持續推動制度治黨落實落地

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出，“推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’。”從嚴治黨，最根本的要靠制度，最重要的是堵漏補缺，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決防止制度建設上的“牛欄關貓”“紙籠鎖虎”“以魚驅蠅”。

一、扎緊制度的“籬笆”，謹防“牛欄關貓”

生活經驗告訴我們，牛欄是用來關牛的，用來關貓必不靠譜。關牛的柵欄看似粗大結實，卻空隙太大，八面透風，擋不住小巧矯捷的“貓”。只要聞到“葷腥”，貓便可暢通無阻地竄出去，牛欄也只能成為擺設。這一現象，正反映了制度建設上的“缺位”“虛設”問題。制度是推動工作的有力保證。一直以來，人們都非常重視制度建設，并逐步形成了較為完善的制度體系，確立了“用制度管權、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在實際工作中，還存在制定制度疏漏籠統、落實制度變味走樣等問題。有的簡單照抄照搬，上下一般粗、左右一個樣，嚴重脫離實際；有的漏款缺項，重此薄彼，細致而不系統；有的重數量輕質量，貪大求全、面面俱到，中看不中用。凡此種種，必然造成“牛欄關貓”式的制度失效。眾所周知，“牛欄關貓”關不住，其實不在于“貓”的狡猾、貪婪，而在于“牛欄”太寬、太空，在于看管不嚴、執行不力。

因此，必須扎緊制度的“籬笆”，防止“牛欄關貓”現象的發生。要本著于法周延、于事簡便的原則，優化制度設計，既符合上級精神又結合單位實際，既堅持規定原則又方便操作執行，真正做到科學合理、嚴謹可靠、務實管用，把制度的籠子越編越細、越編越緊、越編越牢。制度的生命力在于執行，執行制度沒有例外。既要加強宣傳教育，讓大家知道什么該做、應該怎樣做，做到言有規、行有矩；又要強化制度約束，對違反制度規定踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為，發現一起、查處一起、問責一起。只有讓制度可執行、可監督、可問責，成為匡正祛邪的硬杠杠，才能使“貓兒”無縫可鉆，讓不受紀律約束的“特殊分子”在黨內絕跡。

二、選好制度的“材質”，謹防“紙籠鎖虎”

“制度是鐵，誰碰誰流血。制度是鋼，誰碰誰受傷。”這句話雖然老了點，但道理卻是實實在在的。一位因貪污受賄被判入獄的領導干部曾在鐵窗下如此反思：從表面上看，對黨員領導干部的監督非常多，但實際上真正起作用的，只有一種監督，那就是自我監督，而自我監督往往是“靠不住”的。這種痛苦的反思，一語道出了監督缺位、制度乏力的現實問題。正是因為缺乏相應的監督，導致了一些領導干部決策拍板“一言堂”、開支花錢“一支筆”、選人用人“一句話”。俗話說，權力是匹野馬，如果讓它把韁繩叼在嘴里，那它什么事都干得出來。一些不正之風，一些無序之事，一些主觀之斷，之所以防不勝防、堵不勝堵，就是沒能真正把權力關在制度的籠子里。可以說，對黨員領導干部監督的弱化、虛化，正如“紙籠鎖虎”，無濟于事。

因此，必須選好制度的“材質”，用鋼鐵之料加固鎖“虎”之籠。紀律嚴明是我們黨走向勝利的“密碼”。制度面前人人平等，制度約束不搞特殊。作為領導干部，要用制度來制約，讓法規制度進腦入心、進言入行、進崗入責，強化法治思維，弘揚創新精神，把上級精神、群眾期盼、實際需要結合起來，把權力關進制度的籠子里。要讓群眾來監督，習慣在監督的環境下工作，習慣在法治的軌道上用權，開啟全天候的探照燈，讓鏡頭對著、顯微鏡照著。要靠行動來感召，壓縮自由裁量的空間，減少自由發揮的選項，自覺當好定規立矩的“明白人”、遵章守規的“帶頭人”、執法執紀的“鐵面人”，用身外的黨規黨紀、內心的道德約束增強拒腐防變的“免疫力”，筑起防微杜漸的“防火墻”。總之，多一些制度“鐵籠”里的拘束，就會少一些監獄鐵窗下的“悔之晚矣”。

三、刻準制度的“標尺”，謹防“以魚驅蠅”

美國學者阿密泰·艾喬尼曾經說過，“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，更應該檢查放置蘋果的筐子。”嚴格制度標準，增強制度剛性，才能確保存放蘋果的“筐”不出問題。魚有腥味，蒼蠅聞之即來。落實制度如果沒有標準、缺乏剛性，就是用形式主義反對形式主義，有如“以魚驅蠅”，只會越驅越多。可是，實際工作中，像“稻草人”“橡皮筋”式的制度仍然屢見不鮮。有的把制度寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上、曬在網上，以制度落實制度、以文件落實文件；有的把制度喊得震天響，但只打雷不下雨或者雷聲大雨點小，在制度實施上避重就輕，遇到問題繞著走；有的在制度實施中對人不對事，對領導干部開小灶，讓領導干部有特權，使制度在領導面前成為一種擺設。制度如渠，行為如水。渠正道則水直流，渠失范則水泛濫。有了制度不執行，違反制度不追究，今天一個“下不為例”，明天一個“以后注意”，本來很嚴肅權威的制度變得千瘡百孔，造成的后果比沒有制度更嚴重。

因此，制度要由“終身免檢”走向“定期體檢”，堅決反對制度建設中搞“形式主義”。當前，要聚焦轉改作風的重點難點問題，盯住“四風”變化的新花樣，研究制定新的制度機制，切實拿出解決問題的真招實策。要敢于當“鐵匠”較真碰硬，對違紀問題和不良傾向嚴格問責動真格，不當“木匠”睜一只眼閉一只眼，更不能當“瓦匠”和稀泥。要堅持頻道不換、力度不減、標準不降，持之以恒、一抓到底，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，以善始善終、善作善成的韌勁，集中攻堅解決問題。只有“嚴”字當頭，嚴格遵守制度、執行制度，才能切實維護制度的權威與尊嚴，開創制度貫徹實施的新局面。