新時(shí)代軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展路徑探析

習(xí)主席指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我軍政治工作，要重點(diǎn)抓好5 個(gè)方面，其中之一就是著力抓好政治工作創(chuàng)新發(fā)展。他深刻指出，既要堅(jiān)持政治工作根本原則和制度，又要積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平。習(xí)主席的重要論述，為推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

一、思維理念創(chuàng)新要著眼長遠(yuǎn)、大膽突破

創(chuàng)新，是對以往傳統(tǒng)思維、固有思維不足的補(bǔ)充或更新，是應(yīng)對新形勢、破解新難題的有效方法，思維理念創(chuàng)新是最深層次的創(chuàng)新。推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變思維理念。

一是樹牢法治思維理念。軍委政策制度改革工作會(huì)議明確，2020年和2022年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將分別完成各領(lǐng)域各系統(tǒng)主干政策制度改革和配套政策制度健全完善，軍官法、政治工作條例、黨委工作條例等系列法規(guī)將面臨結(jié)構(gòu)性重塑，強(qiáng)化法治信仰、培塑法治思維的重要性已經(jīng)提升到前所未有的高度。可以說，離開法治思維根植于心、法治習(xí)慣養(yǎng)成于行，將寸步難行。因此，思維理念創(chuàng)新首先要樹牢法治思維理念，著力通過法治教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉養(yǎng)成、改善法治環(huán)境以及把依法履職納入政績考核等途徑，牢固確立依法辦事的價(jià)值取向，訓(xùn)練培養(yǎng)按照法治要求謀劃開展工作的思維方式，不斷提高從法治視角觀察分析問題、運(yùn)用法治手段解決問題的本領(lǐng)。

二是培塑跨界思維理念。習(xí)主席指出，要樹立大政工理念，把部隊(duì)、社會(huì)、家庭銜接起來，把軍內(nèi)軍外、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。落實(shí)習(xí)主席這一重要指示，構(gòu)建富有特色的政治工作格局，必須培塑跨界思維。加快政治工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用數(shù)據(jù)將跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的內(nèi)容綜合集成、為我所用。引入地方政務(wù)、城市天眼、地震臺(tái)網(wǎng)、北斗查詢等跨軍地、跨部門的信息系統(tǒng)，為改進(jìn)政治工作指導(dǎo)和任務(wù)中政治工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。通過教育、福利、群工以及部隊(duì)管理、衛(wèi)生等多個(gè)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，構(gòu)建軍人家庭支撐體系、提升軍人家庭發(fā)展能力，把外拉力轉(zhuǎn)化為內(nèi)聚力。嵌入作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)支援以及各類保障模塊，準(zhǔn)確評估參戰(zhàn)人員備戰(zhàn)狀態(tài)、參與定下作戰(zhàn)決心、精確調(diào)配各類人員，使政治工作由服務(wù)保證外圍進(jìn)入直接生產(chǎn)戰(zhàn)斗力內(nèi)核。

三是強(qiáng)化用戶思維理念。政治工作必須站在黨委和基層官兵兩大“用戶”角度同步思考問題、謀劃工作。要堅(jiān)持靶向用力，找準(zhǔn)官兵“痛點(diǎn)”“癢點(diǎn)”。要主動(dòng)思考官兵想什么、缺什么、期望什么，真正把服務(wù)送到心坎上，使各項(xiàng)工作接地氣，讓生命線更有生命力。要做到體驗(yàn)至上，提升政治工作感染力。要把官兵對政治工作的體驗(yàn)貫穿于每一次任務(wù)部署、每一個(gè)活動(dòng)籌劃、每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，把官兵的滿意度、喜愛度和認(rèn)同度作為衡量政治工作質(zhì)效的重要指標(biāo)，重視把官兵的體驗(yàn)反饋用于下一步改進(jìn)完善工作。

二、運(yùn)行模式創(chuàng)新要立足當(dāng)下、蹄疾步穩(wěn)

當(dāng)前，新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，軍事政策制度正在體系重塑，工作運(yùn)行模式加速換擋優(yōu)化。我們身處新法與舊法之間的過渡期、“破”與“立”的轉(zhuǎn)換期，必須創(chuàng)新政治工作運(yùn)行模式，突出強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、提質(zhì)效這個(gè)關(guān)鍵，立起運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型的新風(fēng)常態(tài)。

