濟杠桿代替思想引導，以發錢發物鼓舞士氣，丟掉了應有的教育引導作用。

2.“等價交換”原則弱化了服從意識。市場強調“等價交換”，個別黨員將這種思想帶到黨內。有的貫徹指示表態快、調門高、行動慢、落實差，不給好處不動手；有的將所管科室、負責領域當成了“私人領地”，培植親信、排斥異己，針插不進、水潑不進；有的面對組織安排講價錢、談條件，不滿足就搭天線、找關系、亂告狀。這都與“四個服從”相違背，削弱了支部的戰斗性。

二、加強新時代醫療科室黨支部建設的對策

解決上述問題，要深入貫徹習主席“強化基層黨組織政治功能和組織力”的指示要求，立實立穩科室黨支部“政治領導和團結的核心”定位，激發內生動力，提升自建水平，加強幫帶指導，切實發揮支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

一是持續鑄魂固基，把牢科室建設的正確方向。堅持用黨的科學理論建科育人，用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝官兵，以主題教育統籌年度教育，每季度開展形勢政策教育，正副書記堅持每年講黨課。扎實推進“紅色基因代代傳”工程，發揮科技戰線英模的榜樣帶動作用，鼓勵老專家輪流宣講革命傳統、奉獻精神，涵養正向科室文化。結合“技術+政治”的科室黨員特性，深入研究其思想觀念、價值取向、行為方式和精神需求，綜合運用讀書分享、義診扶貧、社交網絡等特色載體，提升支部工作的時代性和感召力。通過黨內生活淬煉、重大任務錘煉、案例警示教育，強化黨員政治忠誠、政治能力、政治自律，高度警惕對外交往中的思想干擾，防范“學術自由”中的價值侵蝕，抵制醫療服務中的行業潛規，堅決與反動言行作斗爭。

二是強化組織功能，凸顯服務發展的核心作用。落實好習主席在軍委黨建會上“適應改革后的新體制新職能，找準各級各類黨組織職能定位”指示，處理好“支部是政治領導和團結的核心，主任是科室業務建設和行政管理的負責人，兩者共同履行對科室建設發展的領導職責”的辯證關系。凡屬思想政治建設、教育管理黨員、決策重大問題等支部范疇事項，一班人要積極參與、主動作為；凡屬科室醫教研和日常管理事務，主任要大膽行權，同時主動接受支部監督。確定學科發展規劃、人才隊伍建設、大額經費開支、藥品設備采購等重大問題，研究晉職晉級、職稱評定、評功評獎、績效分配等敏感事項，科室主任提出議題方案，支部審議并作出同意或者修正的決議，不得個人決定重大問題。堅持把支部建設與學科建設捆在一起抓、合在一起建，統思考、同運籌、共安排，形成用思想教育激發業務建設動力、用業務建設成果體現支部工作威力的良性格局。

三是注重選拔培養，提升關鍵少數的黨務能力。推行資格準入，選拔正副書記，應具有黨務基礎，從立場堅定、責任心強、品行端正的科室領導中產生，崗前培訓考核合格后方能上崗；選拔支部委員、黨小組長，應有一年以上黨齡，熟悉并熱愛黨的工作。實施精準培訓，讓正副書記輪流列席黨委中心組學習、綜合性會議，幫助其開闊視野，提升把握大局、領導發展的能力；開展組織生活現地示范、會議記錄集中展評、黨務理論競賽考核、典型黨務案例評析等活動，提升支部骨干的黨務能力。為一班人建立黨內任職檔案，結合年終總結對支部建設成效、個人黨務業績進行考核，作為其提拔推薦、立功受獎的重要依據，切實把支部骨干的能力和動力提升上來。

四是嚴格標準執行，狠抓基本制度的有效落實。以《政治工作條例》《軍隊黨支部工作條例》《軍隊基層建設綱要》為依據，推進黨務工作標準化、制度落實常態化、教育管理日常化。積極探索100名以上黨員大型黨支部、執行重大任務臨時黨支部、小散科室聯合黨支部的設置運行辦法。將黨員匯報、民主生活、評議黨員等整合細化為簡明扼要的流程標準，把軟指標變成硬杠杠，把定性要求變成定量指標。結合醫教研工作特點，利用日交班、查房、業務討論等時機，采取“會前會”“會后會”等方式，見縫插針抓組織生活落實，把會議制度與議學議管結合起來，把黨課教育與談心交流結合起來，把民主生活會、評議黨員與半年、年終總結結合起來，在結合中抓、在統籌中抓，同時防止黨政不分、相互代替。秉持“政治工作是群眾性工作”的思路，激發廣大黨員干部的主體意識，提升其對支部工作的參與度，齊心協力開創支部建設管理的新局面。

五是盯緊薄弱環節，抓牢所屬黨員的常態掌控。從源頭上提高黨員隊伍質量，從嚴掌握標準，嚴控地方學員、新進文職人員和聘用人員入黨，實現“控量提質”的黨員發展目標。依靠組織抓好重點黨員管理：用民主生活、評議黨員、誡勉談話等組織手段約束好高職級、老資格的黨員；落實好外出黨員出行前談話和在外期間定期聯系制度，隨時掌握動態；接收流動黨員，及時編入黨小組過組織生活，防止管理斷線。用信任、欣賞、發展的眼光看待黨員，遇到困難時，主動貼上去噓寒問暖、緩解壓力、協調解決，強化其對組織的情感認同。依紀嚴肅處理不合格黨員，對民主評議連續不合格、長期不交黨費的作退黨處理，對先鋒模范作用極不明顯、給組織抹黑的給予黨紀處分，對喪失黨員條件的予以堅決清退，建立黨員隊伍“吐故納新”的良性循環。

六是加強領導統籌，提升黨委機關的抓建水平。把支部建設納入長遠規劃，黨委定期分析抓建形勢，建立常委掛鉤幫建支部的常態機制。尊重支部的工作安排權、財物使用權、人才支配權，其職權范圍內的事項不插手干預或提高權限。著力減少“五多”，原則上不拋開年度黨委報告臨時增加任務、不超出支部承受能力隨意安排工作。年底實施機關、基層“雙向講評”，對反映問題逐級建立臺賬、公示解決進度。按照指標牽引、規范建設，重在達標、鼓勵創優，抓點帶面、全面提升的思路，建立科室黨支部建設評價考核體系。根據定量與定性相結合的指標，定期組織支部建設成效評價考核，任期內被表彰為先進支部、優秀書記的單位和個人，立功授獎、晉職晉級優先考慮；對不達標的約談提醒，連續兩年仍不達標的，調整崗位、改選班子并追責問責。