一要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。隨著改革縱深推進(jìn)，“改革陣痛”和“震蕩效應(yīng)”還將逐步顯現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不等不靠、主動(dòng)作為尤為重要。不能一遇到矛盾、困難和問題就大驚小怪，甚至排斥、抵觸，總想回到老體制老套路上去。必須正確把握集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，該請示報(bào)告的必須請示報(bào)告，該本級負(fù)責(zé)的就堅(jiān)決負(fù)責(zé)，既不超越權(quán)限，又不推諉責(zé)任。對職權(quán)范圍內(nèi)的事，該定的定，不搞事事上報(bào)、讓上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)“畫圈”。對現(xiàn)行政策法規(guī)明確的事，依法依規(guī)辦好；對不明確的要及時(shí)請示，上級無法給出明確答復(fù)的，要依據(jù)政策精神審慎辦理，絕不允許找各種借口拖延誤事。

二要抓大放小、精準(zhǔn)發(fā)力。政治機(jī)關(guān)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打仗建設(shè)一體、大事小情交織、急事難事不斷，如果事無巨細(xì)一把抓，就會(huì)自亂陣腳、得不償失，陷入事務(wù)主義和文牘主義。一方面，要嚴(yán)格依照法定職權(quán)工作，把該下放的事權(quán)放下去，將更多精力用在重大問題研究、重大工作設(shè)計(jì)和大項(xiàng)任務(wù)籌劃上，通過宏觀指導(dǎo)把方向、調(diào)機(jī)制、統(tǒng)資源，通過精準(zhǔn)指導(dǎo)樹導(dǎo)向、立標(biāo)準(zhǔn)、抓典型，把黨委決策部署和決心意圖以邏輯清晰、環(huán)環(huán)相扣、銜接緊湊、實(shí)操性強(qiáng)的方式沉底落實(shí)。另一方面，對于經(jīng)過科學(xué)論證、看準(zhǔn)了的事，就要謀定而動(dòng)、高效實(shí)施，把各自分管領(lǐng)域固本開新要點(diǎn)、破局攻堅(jiān)難點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)、引領(lǐng)潮流亮點(diǎn)搞清楚、想明白，干一件成一件，積小勝為大勝，帶動(dòng)政治工作水平整體躍升。

三要快速簡捷、務(wù)實(shí)高效。新體制在解決“頭重腳輕尾巴長”等問題上邁了一大步，還要按照打贏制勝要求和平戰(zhàn)一體原則，著力在縮短決策流程、加快信息流速、提高工作質(zhì)效上求突破，著力在糾治和平積弊、提高政治工作備戰(zhàn)水平、提升打贏貢獻(xiàn)率上求實(shí)效，著力在克服和糾治形式主義、官僚主義上下真功。越是工作繁重頻密，越要倡導(dǎo)清單式管理，對工作任務(wù)、目標(biāo)要求、解決問題、具體落實(shí)等拉單掛賬、逐級對接、逐一清零。越是人少事多的矛盾突出，越應(yīng)大興短實(shí)新準(zhǔn)之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行控制字?jǐn)?shù)篇幅、簡化工作程序等規(guī)定要求，做到文電會(huì)議簡短、指示講話簡潔、辦事協(xié)調(diào)簡明，帶頭立起精干、集約、聚合的新風(fēng)尚。

三、指導(dǎo)方式創(chuàng)新要緊跟時(shí)代、緊扣主題

推進(jìn)政治工作指導(dǎo)方式創(chuàng)新必須探索與信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)、與軍隊(duì)政治工作時(shí)代主題相匹配、與軍隊(duì)政治工作對象相銜接的指導(dǎo)方式。

一是堅(jiān)持體系化指導(dǎo)。體系化指導(dǎo)是指緊扣基層實(shí)際需求，遵循基層建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用體系化思維、工程化方法，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)方案、精確管控指導(dǎo)過程、科學(xué)評估指導(dǎo)效果的指導(dǎo)方式。傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”“活動(dòng)式”的指導(dǎo)方式常常會(huì)造成部門之間協(xié)調(diào)不好，導(dǎo)致機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂。政治工作指導(dǎo)方式要克服以上問題，就必須運(yùn)用體系化指導(dǎo)方式，從源頭上抓好頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)抓基層工作的秩序，使各項(xiàng)工作相互銜接、良性互動(dòng)，從根本上克服抓基層條塊分割、政出多門、工作重疊的現(xiàn)象，從源頭上根除“五多”問題，形成機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)的合力，提高政治工作系統(tǒng)性。

二是嘗試數(shù)據(jù)化指導(dǎo)。數(shù)據(jù)化指導(dǎo)是指以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，將政治工作傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源并匯集于云平臺(tái)，然后以數(shù)據(jù)服務(wù)的形式支持黨委決策、機(jī)關(guān)指導(dǎo)、基層建設(shè)的指導(dǎo)方式。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政治工作的主體、客體、媒介等各要素轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)成為可能，為政治工作精準(zhǔn)指導(dǎo)提供了技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。自上而下建立交互的信息管理平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)的信息采集流程、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析運(yùn)用力量，依托軍民融合建立云數(shù)據(jù)分析，盤活數(shù)據(jù)庫存，對強(qiáng)軍網(wǎng)運(yùn)行大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，先期為宏觀掌控官兵思想傾向提供預(yù)測性研判，為微觀識(shí)別個(gè)體心理行為提供數(shù)據(jù)分析篩查，后期逐步實(shí)現(xiàn)黨建管理的動(dòng)態(tài)管控、基層建設(shè)的狀態(tài)掌握、干部隊(duì)伍的精準(zhǔn)畫像、政治工作與使命任務(wù)的無縫對接、官兵思想的走向預(yù)判、自殺問題的預(yù)測預(yù)防等實(shí)用功能。

三是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)是指以政治工作法規(guī)制度為依據(jù)，以政治工作信息系統(tǒng)為工具，對指導(dǎo)基層建設(shè)全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控的指導(dǎo)方式。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的工作指導(dǎo)方式發(fā)生一場深刻變革，這規(guī)定了政治工作必須采用標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)方式，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對工作指導(dǎo)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。對表中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，著力在精實(shí)“加法”、做好“減法”上求突破。深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)的內(nèi)涵要義和與政治工作的結(jié)合方式，讓政治工作指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的任務(wù)設(shè)計(jì)、規(guī)范化的機(jī)制運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化的指揮控制，切實(shí)增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性。

四、方法手段創(chuàng)新要盤活現(xiàn)有、開發(fā)急需

方法手段創(chuàng)新涉及的范圍非常廣，涵蓋宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面，包含方法、技術(shù)、技能各種形式，囊括各業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的每一個(gè)人。政治工作方法手段創(chuàng)新要依托政治工作數(shù)據(jù)，發(fā)揮官兵主體作用，著眼實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說話”。

一是增強(qiáng)互動(dòng)提升成效。當(dāng)前部隊(duì)政治工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)普遍存在著運(yùn)行模式不夠新穎和靈活、交互性差等問題，相關(guān)平臺(tái)存在著明顯的投入和使用不成正比的情形。在一些單位調(diào)查了解到：“建言獻(xiàn)策”“問卷調(diào)查”等板塊使用率低，投入大量人力物力建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程更是鮮有問津，而影視、游戲論壇用戶十分踴躍。解決這些問題一方面要增強(qiáng)交互性，及時(shí)將政治工作的內(nèi)容要求傳達(dá)給官兵，對官兵的訴求和建議及時(shí)反饋，更好地激發(fā)官兵的主體意識(shí)；另一方面要增強(qiáng)參與度，在符合保密規(guī)定及相關(guān)政策的情況下，讓官兵深度參與到政治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛參與決策，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵參與政治工作的能動(dòng)性和積極性。

二是科學(xué)管控“放開”用網(wǎng)。放開用網(wǎng)能有效激發(fā)官兵的積極性主動(dòng)性，與此同時(shí)官兵在用網(wǎng)過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)又為開展大數(shù)據(jù)政治工作提供了豐富的信息來源。積極克服與解決存在泄密隱患、終端平均占有率低、“土政策”多等問題，開發(fā)適合強(qiáng)軍網(wǎng)使用的移動(dòng)終端并下發(fā)部隊(duì)，在不影響工作的情況下放開使用時(shí)間；積極開發(fā)監(jiān)管軟件，放開微博、微信和微視對軍人的身份限制，允許官兵在保密前提下自主發(fā)布信息曬生活、曬工作、曬精神、曬作風(fēng)；健全審核權(quán)限，對于強(qiáng)軍網(wǎng)社區(qū)論壇、咨詢服務(wù)、軍營微博等發(fā)文跟帖允許官兵積極互動(dòng)；建立相關(guān)制度，規(guī)范單位內(nèi)部的微信群、微博群、QQ 群使用，充分發(fā)揮新媒體多維功能。

三是綜合集成科學(xué)用網(wǎng)。開發(fā)軍政共享的任務(wù)中政治工作信息查詢與管理系統(tǒng)，構(gòu)建以任務(wù)中政治工作各類信息為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋輿論法理斗爭和心理攻防、任務(wù)部隊(duì)政治工作和官兵思想狀況、敵社情、兵要地志等數(shù)據(jù)庫，集成輿情監(jiān)測引導(dǎo)、新媒體制作發(fā)布等功能模塊。通過多維信息融合、多元數(shù)據(jù)支撐，輔助政工領(lǐng)導(dǎo)高效定下作戰(zhàn)決心，政治機(jī)關(guān)快速生成工作指向明確、要點(diǎn)明晰、精準(zhǔn)簡潔并與參謀機(jī)關(guān)同向用力、同步發(fā)力、同頻共振的作戰(zhàn)文書，從根本上推動(dòng)政治工作由服務(wù)保證戰(zhàn)斗力向直接生成戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變。